甘政辦發(fā)〔2018〕216號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

《甘肅省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃實施方案(2018—2020年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

甘肅省人民政府辦公廳

2018年12月8日

(此件公開發(fā)布)

甘肅省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃實施方案(2018—2020年)

為認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃(2018—2020年)〉的通知》(國辦發(fā)〔2018〕91號)精神及交通運輸部等九部門落實運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃的要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求和“標本兼治、綜合施策，政策引導、市場驅(qū)動，重點突破、系統(tǒng)推進”的原則，以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進大宗貨物運輸公轉(zhuǎn)鐵為主攻方向，不斷完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，切實提高運輸組織水平，提高大宗貨物鐵路運量占比，降低物流成本，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，有力支撐我省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，更好服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展。

(二)工作目標。

按照《交通運輸部等九部門貫徹落實國務(wù)院辦公廳〈推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃(2018—2020年)〉的通知》(交運發(fā)〔2018〕142號)確定的鐵路貨運增量任務(wù)，2018年、2019年和2020年分別比2017年全年社會鐵路貨運量(6053萬噸)增加20、28、52萬噸。

二、主要任務(wù)

(一)實施鐵路運能提升行動。

1.提升主要物流通道干線鐵路運輸能力。按照國家《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《甘肅省“十三五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省人民政府中國鐵路總公司關(guān)于推進甘肅鐵路建設(shè)的會談紀要》，加快推進事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項目，力爭到2020年，我省鐵路營運里程達到7200公里，其中快速鐵路里程3000公里以上，路網(wǎng)密度達到150公里/萬平方公里，形成內(nèi)聯(lián)外通、點線結(jié)合、對外放射、對內(nèi)成網(wǎng)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，逐步緩解部分區(qū)段貨運能力緊張局面，提升路網(wǎng)運輸能力。(各市州政府、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、中國鐵路蘭州局集團有限公司按照職責分工負責)

2.加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。支持煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力等工礦企業(yè)和物流園區(qū)新建或改擴建鐵路專用線，打通“鐵路運輸最后一公里”，重點加快國電酒泉熱電公司、甘電投金昌煤炭儲運基地和白銀熱電公司鐵路專用線項目建設(shè)。到2020年，建成中國鐵路蘭州局集團有限公司同意接軌的8條鐵路專用線，實現(xiàn)我省大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線接入比例達到80%以上，大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上。(各市州政府、省發(fā)展改革委、省工信廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、中國鐵路蘭州局集團有限公司按照職責分工負責)

3.提升鐵路貨運服務(wù)水平。持續(xù)開展清理規(guī)范鐵路相關(guān)收費工作，規(guī)范企業(yè)價格公告行為。依法合規(guī)加強鐵路收費管理，嚴禁巧立名目價外收費、超標準收費、強制收費，完善健全收費公示和明碼標價制度，主動接受社會監(jiān)督。以市場為導向，根據(jù)貨物品類、去向、區(qū)域、季節(jié)等不同的市場狀況動態(tài)調(diào)整鐵路運價，最大限度降低社會物流成本。減少和取消鐵路兩端短駁環(huán)節(jié)，規(guī)范短駁服務(wù)收費行為，降低短駁成本。推動鐵路運輸企業(yè)與煤炭、礦石、鋼鐵等大客戶簽訂運量運能互保協(xié)議，實現(xiàn)互惠共贏。推動鐵路運輸企業(yè)與物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等開展合作，構(gòu)建門到門接取送達網(wǎng)絡(luò)，提供全程物流服務(wù)。(各市州政府、省發(fā)展改革委、省工信廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、蘭州鐵路監(jiān)管局、中國鐵路蘭州局集團有限公司按照職責分工負責)

