7月24日，北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議上，北京市司法局局長李富瑩與北京市人大常委會(huì)城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)辦公室主任郝志蘭作出《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例(草案)》(以下簡稱“《條例(草案)》”)有關(guān)立法工作情況的報(bào)告，提出在此前大氣立法條例的基礎(chǔ)上，就一些機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放重點(diǎn)問題做進(jìn)一步研究。

會(huì)議指出，根據(jù)科學(xué)解析結(jié)果顯示，當(dāng)前機(jī)動(dòng)車污染排放已成為北京市細(xì)顆粒物PM2.5的首要來源，非道路移動(dòng)機(jī)械排放的顆粒物與機(jī)動(dòng)車排放量相當(dāng)，同樣不容忽視。2018年11月，北京市政府在專題研究機(jī)動(dòng)車排放污染防治工作時(shí)指出，應(yīng)當(dāng)通過專門性地方立法進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治工作。

為堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善大氣環(huán)境，市人大常委會(huì)將制定《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》列入立法計(jì)劃。目前，在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，《條例(草案)》已于7月9日第40次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過。

該《條例(草案)》包括“總則”，“預(yù)防和控制”，“使用”、“檢驗(yàn)和維護(hù)”，“區(qū)域協(xié)同”和“附則”六個(gè)方面，主要內(nèi)容涵蓋污染防治總體要求、源頭預(yù)防和控制要求、強(qiáng)化超標(biāo)排放上路管控措施、完善排放檢驗(yàn)和維修治理規(guī)范、強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)控手段的使用和加強(qiáng)京津冀區(qū)域聯(lián)合防治。

在此基礎(chǔ)上，城建環(huán)保辦公室表示，《條例(草案)》將不再重復(fù)大氣法和大氣條例中已有并且行之有效的內(nèi)容，如機(jī)動(dòng)車數(shù)量調(diào)控、綠色出行、區(qū)域限行、老舊車淘汰等;細(xì)化規(guī)定大氣法和大氣條例中不夠具體操作性不強(qiáng)的內(nèi)容，如檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和維修機(jī)構(gòu)管理制度、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等;此外，增加規(guī)定大氣法和大氣條例沒有涉及但本市迫切需要的內(nèi)容，如超標(biāo)維修復(fù)檢、重型柴油車在線監(jiān)控、非道路移動(dòng)機(jī)械登記等管理措施。

值得注意的是，郝志蘭表示，審議過程將就《條例(草案)》中還存在的一些有關(guān)排放的重點(diǎn)問題做進(jìn)一步研究。比如關(guān)于進(jìn)一步加大對排放超標(biāo)重型車輛的處罰力度，建議對上路行駛超標(biāo)車輛按不同車型分別設(shè)置處罰：對輕型車按照相關(guān)規(guī)定處200元罰款;對超標(biāo)重型柴油車和重型燃?xì)廛?，設(shè)置較高罰款額度，通過重典治理重型柴油貨車污染、打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

其次，進(jìn)一步完善排放超標(biāo)車輛強(qiáng)制維修復(fù)檢制度。建議進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)將超標(biāo)機(jī)動(dòng)車交由具有相應(yīng)資質(zhì)能力的維修單位進(jìn)行維修，取得排放污染防治維修合格憑證后方可進(jìn)行復(fù)檢;逾期未維修復(fù)檢合格上路行駛的，由交管部門進(jìn)行處罰;復(fù)檢符合排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)還扣留的相關(guān)證件。同時(shí)應(yīng)當(dāng)規(guī)定，機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對車輛進(jìn)行定期檢驗(yàn)時(shí)，對逾期未維修復(fù)檢合格的車輛，不予檢驗(yàn)通過。

在進(jìn)一步加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械管理方面，建議細(xì)化國家大氣法規(guī)定，對使用排放不合格的非道路移動(dòng)機(jī)械的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期維修，處5000元罰款;經(jīng)維修排放仍不合格的，不得在本市使用。

此外，本次《條例(草案)》的另一特色是，提出進(jìn)一步做好區(qū)域立法工作協(xié)同。建議繼續(xù)加強(qiáng)與津冀兩地人大立法工作機(jī)構(gòu)的溝通，進(jìn)一步細(xì)化排放超標(biāo)車輛協(xié)同監(jiān)管措施，力爭取得更大共識(shí)形成更大合力，使此項(xiàng)法規(guī)成為區(qū)域立法工作協(xié)同的范本。

近年來，國家和北京市先后對全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了一系列重大決策部署。

此前，2014年的《北京市大氣污染防治條例》(以下簡稱《大氣條例》)和2015年的《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱《大氣法》)均設(shè)專章明確了機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染的防治措施，為加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治工作提供了有力法治保障。

為了加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治，此次《條例(草案)》，也是在此前《大氣法》和《大氣條例》的基礎(chǔ)上，對超標(biāo)污染排放實(shí)施更嚴(yán)格的舉措，加大懲戒力度，加強(qiáng)對機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放的全過程管控和治理而制定的專門性法規(guī)。