這是中國(guó)改革開(kāi)放里程碑式的事件,是中國(guó)繼入世之后首次全方位推進(jìn)開(kāi)放,一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,涉及金融、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù)、制造、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、資源、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域,共22項(xiàng)開(kāi)放措施。2018年版負(fù)面清單保留48條特別管理措施,比2017年版63條減少了15條。這份負(fù)面清單還有一個(gè)突出的特點(diǎn)是列出了汽車(chē)、金融領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放路線圖時(shí)間表,逐步加大開(kāi)放力度,給予相關(guān)行業(yè)一定過(guò)渡期,增強(qiáng)開(kāi)放的可預(yù)期性。
中國(guó)大幅度的開(kāi)放與美國(guó)的保護(hù)主義形成鮮明的對(duì)比。在中國(guó)大幅縮減負(fù)面清單的同時(shí),美國(guó)正在以國(guó)家安全名義爭(zhēng)論更加嚴(yán)格地限制外國(guó)投資。美國(guó)政府內(nèi)部對(duì)應(yīng)當(dāng)使用何種方式來(lái)限制外國(guó)實(shí)體收購(gòu)美國(guó)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)生了分歧,一方希望以美國(guó)國(guó)會(huì)正在審議的《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法》(FIRRMA)對(duì)財(cái)政部下的美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)進(jìn)行現(xiàn)代化改革,并擴(kuò)大對(duì)CFIUS的授權(quán)。另一方鷹派分子則希望推行一套全新的、與CFIUS平行的政策工具來(lái)限制外資對(duì)美投資。美國(guó)這項(xiàng)帶有嚴(yán)重保護(hù)主義色彩的政策導(dǎo)致美國(guó)金融市場(chǎng)強(qiáng)烈反應(yīng),匯率、股市等均出現(xiàn)了下跌。
2018年版負(fù)面清單是中國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體的措施之一,但不是終點(diǎn)。中國(guó)與歐盟正在推進(jìn)中歐投資協(xié)定的談判,
6月25日,國(guó)務(wù)院副總理劉鶴在第七次中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話后與歐盟委員會(huì)副主席卡泰寧共見(jiàn)記者時(shí)表示,雙方充分肯定中歐投資協(xié)定談判取得的積極進(jìn)展,爭(zhēng)取在第20次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間交換清單出價(jià),中國(guó)將加快加入《政府采購(gòu)協(xié)定》,雙方同意關(guān)注并推動(dòng)解決各自企業(yè)面臨的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題,繼續(xù)致力于投資貿(mào)易自由化便利化,為雙方企業(yè)創(chuàng)造寬松、便利的營(yíng)商環(huán)境。今年4月10日,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上的開(kāi)幕演講中曾指出,中國(guó)將加快加入世界貿(mào)易組織(WTO)《政府采購(gòu)協(xié)定》進(jìn)程。
一直以來(lái),中國(guó)希望通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)改革。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后,中國(guó)需要擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式,從重視增長(zhǎng)速度與規(guī)模,轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量和效率。其中,創(chuàng)新與開(kāi)放是新常態(tài)下促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的兩個(gè)手段。擴(kuò)大開(kāi)放意味著引入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)與技術(shù)創(chuàng)新提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí),擴(kuò)大開(kāi)放也有利于引入國(guó)際規(guī)則,推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加法治化,成為一個(gè)基于規(guī)則的自由公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。
為此,中國(guó)在2008年6月與美國(guó)正式啟動(dòng)中美投資協(xié)定談判(BIT)。2013年7月,雙方開(kāi)始以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”的模式進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判。2015年中美BIT談判進(jìn)入關(guān)鍵階段,當(dāng)年6月,雙方首次交換負(fù)面清單,并開(kāi)始負(fù)面清單談判。特朗普上任后中斷了BIT談判。中美BIT談判難以達(dá)成共識(shí)的另一個(gè)主要原因是,美方將關(guān)鍵性的基礎(chǔ)設(shè)施、重要技術(shù)、國(guó)家安全等列入負(fù)面清單,但卻并未給出相關(guān)的明確定義和范圍,即隨時(shí)可能用某些借口阻止和中止中國(guó)企業(yè)投資?,F(xiàn)在,特朗普政府更是準(zhǔn)備大幅嚴(yán)格限定中國(guó)企業(yè)的投資范圍。
在過(guò)去的幾十年里,發(fā)達(dá)國(guó)家一直要求發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放市場(chǎng),現(xiàn)在這種情況發(fā)生逆轉(zhuǎn),以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始收縮市場(chǎng)開(kāi)放,利用安全理由阻止外國(guó)投資,以高關(guān)稅降低進(jìn)口商品規(guī)模。但是,美國(guó)保護(hù)主義措施正在促進(jìn)世界各國(guó)投資與貿(mào)易的“多元化”,也就是擺脫以美國(guó)為中心的全球化格局。在這一歷史進(jìn)程中,美國(guó)阻止中國(guó)投資并削弱兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系,中國(guó)必然會(huì)與歐盟、印度、日本等其他經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,通過(guò)更大程度開(kāi)放,維護(hù)自由貿(mào)易與世界多邊體制。
中國(guó)2018年版負(fù)面清單的公布以及中歐投資協(xié)定談判加速,會(huì)增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)多邊貿(mào)易體制的信心。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,中國(guó)以負(fù)責(zé)任的態(tài)度,合作共贏的原則,推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體,引領(lǐng)全球化向更加公平與普惠、包容的方向發(fā)展。而在國(guó)內(nèi),更大程度開(kāi)放是既有利于滿足人民對(duì)美好生活的追求,又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)供給側(cè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
|