(二)強化公路貨運治理行動。

1.強化公路貨運車輛超限超載治理。健全完善省、市、縣三級治超管理體系，形成“政府主抓、部門聯(lián)動、齊抓共管、依法治超”工作格局，將治超工作經(jīng)費納入政府財政預算。嚴格落實全國治理貨運車輛非法改裝和超限超載運輸認定標準和處罰標準，依托全省超限檢測站，強化路警治超聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序，加大科技治超投入力度。優(yōu)化國省干線公路超限檢測站點布局，加強高速公路入口檢測勸返車道及監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，有計劃、按年度、分步驟完成，加快推進高速公路入口檢測數(shù)據(jù)與入口發(fā)卡系統(tǒng)、大件運輸許可系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng);加快推進高速公路收費站入口稱重檢測設(shè)施建設(shè)，充分利用貨運車輛稱重檢測數(shù)據(jù)及視頻監(jiān)控資料，嚴格落實“一超四罰”和“黑名單”制度，開展專項整治行動對嚴重違法超限超載的實施聯(lián)合懲戒。2019年4月底前，全省高速公路全面實行全計重收費，推進高速公路收費站入口稱重檢測，高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過05%。(各市州政府、省工信廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局按照職責分工負責)

2.大力推進貨運車型標準化。鞏固車輛運輸車治理工作成果，穩(wěn)步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。做好既有營運車輛情況排查，建立不合規(guī)車輛數(shù)據(jù)庫，制定車輛退出計劃，按照標準引導、疏堵結(jié)合、更新替代、循序漸進的原則強化執(zhí)法監(jiān)管，引導督促行業(yè)、企業(yè)加快更新淘汰不合規(guī)車輛，促進標準化車型更新替代。大力推進標準化、集裝化運輸裝備換代升級，推廣應用以45英尺寬體箱、20英尺35噸敞頂箱、冷藏集裝箱、糧食專用箱、液體罐式箱、小型冷藏箱、水泥罐式箱、商品汽車集裝箱等運輸。加大對裸玻璃、鋁卷支架、石板材等裝載新工藝的引進和研發(fā)，提高裝卸品質(zhì)，降低物流成本，滿足發(fā)展多式聯(lián)運的運輸需求。各相關(guān)部門在項目研發(fā)和推廣過程中給予政策和資金支持。(各市州政府、省科技廳、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局按照職責分工負責)

3.推動道路貨運行業(yè)集約高效發(fā)展。促進“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，打造高效物流體系，推動物流服務(wù)模式創(chuàng)新。開展無車承運人和甩掛運輸試點，健全規(guī)章制度，推動無車承運人、甩掛運輸?shù)痊F(xiàn)代運輸組織方式發(fā)展。推進貨運樞紐轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，強化干線運輸和末端配送通達能力，提升綜合運輸服務(wù)水平。(各市州政府、省交通運輸廳負責)

(三)推進多式聯(lián)運提速行動。

1.加快聯(lián)運交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快多式聯(lián)運樞紐網(wǎng)絡(luò)化布局和設(shè)施改造，分層、分類優(yōu)化完善既有路網(wǎng)和場站多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施及通道設(shè)施，加快三大國際陸港和三大國際空港建設(shè)步伐，完善服務(wù)功能。積極開辟貨運航線，加強不同運輸方式間的有效銜接，強化多式聯(lián)運樞紐與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，支持具有公共服務(wù)屬性的多式聯(lián)運樞紐站場和集疏運體系建設(shè)、運輸裝備升級改造、信息互聯(lián)共享。著力破解多式聯(lián)運末端微循環(huán)瓶頸制約，完善全省陸港、空港、集裝箱中轉(zhuǎn)站、編組站、大型綜合物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點煤炭、金屬礦石、鋼鐵集散基地等進出站場配套道路設(shè)施，加快航空貨運樞紐以及郵政快遞物流園區(qū)等外聯(lián)專用公路項目建設(shè)。暢通多式聯(lián)運樞紐站場與城市主干道的連接，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運分撥效率，優(yōu)化中心城市、老城區(qū)、出城入園交通通行管制措施和共同配送裝卸點管理措施。(各市州政府、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)、省民航機場集團、省郵政管理局、中國鐵路蘭州局集團有限公司按照職責分工負責)

2.深入實施多式聯(lián)運示范工程。加大對蘭州國際港務(wù)區(qū)、蘭州新區(qū)國家多式聯(lián)運示范工程項目建設(shè)的支持力度，加強示范工程運行監(jiān)測。積極培育我省多式聯(lián)運龍頭骨干企業(yè)，推動運輸組織模式創(chuàng)新。深入推進蘭州—加德滿都南亞公鐵聯(lián)運國際貨運班列、中川北站—阿拉山口境公鐵聯(lián)運中歐班列等聯(lián)運示范線路建設(shè)。(各市州政府、省發(fā)展改革委、省工信廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、中國鐵路蘭州局集團有限公司、蘭州海關(guān)按照職責分工負責)

