南昌市政府辦公廳于2月25日發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見》,意見提到,將引導(dǎo)快遞物流企業(yè)使用排放達(dá)標(biāo)的配送車輛,鼓勵使用新能源車輛。

南昌市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見

各縣(區(qū))人民政府,各開發(fā)區(qū)(新區(qū))管委會,市政府各部門:

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2018〕1號)、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見》(贛府廳發(fā)〔2018〕29號)文件精神,進(jìn)一步推進(jìn)我市電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展,經(jīng)市政府同意,結(jié)合我市實際,特提出如下實施意見。

一、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展政策

(一)提升服務(wù)管理能力。落實省郵政管理局在快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序、快遞企業(yè)年度報告制度、許可備案等方面的改革措施,加強快遞末端網(wǎng)點備案管理,推進(jìn)快遞末端網(wǎng)點合法規(guī)范經(jīng)營。加強事中事后監(jiān)管,全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。建立“一單兩庫”,即隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員信息庫,實行動態(tài)管理。(牽頭單位:市郵政管理局,配合單位:市市場監(jiān)督管理局)

(二)創(chuàng)新價格監(jiān)管方式。積極配合省直相關(guān)部門引導(dǎo)電子商務(wù)平臺逐步實現(xiàn)商品定價與快遞服務(wù)定價相分離,讓消費者自由選擇快遞服務(wù),促進(jìn)快遞企業(yè)向消費者提供增值服務(wù)。(牽頭單位:市發(fā)改委,配合單位:市郵政管理局、市商務(wù)局)

(三)明確末端公共屬性。創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施管理方式,確定智能快件箱(智能信報箱)、快遞末端綜合服務(wù)場所的公共屬性。對于專業(yè)化、公共化、平臺化、集約化的快遞末端網(wǎng)點,提供用地保障等配套政策。(牽頭單位:市城鄉(xiāng)建設(shè)局,配合單位:市郵政管理局、市自然資源局、市行政審批局)

(四)鼓勵信息互聯(lián)共享。配合省級相關(guān)部門完善電子商務(wù)與快遞物流數(shù)據(jù)保護、開放共享規(guī)則,建立數(shù)據(jù)中斷等風(fēng)險預(yù)警、提前通知和事先報告制度,鼓勵和引導(dǎo)電子商務(wù)與快遞物流企業(yè)在保障消費者個人信息安全的前提下,開展數(shù)據(jù)交換、信息共享,共同提升配送效率。(牽頭單位:市郵政管理局,配合單位:市商務(wù)局)

(五)創(chuàng)建協(xié)同共治模式。引導(dǎo)市內(nèi)電子商務(wù)、快遞物流等平臺型企業(yè)健全平臺服務(wù)規(guī)范和信用評價制度,完善快遞物流信用體系,強化信用約束,及時發(fā)布失信和信用異常名單,對接“信用南昌”等平臺,充分發(fā)揮守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作機制,強化信用約束。(牽頭單位:市郵政管理局,配合單位:市市場監(jiān)督管理局)

(六)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用,建立行業(yè)內(nèi)自律自查機制,鼓勵市內(nèi)電子商務(wù)、快遞物流等相關(guān)協(xié)會制定出臺相關(guān)行業(yè)自律公約。強化企業(yè)主體責(zé)任,鼓勵簽署企業(yè)自律承諾書,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。(牽頭單位:市商務(wù)局,配合單位:市郵政管理局)

二、推進(jìn)快遞物流基礎(chǔ)建設(shè)

(七)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。落實現(xiàn)有相關(guān)用地政策,保障電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。對符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的快遞物流項目,用地指標(biāo)予以傾斜,并在用地審批、土地登記等方面予以優(yōu)先保障,提高審批效率。鼓勵利用存量土地和現(xiàn)有廠房發(fā)展快遞物流業(yè),在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下,利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務(wù)快遞物流項目的,可在5年內(nèi)保持土地原有用途和權(quán)利類型不變,5年期滿后需辦理相關(guān)用地手續(xù)的,經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式辦理。允許快遞企業(yè)通過租賃方式使用國有土地,對快遞物流建設(shè)項目符合《劃撥用地目錄》的,可以劃撥方式供地。入駐符合現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的物流園區(qū)、物流配送中心等快遞企業(yè)的物流項目用地、為生產(chǎn)配套的快遞倉儲物流用地,享受工業(yè)用地政策。(牽頭單位:各縣(區(qū))人民政府,配合單位:市自然資源局)

