濟南市人民政府辦公廳9月8日發(fā)布《濟南市推進運輸結構調整工作實施方案》。方案明確表示，將推廣應用新能源城市配送車輛及非道路移動機械。全力爭取、統(tǒng)籌利用國家和省出臺的新能源汽車推廣應用補貼、運營補助、充電設施獎勵等各類政策，修訂完善電動汽車充電基礎設施建設實施方案，加快新能源和清潔能源車輛推廣應用。

將公共充電樁建設納入城市基礎設施規(guī)劃建設范圍，加大用地、資金等支持力度，在貨流密集區(qū)規(guī)劃建設充電站(樁)。到2020年，建成公用及專用充電站150座、充電樁10000個。建成區(qū)新增、更新郵政、輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛的比例達到80%;凡是財政資金購買的市政、環(huán)衛(wèi)車輛全部采用新能源車;鼓勵推廣使用新能源非道路移動機械。

濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)濟南市推進運輸結構調整工作實施方案的通知

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門(單位)：

《濟南市推進運輸結構調整工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

濟南市人民政府辦公廳

2019年9月8日

(此件公開發(fā)布)

濟南市推進運輸結構調整工作實施方案

為打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提高綜合運輸效率，推動交通運輸高質量發(fā)展，根據(jù)《山東省加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案(2018—2020年)》(魯發(fā)〔2018〕36號)和《山東省推進運輸結構調整工作實施方案》(魯政辦發(fā)〔2018〕38號)等文件要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，以深化交通運輸新舊動能轉換為契機，聚焦我市鋼鐵、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，按照“宜鐵則鐵、宜水則水、宜公則公、分類推進”的原則，促進大宗貨物運輸“公轉鐵”，推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)交通運輸高質量發(fā)展。

(二)任務目標。到2020年，全市新增鐵路運營里程約135公里，力爭新建、改建鐵路及鐵路專用線5條，形成多路徑、便捷化、大能力的鐵路貨運網(wǎng)絡;開工建設小清河復航工程，加快形成綠色貨運新通道。與2017年相比，全市鐵路貨運發(fā)送量增長50萬噸，鐵路貨運到達量增長1000萬噸，多式聯(lián)運貨運量年均增長20%，全市高速公路貨運車輛超限超載率不超過0.5%。

二、重點工作

(一)鐵路運輸提升行動。

1.完善鐵路路網(wǎng)，統(tǒng)籌貨運場站布局，提升鐵路大通道能力。建設邯濟鐵路至膠濟鐵路聯(lián)絡線，形成環(huán)濟南市區(qū)鐵路貨運通道;推進連接瓦日鐵路與磁萊鐵路的郭大線建設，提升萊鋼、泰鋼等鋼鐵企業(yè)鐵路運輸能力;推進泰安至聊城鐵路建設前期工作。啟動曹家圈黃河橋四線橋工程，推動權莊綜合貨場、桑梓店集裝箱和危險品辦理站、董家莊高鐵快運辦理站規(guī)劃建設。(責任部門：中國鐵路濟南局集團有限公司、市交通運輸局)

2.加快綜合物流園區(qū)和鐵路專用線重點工程建設。建設董家鐵路物流基地、水發(fā)國際物流園、魯中新城市鐵路物流園等重點項目。支持鋼鐵、電力等大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)新建改建鐵路專用線，重點建設水發(fā)國際物流園鐵路專用線、山東將山鐵路物流有限公司鐵路專用線、山鋼股份萊蕪分公司鐵路專用線、山東九羊集團有限公司鐵路專用線等4條鐵路專用線。簡化鐵路專用線接軌審核程序。推廣鐵路專用線和專用鐵路共商、共建、共享機制。到2020年，大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，有條件的原則上全部修建鐵路專用線;具備鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上。(責任部門：中國鐵路濟南局集團有限公司、市交通運輸局、市口岸物流辦)

