10月25日，工信部發(fā)布《關于對十二屆全國人大五次會議第9121號建議的答復》，就關于檀結慶代表提出的“關于推進新能源汽車發(fā)展的建議”，給予了明確的答復。

近年來，在各有關方面的大力支持下，我國電動汽車充電基礎設施加快發(fā)展。據初步統(tǒng)計，截至今年4月底，全國累計建成公共充電樁17.1萬個，較去年同期增長123%。隨著新能源汽車推廣普及和認可度提升，居民專用充電樁的建設矛盾明顯緩解。整車銷售企業(yè)配送專用充電樁的安裝比例已達87.7%，較去年中期提升約10個百分點。目前抓緊制定《電動汽車分散充電設施技術規(guī)范》國家標準，該規(guī)范適用于居住區(qū)、停車場、道路內停車位等充電樁設施工程建設。

在國家一系列政策的支持下，我國新能源汽車市場實現快速發(fā)展。據統(tǒng)計，截至2016年，全國公共汽電車60.9萬輛，其中新能源公交車16.5萬輛，占比為27.0%，全國出租汽車140.4萬輛，其中純電動車1.9萬輛。

檀結慶代表：

您提出的關于推進新能源汽車發(fā)展的建議收悉。經商科技部、發(fā)展改革委、財政部、能源局、住房城鄉(xiāng)建設部，現答復如下：

黨中央、國務院高度重視新能源汽車產業(yè)發(fā)展。大力推廣新能源汽車產業(yè)，對實現國家節(jié)能減排，緩解能源危機和環(huán)境壓力具有積極意義。2012年，國務院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》，明確新能源汽車發(fā)展的技術路線和主要目標。2017年，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)《汽車產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，要求加快新能源汽車技術研發(fā)及產業(yè)化。

一、關于制定并盡快出臺發(fā)展新能源汽車的各項國家標準的建議我國已初步建立了較完整的電動汽車標準化體系。我部積極會同國家標準委、科技部、能源局，加快電動汽車標準體系建設。2010年以來，先后制定并發(fā)布了《電動汽車充電技術及設施標準體系建設工作方案》《電動汽車綜合標準化技術體系》《戰(zhàn)略性新興產業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃》，完善了標準體系建設的頂層設計。組織制定并正式發(fā)布100余項國家標準和行業(yè)標準，涵蓋電動汽車基礎通用、整車、關鍵總成(含電池、電機、電控)、電動附件、基礎設施、接口與界面等領域。我國電動汽車標準體系建設基本處于國際前列。

制定發(fā)布我國電動汽車標準化工作路線圖。為更好發(fā)揮標準在引領科研、規(guī)范產業(yè)和促進市場化的技術支撐作用，促進行業(yè)和公眾更好地了解我國新能源汽車標準工作，自2014年起，我部委托電動車分標委組織行業(yè)力量研究編制了《中國電動汽車標準化工作路線圖》，已于2017年7月4日發(fā)布。路線圖參照國外經驗，在前期電動汽車標準體系規(guī)劃基礎上，根據未來產業(yè)和技術發(fā)展預期，進一步明確未來5~10年電動汽車標準化工作的重點領域、時間節(jié)點。

我國在國際電動汽車標準法規(guī)方面發(fā)揮重要作用。在聯(lián)合國世界車輛法規(guī)協(xié)調論壇(WP29)下屬的電動汽車安全(EVS)和電動汽車與環(huán)境(EVE)兩個工作組中，我國作為副主席國家牽頭EVS法規(guī)中電動商用車、整車防水、電池安全等內容的制定。2016年由我國擔任召集人，主導起草的兩項電動汽車電池更換系統(tǒng)標準IEC TS 62840-1和IEC 62840-2正式發(fā)布。結合代表建議，下一步，我部將繼續(xù)推動電動汽車相關標準體系的完善，并加深國際標準化工作的參與程度。