(八)加快基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)物流樞紐布局建設(shè),實施全市交通物流融合發(fā)展規(guī)劃,完善優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡(luò)布局,構(gòu)建鐵路、公路、航空、水運、郵政、供銷等基礎(chǔ)設(shè)施與快遞物流相互銜接的網(wǎng)絡(luò)體系。加強省級快件集散中心、市級分揀中心、縣(區(qū))級物流配送中心及農(nóng)村物流快遞公共取送點等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè),形成層級合理、規(guī)模適當(dāng)、需求匹配的電子商務(wù)快遞物流網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵有條件的縣(區(qū))建立快遞分揀中心與電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)等功能于一體的電商物流產(chǎn)業(yè)園,助力快遞企業(yè)與電商企業(yè)協(xié)同發(fā)展,并在稅收、用地、物理空間、政策上給予一定扶持。推動發(fā)展生鮮產(chǎn)品全過程冷鏈配送,鼓勵電子商務(wù)和快遞物流企業(yè)改造或新建一批適應(yīng)現(xiàn)代流通和消費需求的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施,建立滿足供應(yīng)商、零售商和消費者三方需求的一體化冷鏈物流模式。積極推進(jìn)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)拓展延伸,鼓勵快遞物流企業(yè)將物流配送線路增開至偏遠(yuǎn)地區(qū),提升農(nóng)村地區(qū)快遞服務(wù)水平,打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通渠道,促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。加快完善農(nóng)村電商服務(wù)體系,重點推進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)品上網(wǎng)銷售,拓寬貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道,實現(xiàn)貧困人口增收。完善農(nóng)村寄遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,加快行政村公共取送點建設(shè),充分利用供銷社、村郵站、便利店、郵政村郵樂購網(wǎng)店、農(nóng)資店等平臺開展快遞服務(wù)。實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上要建設(shè)1個快遞驛站,滿足所有品牌快遞企業(yè)使用。(牽頭單位:市發(fā)改委,配合單位:市郵政管理局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市供銷社、各縣(區(qū))人民政府)

(九)構(gòu)建城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡(luò)。配合省級相關(guān)部門實施城鄉(xiāng)高效配送工程,在我市城市共同配送試點基礎(chǔ)上,結(jié)合國家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點,加強培育城鄉(xiāng)高效配送骨干企業(yè),構(gòu)建物流園區(qū)、城市物流中心、縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點、村級公共服務(wù)點及末端網(wǎng)點的城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)快遞、供銷、商超、便利店、物業(yè)、社區(qū)等末端資源有效組織和統(tǒng)籌利用。(牽頭單位:市商務(wù)局,配合單位:市郵政管理局、市交通運輸局、市供銷社、市住房保障和房產(chǎn)管理局)

三、規(guī)范配送車輛運營和便利通行

(十)推進(jìn)快遞服務(wù)車輛規(guī)范運營。出臺快遞專用電動三輪車通行管理辦法,按照統(tǒng)一外觀標(biāo)識、統(tǒng)一車輛編號、統(tǒng)一規(guī)范管理等要求對快遞服務(wù)車輛進(jìn)行備案管理。研發(fā)車輛管理信息系統(tǒng),通過二維碼實現(xiàn)車輛信息電子化存儲、核對等功能,加強快遞服務(wù)車輛通行管理。引導(dǎo)快遞企業(yè)使用符合《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》標(biāo)準(zhǔn)的配送車輛,推動快遞服務(wù)車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化。加強對快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)私煌ò踩R、用車規(guī)范和車輛維護等方面的教育培訓(xùn)。支持快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車輛統(tǒng)一購買交通意外險。(牽頭單位:市郵政管理局,配合單位:市公安局、市交通運輸局)