3.實施設施設備升級改造工程，強化“點、線”能力配套建設。對鐵路干線主要編組站和企業(yè)專用線設備設施實施改造擴能，提升鐵路場站和企業(yè)專用線裝卸效率。發(fā)揮敞頂箱“門到門”運輸服務優(yōu)勢，加大敞頂箱推廣應用力度。實施濟西編組站擴能改造，推進山鋼股份萊蕪分公司、山東九羊集團、華電國際萊城電廠裝卸設施設備改造升級。到2020年，實現(xiàn)鐵路敞頂集裝箱配送運量比2018年翻一番。(責任部門：中國鐵路濟南局集團有限公司、市交通運輸局)

4.優(yōu)化鐵路運輸組織模式，提升鐵路貨運服務水平。完善列車運行圖，優(yōu)化編組站作業(yè)組織模式，組織貨物均衡運輸，開發(fā)多頻次多樣化班列產(chǎn)品，構建快捷貨運班列網(wǎng)絡。開行董家口港專列，加大黃島班列開行密度。大力提升中歐及中亞班列的運行頻率，到2020年，中歐及中亞班列確保達到200班/年，力爭達到300班/年。(責任部門：中國鐵路濟南局集團有限公司、市口岸物流辦)

5.完善政策機制建設，適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求。建立健全靈活的運價動態(tài)調整機制，制定鐵路運價優(yōu)惠政策。進一步規(guī)范鐵路專用線代維收費行為以及短駁服務收費，降低使用成本。推動鐵路運輸企業(yè)與煤炭、礦石、鋼鐵等大客戶簽訂運量運能互保協(xié)議，與物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)等開展合作。針對大宗貨物年運量達到150萬噸以上或已有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，逐企制定運輸結構調整的定制化解決方案。(責任部門：中國鐵路濟南局集團有限公司)

(二)公路貨運治理行動。

6.切實加強公路貨運車輛超限超載治理及超標排放治理。落實治理車輛超限超載及超標排放聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度，持續(xù)加大違法整治力度。不斷優(yōu)化完善公路治超網(wǎng)絡以及國省干線公路超限檢測站點布局。強化礦山、鋼鐵企業(yè)等貨物裝載源頭監(jiān)管，引導其安裝使用稱重設備和視頻監(jiān)控設備，全面實施分行業(yè)監(jiān)管，禁止違法超限超載車輛出場(站)上路行駛。利用信息化手段加強車輛超限超載檢測和柴油貨車排放抽測，加快推進“非現(xiàn)場執(zhí)法”。持續(xù)加強信用治超，嚴格落實公路治超“黑名單”制度，對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯(lián)合懲戒。到2020年年底，高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%，普通公路貨運車輛超限超載得到有效遏制。(責任部門：市交通運輸局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局)

7.落實貨運車型標準化制度，加快高污染車輛淘汰和深度治理。健全貨車非法改裝多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機制，依法查處非法改裝貨運車輛出廠上路現(xiàn)象。穩(wěn)步開展危險貨物運輸罐車、超長平板(集裝箱)半掛車治理。健全機動車排放檢驗與強制維修(I/M)制度，對柴油貨車排放檢驗與維修加強監(jiān)管，按期完成國家、省下達的國三營運柴油貨車淘汰任務。(責任部門：市交通運輸局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局)

8.不斷創(chuàng)新道路貨運組織模式，推動行業(yè)集約高效發(fā)展。大力發(fā)展公路甩掛運輸、企業(yè)聯(lián)盟等集約高效運輸組織模式，發(fā)展壯大現(xiàn)代物流運輸骨干企業(yè)。促進“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，積極發(fā)展無車承運人新業(yè)態(tài)，加快傳化公路港和九通車聯(lián)網(wǎng)無車承運智慧物流云平臺建設，培育理念創(chuàng)新、運作高效、服務規(guī)范的無車承運人品牌企業(yè)。加快推進市區(qū)大型農(nóng)貿市場搬遷規(guī)劃實施，盡快完成搬遷;推進新建農(nóng)貿市場同步配建充電設施，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品運輸使用新能源和清潔能源車輛，推行高速公路、國省干線公路鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道制度，推動農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛標準化、專業(yè)化發(fā)展。(責任部門：市交通運輸局、市口岸物流辦、市商務局)