二、關于將關鍵技術列入國家科技項目計劃，加強核心技術聯(lián)合攻關的建議我國已建立新能源汽車研發(fā)支持體系?？萍疾扛叨戎匾曅履茉雌嚳萍脊リP，早在“九五”期間就開始了電動汽車技術預研;“十五”以來，先后啟動了“電動汽車重點科技專項”和“新能源汽車重點專項”等國家科技研發(fā)專項，確立“純電驅動”技術發(fā)展戰(zhàn)略，組織國內整車和零部件企業(yè)、大學及科研院所等單位形成產學研協(xié)同創(chuàng)新體系，在純電動汽車、混合動力汽車、燃料電池以及電池、電機、電控等技術攻關和產品研發(fā)等方面取得重要進展，整體達到國際先進水平。“十三五”開始，科技部牽頭組織實施國家重點研發(fā)計劃新能源汽車重點專項，從基礎科學到共性關鍵技術集成、系統(tǒng)集成、示范應用全鏈條一體化部署，圍繞動力電池與電池管理、電機驅動與電力電子、電動汽車智能化、燃料電池動力系統(tǒng)、插電/增程式混合動力系統(tǒng)和純電動力系統(tǒng)創(chuàng)新鏈，抓住新能源、新材料、信息化科技帶來的新能源汽車新一輪技術變革機遇，超前研發(fā)下一代技術，持續(xù)加強新能源汽車科技攻關，推動我國新能源汽車技術研發(fā)及產業(yè)化進程。

三、關于鼓勵開展國際合作，在新能源汽車研發(fā)方面聯(lián)合攻關的建議我國已初步建立完善的電動汽車國際合作平臺。我國已逐步建立以中美清潔汽車聯(lián)盟、中德電動汽車合作為代表的電動汽車國際合作平臺。中美清潔汽車聯(lián)盟是中美兩國政府首腦2009年建議由中國清華大學和美國密歇根大學為負責單位的合作聯(lián)盟，主要圍繞汽車動力的電氣化開展包括聯(lián)合研究基礎科學、互相交流關鍵技術并促進示范與產業(yè)化在內的全方位合作。中德電動汽車合作是兩國相關部門、研究機構、高等院校、城市地區(qū)之間的交流合作，已經涉及電動汽車安全、動力電池安全、動力電池性能及可靠性、電池回收利用、電動汽車能耗測量及評價方法、智能電網等多個方面。此外，由我國和美國共同引領的電動汽車倡議(EVI)目前在全球有十個成員國，為電動汽車研發(fā)和推廣提供國際合作平臺。根據代表建議，下一步，我部將進一步加強國際研發(fā)合作，充分利用國內外技術研發(fā)資源，促進技術攻關和產業(yè)發(fā)展。

四、關于做好新能源汽車產業(yè)布局和頂層設計的建議我國根據產業(yè)發(fā)展不斷完善調整新能源汽車產業(yè)布局和頂層設計。我國汽車產業(yè)已經形成了長三角、珠三角、遼吉、京津、鄂中、成渝等為主的6個產業(yè)集群，新能源汽車產業(yè)以汽車產業(yè)集群為基礎展開全國范圍的產業(yè)布局，其中配套關鍵零部件產業(yè)向新能源整車企業(yè)產業(yè)區(qū)域匯集。隨著產業(yè)技術加快突破和市場規(guī)模不斷擴大，2015年發(fā)展改革委和工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，2017年工業(yè)和信息化部發(fā)布了《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)定》，加強在新能源汽車、新建純電動乘用車項目投資、準入方面審核把關，鼓勵發(fā)揮市場作用，支持社會資本參與新能源汽車產業(yè)競爭，對研發(fā)能力、技術創(chuàng)新的要求更加嚴格;加強事中事后監(jiān)管，建立嚴格的產品和企業(yè)退出機制。

2016年12月12日，《國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(2016年本)的通知》(國發(fā)〔2016〕72號)指出，“積極引導新能源汽車健康有序發(fā)展，新建新能源汽車生產企業(yè)須具有動力系統(tǒng)等關鍵技術和整車研發(fā)能力，符合《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》等相關要求”。為落實國發(fā)〔2016〕72號文的要求，發(fā)展改革委加強新能源汽車投資項目管理工作，防范盲目布點和低水平重復建設。一是組織地方、企業(yè)和研究機構，開展汽車投資項目監(jiān)管和產能調查與分析，及時掌握新能源汽車產業(yè)變化動態(tài)，主動發(fā)布預警信息，積極引導資本投向。二是嚴格執(zhí)行《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，加強純電動乘用車企業(yè)投資項目評估和審查，確保新建企業(yè)投資項目具有較高技術水平和較強市場競爭力。三是積極研究完善新能源汽車投資項目管理措施，科學規(guī)劃新能源汽車產業(yè)布局，鼓勵新建項目建設在產業(yè)基礎好、創(chuàng)新體系全、配套能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，推動新增產能向新能源汽車消費需求旺盛和傳統(tǒng)燃油汽車替代潛力較大的區(qū)域集中。