(四)積極開展城市綠色貨運配送行動。

1.推進城市綠色貨運配送示范工程。加快城市綠色配送工程建設(shè)，以蘭州市城市綠色貨運配送示范工程建設(shè)為依托，重點發(fā)展快遞物流，推動城市配送與農(nóng)村物流融合發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)城市分撥中心、共同配送中心和末端配送點三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成干線運輸與城市配送有效銜接、末端配送覆蓋較高的服務(wù)業(yè)態(tài)，推行“分時段配送”、“夜間配送”模式，不斷完善城市物流配送體系。到2020年，建成城市綠色貨運配送示范工程，形成干線運輸與末端配送高效銜接的物流體系。(各市州政府、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳按照職責分工負責)

2.加大新能源城市配送車輛推廣應用力度。加快新能源和清潔能源車輛推廣應用，到2020年，城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛的比例超過50%。各地要加大用地、資金等支持力度，在物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等貨流密集區(qū)域，集中規(guī)劃建設(shè)專用充電站和快速充電樁。結(jié)合城市配送需求，制定新能源城市配送車輛便利通行政策，改善車輛通行條件。在有條件的地區(qū)建立新能源城市配送車輛運營補貼機制，降低使用成本。在重點物流園區(qū)、鐵路物流中心、機場等推廣使用電動化、清潔化作業(yè)車輛。(各市州政府、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、中國鐵路蘭州局集團有限公司、省民航機場集團按照職責分工負責)

3.引導綠色低碳運輸。制定出臺《甘肅省柴油貨車污染治理專項行動方案》，加大對重載機動車特別是重型柴油車尾氣排放的監(jiān)管力度，在主要道口安裝遙感監(jiān)測設(shè)備，重點篩查柴油貨車和高排放汽油車，加大對排放超標行為的查處和處罰力度。(各市州政府、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳按照職責分工負責)

(五)推進信息資源整合行動。

.加強多式聯(lián)運公共信息交換共享。加快建設(shè)多式聯(lián)運公共信息平臺，實現(xiàn)部門之間、運輸方式之間信息交換共享，為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認證認可、檢驗檢疫、通關(guān)查驗、違法違章、信用評價、政策動態(tài)等一站式綜合信息服務(wù)。加快完善公鐵聯(lián)運信息交換接口標準體系，推進業(yè)務(wù)單證電子化，實現(xiàn)鐵路現(xiàn)車、裝卸車、貨物在途、到達預確報信息互聯(lián)共享。到2020年底，基本建成全省多式聯(lián)運公共信息平臺。(各市州政府、省發(fā)展改革委、省工信廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局、中國鐵路蘭州局集團有限公司、蘭州海關(guān)、省民航機場集團按照職責分工負責)

2.提升物流信息服務(wù)水平。以蘭州陸港信息平臺為基礎(chǔ)，積極與“絲綢之路信息港”等大數(shù)據(jù)資源銜接，加快交通運輸企業(yè)物流服務(wù)信息平臺的整合，促進鐵路、公路和第三方物流等龍頭企業(yè)加強合作，進一步提升物流信息服務(wù)水平。強化貨物在途狀態(tài)查詢、運輸價格查詢、車貨動態(tài)匹配、集裝箱定位跟蹤等綜合信息服務(wù)，提高物流服務(wù)智能化、透明化水平。(各市州政府、省發(fā)展改革委、省工信廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、中國鐵路蘭州局集團有限公司按照職責分工負責)

3.加強運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整信息報送和監(jiān)測分析。研究建立運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整指標體系，探索相關(guān)分析方法。建立貨物運輸公轉(zhuǎn)鐵運行動態(tài)、多式聯(lián)運發(fā)展狀態(tài)、新能源車輛推廣應用等信息運行監(jiān)測和報送機制。(各市州政府、省發(fā)展改革委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、中國鐵路蘭州局集團有限公司按照職責分工負責)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。

