6月7日，在上海召開的第三屆智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)國際研討會上，中國汽車技術(shù)研究中心汽車標(biāo)準(zhǔn)化研究所對我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系建設(shè)情況和研究動態(tài)進行了說明和解讀。

一、智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)、產(chǎn)業(yè)及政策動態(tài)

智能網(wǎng)聯(lián)汽車的最終目的是實現(xiàn)自動駕駛;自動駕駛是汽車技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的未來。在政府的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略引導(dǎo)下，汽車行業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)(比如信息、通信)一起融合創(chuàng)新，技術(shù)和產(chǎn)品推陳出新，極速地往前發(fā)展，正逐步進入大規(guī)模道路驗證階段。

隨之而來的問題，自動駕駛汽車的測試評價及管理制度面臨巨大的挑戰(zhàn)和變革，成為各國政府需要面對的新課題。基于這些背景，國外已經(jīng)開始系統(tǒng)在研究這些問題。美國、歐盟注重系統(tǒng)性的、宏觀性的整體研究和規(guī)劃。美國發(fā)布了自動駕駛汽車政策指南，為自動駕駛汽車參與方的安全設(shè)計、開發(fā)、測試和應(yīng)用提供理論框架和最佳范例。歐洲在GEAR2030里也梳理現(xiàn)存法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)框架，并基于自動駕駛汽車的型式認(rèn)證進行預(yù)研。德國主要從測試研究方面著手，能源經(jīng)濟部支持3000萬歐元，多個機構(gòu)合作，建立自動駕駛汽車的標(biāo)準(zhǔn)檢測步驟，以及模擬仿真，實車路試，功能安全相結(jié)合的方式進行自動駕駛汽車的測試和評價。

在我國，國內(nèi)外汽車及相關(guān)行業(yè)企業(yè)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面的投入也不斷加大，越來越多的企業(yè)已經(jīng)或計劃在今后幾年開始推出智能網(wǎng)聯(lián)汽車，智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試及驗證需求強烈，國家或地方示范區(qū)建設(shè)速度加快。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上升至國家戰(zhàn)略層面。我國在《中國制造2025》戰(zhàn)略綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上，相繼發(fā)布《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》等重要文件，對我國汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢、目標(biāo)、任務(wù)作了系統(tǒng)分析和部署，從國家戰(zhàn)略高度提出“開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作”“加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”。

二、我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)研究情況

為貫徹落實上述戰(zhàn)略有關(guān)精神和要求，作為智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，工信部、國標(biāo)委聯(lián)合啟動了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》研究及編制工作。委托全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，組織汽車、電子、信息、通信、互聯(lián)網(wǎng)、交通等相關(guān)行業(yè)的骨干企業(yè)、技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)組織、科研院所、高等院校等，共同開展《智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》研究及編制工作。初步提出的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系包括標(biāo)準(zhǔn)95項，體系建設(shè)方案也即將進行公開征求意見。

在工信部、國標(biāo)委等主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，按程序推進“智能網(wǎng)聯(lián)汽車分委會”籌建工作，目前已完成網(wǎng)上公示，即將公開征集委員階段。擬定的智能網(wǎng)聯(lián)汽車分委會業(yè)務(wù)范疇為：駕駛環(huán)境感知與預(yù)警、駕駛輔助、自動駕駛以及與汽車駕駛直接相關(guān)的車載信息服務(wù)等專業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。在分委會正式前，依托ADAS標(biāo)準(zhǔn)工作組開展工作，于2016年底啟動第一批10項標(biāo)準(zhǔn)研究與制訂任務(wù)，第二批(10項)即將啟動;同時，即將成立信息安全子工作組，啟動自動駕駛功能評價子任務(wù)。

在智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系研究的基礎(chǔ)上，我們進一步開展了智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)制定路線圖研究，通過公共需求分析、產(chǎn)品技術(shù)分析、成本效益分析、市場供求分析、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)分析，確定擬制定標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、層級、范圍和進度，對技術(shù)成本低、效益好、技術(shù)成熟的優(yōu)先開展。