五、關于給予新能源汽車生產者稅收優(yōu)惠、借國外經驗以財稅金融激勵手段加速新能源汽車的產業(yè)化發(fā)展的建議為促進新能源汽車產業(yè)發(fā)展，我們積極發(fā)揮稅收杠桿作用，在生產、購置、保有等環(huán)節(jié)均給予了優(yōu)惠。在生產環(huán)節(jié)，一方面電動汽車(具體操作中包括純電動和燃料電池汽車)不屬于消費稅征稅范圍;另一方面2007年新《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，國家重點扶持的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，而新能源汽車相關的發(fā)動機零部件技術、關鍵零部件技術、汽車電子技術、汽車零部件技術等均屬于《國家重點支持的高新技術領域》規(guī)定的范圍，可享受所得稅優(yōu)惠稅率?，F行的消費稅和所得稅優(yōu)惠政策已對新能源汽車產業(yè)發(fā)展起到積極作用。在購置環(huán)節(jié)，2014年財政部、稅務總局、工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》，明確自2014年9月1日至2017年底對新能源汽車免征車輛購置稅。在使用環(huán)節(jié)，2015年財政部、稅務總局出臺《關于節(jié)約能源 使用新能源車船車船稅優(yōu)惠政策的通知》，明確對純電動商用車、插電式混合動力汽車、燃料電池商用車免征車船稅，純電動和燃料電池乘用車不屬于征收車船稅范圍。

六、關于加強充電基礎設施配套體系建設的建議近年來，我國積極加快新能源汽車充電基礎設施建設，推進新能源汽車推廣應用，出臺了《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》《關于印發(fā)<電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南(2015-2020年)的通知>》《關于“十三五”新能源汽車充電基礎設施獎勵政策及加強新能源汽車推廣應用的通知》等政策文件。2016年，發(fā)展改革委會同能源局發(fā)布《能源生產和消費革命戰(zhàn)略(2016-2030)》，明確超前規(guī)劃建設汽車充電設施，完善電動汽車級充電設施技術標準，加快全社會普及應用。發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、能源局聯(lián)合印發(fā)《關于統(tǒng)籌加快推進停車場與充電基礎設施一體化建設的通知》，將破解“停車難”與“充電難”問題結合起來，促進城市交通協(xié)調發(fā)展和新能源汽車產業(yè)健康發(fā)展，以停車場與充電基礎設施一體化建設運營作為支持重點，加強規(guī)劃建設、運營服務、技術標準以及政策機制等不同層面的有效銜接。下一步，發(fā)展改革委將繼續(xù)積極配合有關部門做好新能源汽車充電基礎設施建設和推廣應用工作。

2015年9月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》，明確了我國電動汽車充電基礎設施發(fā)展總體思路。為做好具體工作，能源局會同發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南(2015-2020年)》，要求各地政府切實承擔起統(tǒng)籌推進充電基礎設施發(fā)展的主體責任，將充電基礎設施建設管理作為政府專項管理內容。2016年以來，發(fā)展改革委、能源局分3批安排了56億元專項建設基金，累計支持29個省(區(qū)、市)的109個充電基礎設施項目，項目總投資規(guī)模約512億元。近年來，在各有關方面的大力支持下，我國電動汽車充電基礎設施加快發(fā)展。據初步統(tǒng)計，截至今年4月底，全國累計建成公共充電樁17.1萬個，較去年同期增長123%。隨著新能源汽車推廣普及和認可度提升，居民專用充電樁的建設矛盾明顯緩解。整車銷售企業(yè)配送專用充電樁的安裝比例已達87.7%，較去年中期提升約10個百分點。從未安裝的原因分析來看，主要為“停車位不固定”(占比4.4%)和“集團用戶自行建樁”(占比3.1%)，“物業(yè)不配合”(占比1.3%)，和“電力接入困難”(占比0.4%)，比例大幅下降，同時，城際高速快充站建設加快，已形成“六縱六橫兩環(huán)”格局。春節(jié)期間，高速公路區(qū)域完成充電1.45萬次，充電量達12.31萬千瓦時，同比增長315%，為新能源汽車城際出行提供便利。在充電設施加快發(fā)展的同時，也存在車樁充電接口不兼容、公共充電設施平均利用率較低、行業(yè)盈利困難等問題。下一步，能源局將繼續(xù)會同相關部委和企業(yè)，大力推進居民區(qū)和工作場所建樁工作，合理優(yōu)化公共充電樁布局，提高利用率，促進充電設施建設健康有序發(fā)展，為新能源汽車的推廣應用創(chuàng)造良好環(huán)境。