各市州政府按照“一市一策、一企一策”要求，組織編制本地區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案，細化分解目標任務(wù)，制定責任清單，健全責任體系，科學安排工作進度，出臺配套政策，確保按時保質(zhì)完成各項任務(wù)。工作方案報省交通運輸廳備案。

(二)加大政策支持。

1.落實財政等支持政策。利用車購稅資金、中央基建投資等現(xiàn)有資金，統(tǒng)籌推進物流園區(qū)、工礦企業(yè)等鐵路專用線建設(shè)，為煤炭、礦石等大宗貨物運輸方式調(diào)整創(chuàng)造有利環(huán)境。積極協(xié)調(diào)鐵路部門會同地方政府、公轉(zhuǎn)鐵重點企業(yè)籌措建設(shè)資金。對大力淘汰老舊車輛、推廣應用新能源汽車的企業(yè)和人員依照有關(guān)政策及時給予經(jīng)濟補償。(各市州政府、省發(fā)展改革委、省工信廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、中國鐵路蘭州局集團有限公司按照職責分工負責)

2.加大金融稅收政策支持。拓寬投融資渠道，加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運發(fā)展。各類金融機構(gòu)加大對多式聯(lián)運企業(yè)的信貸支持，降低多式聯(lián)運企業(yè)貸款門檻。支持符合條件的多式聯(lián)運企業(yè)上市。公轉(zhuǎn)鐵重點企業(yè)上繳的環(huán)保稅形成的財政資金，每年按一定比例列支用于更新環(huán)保設(shè)施設(shè)備。落實固定資產(chǎn)進項稅額抵扣、研發(fā)費用加計扣除、加速折舊等公轉(zhuǎn)鐵各項稅收優(yōu)惠政策。(各市州政府、省財政廳、省金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局按照職責分工負責)

3.強化用地保障。加大鐵路專用線用地支持力度，對急需開工的鐵路專用線控制性工程，屬于國家重點建設(shè)項目的，按照相關(guān)規(guī)定向自然資源部申請辦理先行用地，省直相關(guān)部門在項目選址、土地預審等方面加快審批速度，縮短項目前期工作周期。在新建鐵路項目中，地方政府應充分征求鐵路部門意見，綜合考慮鐵路站場及毗鄰地區(qū)相關(guān)規(guī)劃，完善交通組織、用地布局、配套設(shè)施建設(shè)和土地綜合開發(fā)用地條件。對納入國家和省級示范的多式聯(lián)運物流園區(qū)用地給予重點保障，布局和完善一批具有多式聯(lián)運功能、支撐區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的綜合物流樞紐。鼓勵通過“先租后讓、租讓結(jié)合”等方式向物流企業(yè)供應土地。公轉(zhuǎn)鐵項目推進過程中確需配套實施的道路連接線，地方政府應保障用地指標，確屬國家重點扶持的公益性非營利性基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，可依法以劃撥方式供地。(各市州政府、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、中國鐵路蘭州局集團有限公司按照職責分工負責)

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。鼓勵各地對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作成效顯著的工礦企業(yè)，在分解錯峰生產(chǎn)任務(wù)時適當減少限產(chǎn)比例。引導已建有鐵路專用線的企業(yè)，盡量通過鐵路運輸大宗及散堆裝貨物;引導其他企業(yè)對中長運距貨物，能夠優(yōu)先采用鐵路運輸方式。積極發(fā)展點對點貨運列車、大宗貨物直達專列，積極推廣敞頂箱運輸。積極組織貨源，加大我省特色農(nóng)副產(chǎn)品等外運，通過國際合作打造有機銜接“一帶一路”的復合型貿(mào)易物流通道，不斷提升“南向通道”貨運班列運行效率。(各市州政府、省發(fā)展改革委、省工信廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、中國鐵路蘭州局集團有限公司按照職責分工負責)

(三)強化督導考評。

建立動態(tài)督導考評機制，加強對地方政府和有關(guān)部門運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進落實情況的督查考核，結(jié)果向社會公布。地方各級政府要建立健全動態(tài)評估機制，加強對鐵路、工礦等企業(yè)的督導考核，確保責任落實到位。(各市州政府、省發(fā)展改革委、省工信廳、省交通運輸廳等有關(guān)部門按照職責分工負責)