為系統(tǒng)評價不同技術(shù)的成本效益，我們在對國內(nèi)道路交通事故形態(tài)進行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，以CIDAS數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開展誘因分析，針對不同技術(shù)在感知、預(yù)警、執(zhí)行等方面的作用分析其在減少事故方面的效果。目前，除成本效益分析外，公共需求、產(chǎn)品技術(shù)、市場供求和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)分析等四項工作基本完成，有望年內(nèi)發(fā)布。

在工信部和國標(biāo)委的支持下，依托全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會骨干技術(shù)力量和行業(yè)專家資源，完成了“智能網(wǎng)聯(lián)汽車法律法規(guī)適應(yīng)性分析”報告;首次系統(tǒng)梳理我國與智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)的法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，以國家法律、行政法規(guī)和汽車強制性標(biāo)準(zhǔn)為重點，以駕駛?cè)蝿?wù)為核心，以現(xiàn)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是否允許車輛執(zhí)行部分、全部駕駛?cè)蝿?wù)或是否規(guī)定必須由人類執(zhí)行全部駕駛?cè)蝿?wù)為判斷標(biāo)準(zhǔn)，研究分析我國現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的適用性。

我們發(fā)現(xiàn)：

1)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試、生產(chǎn)、進口、銷售和使用受《道路交通安全法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》《測繪法》及其相關(guān)法規(guī)不同程度的制約或被其禁止。

2)汽車強制性標(biāo)準(zhǔn)對智能網(wǎng)聯(lián)汽車特別是自動駕駛功能形成制約主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)禁止自動轉(zhuǎn)向功能和視野標(biāo)準(zhǔn)對前置攝像頭布置的限制兩個方面。

針對直接存在或間接構(gòu)成制約智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展和應(yīng)用的文件或條款，根據(jù)其屬性、范圍及影響大小，分別提出豁免、解釋、修訂等不同的建議措施

在法規(guī)層面，我們建議：

1)測繪法》及其《實施條例》框架下，針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車可能涉及的“測繪活動”采取分類管理

2)修訂《道路交通安全法》及其《實施條例》或?qū)ο嚓P(guān)文件進行解釋，將符合要求的自動駕駛系統(tǒng)視同為駕駛?cè)耍试S其駕駛車輛

3)對于《道路交通安全法實施條例》有關(guān)“機動車在高速公路上行駛”“不得試車或?qū)W習(xí)駕駛機動車”的規(guī)定，可借鑒《公路管理條例實施細(xì)則》的做法，采取有條件允許的方式，針對在高速公路上的試車提出規(guī)范性要求。

4)通過豁免、修訂現(xiàn)行強制性標(biāo)準(zhǔn)中不適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)、功能和結(jié)構(gòu)的條款和要求予以解決被《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其《實施條例》、《道路交通安全法》及其《實施條例》禁止生產(chǎn)、進口、銷售和使用。

在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，我們建議：

1)提出智能網(wǎng)聯(lián)汽車適用強制性標(biāo)準(zhǔn)清單，對智能網(wǎng)聯(lián)汽車予以豁免，或通過修改單的方式將智能網(wǎng)聯(lián)汽車從其適用范圍中排除。

2)通過修改單或標(biāo)準(zhǔn)修訂等方式對不適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的標(biāo)準(zhǔn)和條款進行修訂。

3)在今后制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時引入“功能相當(dāng)”和“效果等同”原則，在不降低車輛或系統(tǒng)功能與效果的前提下，允許采用功能相當(dāng)和效果等同的其它技術(shù)或產(chǎn)品，為今后可能出現(xiàn)的其它新技術(shù)、新裝置提供了便利和入口。

受工信部、公安部、交通部三部委的聯(lián)合委托，從2016年下半年開始承擔(dān)了智能網(wǎng)聯(lián)汽車公共道路適應(yīng)性驗證管理的研究工作，在廣泛聽取行業(yè)意見的基礎(chǔ)上提出了初步方案，即：

1)以驗證主體為智能網(wǎng)聯(lián)汽車實際交通環(huán)境下的適應(yīng)性驗證的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)提出驗證申請、組織驗證并保障驗證安全