《住房城鄉(xiāng)建設部關于加強城市電動汽車充電設施規(guī)劃建設工作的通知》要求新建住宅配建停車位應100%預留充電設施建設安裝條件;要求新建的大于2萬平方米的商場、賓館、醫(yī)院、辦公樓等大型公共建筑配建停車場和社會公共停車場，具有充電設施的車位應不少于總停車位的10%;對停車困難小區(qū)，近期可結合路內臨時停車泊位建設分時共享充電車位。為適應不同充電方式需要，在車輛充電方面，已批準發(fā)布了國家《電動汽車充電站設計規(guī)范》，該規(guī)范適用于城市充電站工程建設;目前抓緊制定《電動汽車分散充電設施技術規(guī)范》國家標準，該規(guī)范適用于居住區(qū)、停車場、道路內停車位等充電樁設施工程建設。在車輛換電方面，已批準發(fā)布國家標準《電動汽車電池更換站設計規(guī)范》，適用于電動汽車電池更換站工程建設。同時，督促地方有關部門按照相關政策和規(guī)范要求，在建設項目規(guī)劃許可審批和施工圖審查中嚴格執(zhí)行充電設施配建要求，簡化充電設施規(guī)劃建設審批手續(xù)，為充電設備建設提供有利條件。下一步，住房城鄉(xiāng)建設部將密切關注電動汽車充電基礎設施的建設和技術發(fā)展需求，不斷完善電動汽車充電基礎設施建設的相關政策和標準。

七、關于以直接補貼方式鼓勵個人消費者購買新能源汽車的建議中央財政對消費者購買《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》內的車型均給予補貼，新能源汽車生產企業(yè)減按補貼后的價格銷售給消費者，再由生產企業(yè)按程序領取補貼資金。

八、關于鼓勵公共交通使用新能源汽車，給予一定的稅收優(yōu)惠政策的建議自2009年實施“十城千輛示范推廣工程”開始，國家將“公共領域先行”作為新能源汽車產業(yè)戰(zhàn)略重點，在財稅政策、推廣應用等政策上給予充分的支持。2014年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》，明確提出擴大公共服務領域新能源汽車應用規(guī)模，各地區(qū)、各有關部門要在公交車、出租車等城市客運以及環(huán)衛(wèi)、物流、機場通勤、公安巡邏等領域加大新能源汽車推廣應用力度，制定機動車更新計劃，不斷提高新能源汽車運營比重。2015年，財政部發(fā)布《關于完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應用的通知》，對新能源公交車給予運營補貼，平衡傳統(tǒng)燃油公交車和新能源公交車的使用成本，有效加快新能源公交車替代燃油公交車步伐，促進公交行業(yè)節(jié)能減排。2016年2月14日，李克強總理主持召開國務院常務會議確定進一步支持新能源汽車產業(yè)的措施，明確要求擴大城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等領域新能源汽車應用比例。中央國家機關、新能源汽車推廣應用城市的政府部門及公共機構購買新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例要提高到50%以上。2017年7月，國務院馬凱副總理主持召開了推進新能源汽車推廣應用座談會，并調研了北京四惠公交車、出租車等充換電發(fā)展情況。在國家一系列政策的支持下，我國新能源汽車市場實現快速發(fā)展。據統(tǒng)計，截至2016年，全國公共汽電車60.9萬輛，其中新能源公交車16.5萬輛，占比為27.0%，全國出租汽車140.4萬輛，其中純電動車1.9萬輛。

為支持新能源汽車和公交企業(yè)發(fā)展，國家已出臺了相關稅收優(yōu)惠政策，如對城市公交企業(yè)購置的公共汽電車輛免征車輛購置稅;對城市公交站場、道路客運站場、城市軌道交通系統(tǒng)運營用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。城市公交企業(yè)可按現行規(guī)定享受優(yōu)惠政策，不宜再出臺新的城市公交運營方面的稅收優(yōu)惠政策。

感謝您對我部工作給予的關心和支持，希望繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

工業(yè)和信息化部

2017年8月20日