(三)多式聯(lián)運提速行動。

9.加強交通物流基礎設施有效銜接。加快建設具有多式聯(lián)運功能的物流園區(qū)、內陸港和集裝箱中心站，開展與青島、天津等港口的戰(zhàn)略合作，提升濟南國際內陸港物流樞紐地位。完善既有鐵路貨場功能，支持配建公路貨場。完善樞紐集疏運體系，支持物流園區(qū)、大型工礦、鋼鐵等企業(yè)引入鐵路專用線，打通連接樞紐的“最后一公里”。加快推進濟南國際內陸港、小清河復航工程、濟南綜合保稅區(qū)等項目建設，規(guī)劃建設濟南港疏港鐵路，形成銜接緊密、運行高效的交通物流基礎設施網(wǎng)絡體系。(責任部門：市口岸物流辦、市交通運輸局、中國鐵路濟南局集團有限公司)

10.研發(fā)和推廣先進的多式聯(lián)運設施裝備。鼓勵生產(chǎn)、物流企業(yè)研發(fā)可高效換裝、便捷轉運的標準化運載機具設備。引導商用車中長距離公路運輸向鐵路運輸轉移。推廣集裝箱、半掛車、托盤等標準化運載單元和冷藏、罐式等特種箱的使用，推動多式聯(lián)運設施裝備向標準化、集裝化、自動化升級改造。(責任部門：市交通運輸局、市口岸物流辦、中國鐵路濟南局集團有限公司)

11.探索創(chuàng)新多式聯(lián)運組織模式。鼓勵鐵路、公路、航空運輸企業(yè)以及物流園區(qū)以聯(lián)盟、兼并、參股等方式開展合作。支持企業(yè)開發(fā)箱馱、馱背、公鐵滾裝運輸?shù)榷嗍铰?lián)運服務產(chǎn)品。試點開行冷藏班列。結合小清河復航和濟南機場擴建工程，探索鐵水聯(lián)運、陸空聯(lián)運組織模式。支持董家鐵路物流基地、中歐班列等項目實施多式聯(lián)運示范工程。積極對接青島港等沿海港口，大力推動原油、成品油和天然氣管道運輸。(責任部門：市交通運輸局、市口岸物流辦、市發(fā)展改革委、中國鐵路濟南局集團有限公司)

12.推動信息資源共享。突破不同部門、不同運輸方式之間的信息壁壘，強化車輛、船舶、鐵路等信息資源互聯(lián)互通。強化貨物在途狀態(tài)及運輸價格查詢、車貨動態(tài)匹配及定位跟蹤等信息服務。協(xié)調推進交通運輸、海關、公安、生態(tài)環(huán)境等部門信息開放共享，力爭在2—3個重點貨運場站實現(xiàn)“秒通關”。優(yōu)化信息發(fā)布與資源共享機制，積極培育拓展新興市場，推動貨運行業(yè)高質量發(fā)展。(責任部門：市交通運輸局、市大數(shù)據(jù)局、中國鐵路濟南局集團有限公司、泉城海關)

(四)城市綠色配送行動。

13.構建公鐵聯(lián)運的城市配送網(wǎng)絡。加快城市配送網(wǎng)絡節(jié)點及配送車輛?？垦b卸配套設施建設。開展城市貨運通道規(guī)劃研究，制定過境道路貨運車輛通道規(guī)劃和建設方案，劃定高污染、高排放貨車限行區(qū)。支持現(xiàn)有鐵路貨場轉型升級為城市配送中心;支持相關配送企業(yè)利用鐵路專用線優(yōu)化和拓展配送網(wǎng)絡;探索開展公鐵接駁配送試點，構建外集內配的公鐵聯(lián)運城市配送新體系。(責任部門：市交通運輸局、市口岸物流辦、市商務局、中國鐵路濟南局集團有限公司)