2)劃定若干典型道路用于驗證，但并非完全開放所有公共道路;由驗證主體根據(jù)自身驗證需要，從備選路段中選擇一條或多條路段申請用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車驗證。

3)車輛在使用公共道路前已經(jīng)進行充分驗證

4)驗證車輛、路段等審核由工信部、公安部、交通部等聯(lián)合進行，驗證車輛測試牌照及管理由地方公安交通管理部門負(fù)責(zé)。

加快構(gòu)建功能安全標(biāo)準(zhǔn)體系。為確保汽車整車及各系統(tǒng)、子系統(tǒng)、部件良好運行或者在其中部分發(fā)生實效或故障時仍能保障車車輛安全運行，汽標(biāo)委以ISO 26262為基礎(chǔ)，組織制定了功能安全標(biāo)準(zhǔn)制定并于2016年底正式報批。同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和政府管理需要，以制動系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、電池管理系統(tǒng)為重點，啟動了關(guān)鍵系統(tǒng)功能安全評價標(biāo)準(zhǔn)研究與制定;并以轉(zhuǎn)向系統(tǒng)為切入點，開展關(guān)鍵電控系統(tǒng)S/E/C參數(shù)研究和定義。

在汽車信息安全方面，汽標(biāo)委根據(jù)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和國際協(xié)調(diào)需要，組織召開多次座談會并專門成立了汽車信息安全標(biāo)準(zhǔn)工作組，組織汽車、信息、通信等相關(guān)行業(yè)專家共同開展汽車信息安全標(biāo)準(zhǔn)研究并形成了分工協(xié)作機制：按照聯(lián)合國、國際電信聯(lián)盟(ITU)及ISO最新協(xié)調(diào)分工即由汽車行業(yè)負(fù)責(zé)車內(nèi)信息安全、相關(guān)行業(yè)負(fù)責(zé)通訊及其他相關(guān)設(shè)施信息的原則，提出了我國汽車信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系;以保障車輛駕駛?cè)蝿?wù)安全實現(xiàn)為目標(biāo)，按照不同的功能域分別提出不同的安全要求;并重點關(guān)注評、防、測，即風(fēng)險評估、安全防護和測試評價。

三、汽車標(biāo)委會在智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)化方面的工作計劃

做好智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，力爭到2020年，初步建立能夠支撐駕駛輔助及低級別自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系;到2025年，系統(tǒng)建成能夠支撐高級別自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系。

提前開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試評價和管理制度研究。一是根據(jù)汽車從人控制的執(zhí)行機構(gòu)變?yōu)槟軌蜻M行感知、決策、執(zhí)行全部駕駛?cè)蝿?wù)的機器人這一特點，研究提出適應(yīng)自動駕駛汽車的全新測試方法和評價體系;二是根據(jù)汽車由“硬件為主”向“軟件定義”轉(zhuǎn)變對汽車產(chǎn)品管理所產(chǎn)生的挑戰(zhàn)，開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入管理、生產(chǎn)一致性、在用車管理方面的研究，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車的推廣應(yīng)用作好制度準(zhǔn)備。

積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定、協(xié)調(diào)與交流，在工信部、國標(biāo)委的領(lǐng)導(dǎo)下，依托汽車及相關(guān)行業(yè)骨干企業(yè)、技術(shù)機構(gòu)、高校等，積極參與聯(lián)合國、ISO層面的國際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)協(xié)調(diào)，加強與國外各相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)機構(gòu)的對口聯(lián)系，吸收借鑒國際經(jīng)驗和成功做法，并向世界貢獻中國的力量，共同推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。

發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車既是國際汽車技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，也是我國政府所作出的重要戰(zhàn)略決策;汽標(biāo)委將在工信部、國標(biāo)委等相關(guān)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《中國制造2025》《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃》《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》等戰(zhàn)略要求，認(rèn)真落實《深化標(biāo)準(zhǔn)化改革方案》要求，依托骨干企業(yè)、技術(shù)機構(gòu)，與相關(guān)行業(yè)組織、機構(gòu)密切配合、協(xié)作，共同做好智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)協(xié)調(diào)。