14.推廣應用新能源城市配送車輛及非道路移動機械。全力爭取、統(tǒng)籌利用國家和省出臺的新能源汽車推廣應用補貼、運營補助、充電設施獎勵等各類政策，修訂完善電動汽車充電基礎設施建設實施方案，加快新能源和清潔能源車輛推廣應用。將公共充電樁建設納入城市基礎設施規(guī)劃建設范圍，加大用地、資金等支持力度，在貨流密集區(qū)規(guī)劃建設充電站(樁)。到2020年，建成公用及專用充電站150座、充電樁10000個。建成區(qū)新增、更新郵政、輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛的比例達到80%;凡是財政資金購買的市政、環(huán)衛(wèi)車輛全部采用新能源車;鼓勵推廣使用新能源非道路移動機械。(責任部門：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、市城管局、市商務局、市郵政管理局、國網(wǎng)濟南供電公司)

15.推進城市配送組織模式創(chuàng)新。積極發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化運輸組織模式。培育和推廣城市配送高鐵快運模式。到2020年，培育3—5家城市配送龍頭骨干企業(yè)。(責任部門：市商務局、市郵政管理局)

(五)服務環(huán)境提升行動。

16.簡化審批流程，優(yōu)化管理措施。對納入運輸結構調整的重點項目和鐵路專用線，建立審批“綠色通道”。對運輸結構調整工作成效顯著的工礦企業(yè)，在分解錯峰生產(chǎn)任務時適當減少限產(chǎn)比例。支持新能源城市配送車輛應用，對符合標準的新能源城市配送車輛給予通行便利。(責任部門：市交通運輸局、市行政審批服務局、市公安局)

三、保障措施

(一)加強組織領導。成立市推進運輸結構調整工作領導小組，統(tǒng)籌組織、協(xié)調和推進全市運輸結構調整工作。各有關單位要按照責任分工，制定推進運輸結構調整具體方案，確保各項任務和目標落實到位。2019年9月底前，各單位將具體工作方案、工作臺賬報送市領導小組辦公室(設在市交通運輸局，聯(lián)系電話：62356066、62356381)。

(二)加大財政金融支持。市財政等部門、區(qū)縣政府(含濟南高新區(qū)、濟南新舊動能轉換先行區(qū)、萊蕪高新區(qū)管委會，下同)對物流園區(qū)建設、鐵路專用線建設與共用、公轉鐵等重點項目以及中歐、中亞班列運行和新能源配送車輛購置等予以重點支持。要拓寬投融資渠道，切實加快運輸結構調整步伐。

(三)強化用地支持。市自然資源和規(guī)劃部門、區(qū)縣政府要優(yōu)先保障運輸結構調整重點項目用地規(guī)模和指標，滿足項目建設需求。要將本方案中涉及占用永久基本農(nóng)田的鐵路專用線項目(不含物流園區(qū))，納入占用永久基本農(nóng)田的重點建設項目用地預審受理范圍，按照相關規(guī)定辦理用地手續(xù)。

(四)嚴格督導落實。根據(jù)運輸結構調整指標體系具體要求，建立運輸結構調整信息運行監(jiān)測和報送機制。各相關單位按季度總結形成運輸結構調整工作情況報告，領導小組辦公室對相關工作進展情況匯總后報市政府。各牽頭單位要積極督促協(xié)調相關工作推進落實，確保各項任務目標按期圓滿完成。對運輸結構調整工作推進落實不力、實施效果較差的部門和單位，要加大督促整改力度，切實保證各項工作落地落實。