(十一)便利配送車輛通行。加快制定城市配送車輛通行管理辦法,加強對大型物流中心、公用型城市配送中心和分撥中心等配送基礎(chǔ)設(shè)施周邊道路的交通管理,科學(xué)規(guī)劃和設(shè)置貨運車輛通行的標(biāo)志標(biāo)線,優(yōu)化城市配送運輸通道網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)快遞物流企業(yè)使用排放達(dá)標(biāo)的配送車輛,鼓勵使用新能源車輛。對快遞機動車輛實行通行證管理,合理限定城區(qū)通行區(qū)域和時段,并在城市主城區(qū)通行、?？?、充電、作業(yè)及事故處理等方面給予便利。機關(guān)、企事業(yè)單位、商業(yè)區(qū)、高等院校、住宅小區(qū)等應(yīng)當(dāng)為快遞配送車輛臨時?？俊⒀b卸、充電等提供便利。(牽頭單位:市郵政管理局,配合單位:各縣(區(qū))人民政府、市公安局、市交通運輸局)

四、加強快遞末端服務(wù)能力建設(shè)

(十二)推廣智能投遞設(shè)施。將智能快件箱(智能信報箱)建設(shè)納入便民服務(wù)、民生工程項目,加快在城鄉(xiāng)社區(qū)、高等院校、商務(wù)中心、地鐵站周邊等末端節(jié)點布局。積極搭建快遞企業(yè)與第三方企業(yè)合作平臺,引導(dǎo)快遞企業(yè)參與智能快件箱(智能信報箱)建設(shè)。支持傳統(tǒng)信報箱改造,推動郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)一體化、智能化。(牽頭單位:市郵政管理局,配合單位:各縣(區(qū))人民政府)

(十三)提高快遞末端集約化服務(wù)水平。推動快遞物流企業(yè)開展投遞服務(wù)合作,開展聯(lián)收聯(lián)投。鼓勵有實力的快遞物流企業(yè)整合品牌和資源,建設(shè)一定數(shù)量的快遞末端綜合服務(wù)場所。推進(jìn)快遞物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與連鎖商業(yè)機構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、高等院校、供銷合作社等開展合作,提供集約化配送、網(wǎng)訂店取、集中收取等服務(wù)。鼓勵快遞物流企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)方式,提供攬投分離、錯峰配送、夜間配送等差異化服務(wù),提高末端服務(wù)水平。引導(dǎo)快遞物流企業(yè)廣泛應(yīng)用與1200*1000毫米標(biāo)準(zhǔn)托盤相匹配的可拆卸快遞貨箱,使用可循環(huán)的600*400毫米模數(shù)系列周轉(zhuǎn)箱等單元化物流器具,優(yōu)化末端配送模式,提升末端配送效率。(牽頭單位:市郵政管理局,配合單位:市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市住房保障和房產(chǎn)管理局)

五、提升協(xié)同運行效率

(十四)提高科技應(yīng)用水平。鼓勵快遞物流企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備,提升快遞物流裝備自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平,支持大數(shù)據(jù)、云計算、機器人等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在電子商務(wù)與快遞物流領(lǐng)域應(yīng)用。加強位置服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、安全監(jiān)控、倉儲管理、分揀配送、數(shù)據(jù)集中管控等服務(wù)快遞物流發(fā)展的基礎(chǔ)平臺建設(shè),推動相關(guān)基礎(chǔ)平臺向快遞物流企業(yè)開放,實現(xiàn)基礎(chǔ)平臺與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。鼓勵金融機構(gòu)為快遞物流企業(yè)購置自動(半自動)快件分揀機、快件安檢機、重型汽車等大型設(shè)備和智能設(shè)備提供融資租賃服務(wù)。鼓勵建設(shè)快遞物流信息綜合服務(wù)平臺,推進(jìn)大數(shù)據(jù)開放、共享與創(chuàng)新應(yīng)用,引導(dǎo)社會資源參與快遞配送等服務(wù),優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)供需信息實時共享和智能匹配。(牽頭單位:市發(fā)改委,配合單位:市工業(yè)和信息化局、市郵政管理局)

(十五)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。實施園區(qū)分級管理,建立全市電商(快遞)園區(qū)分級管理動態(tài)名錄制度,支持列入名錄的園區(qū)優(yōu)先申報國家、省示范基地,享受有關(guān)扶持政策。引導(dǎo)新建電商園區(qū)優(yōu)化空間布局,引進(jìn)快遞物流企業(yè)入駐,促進(jìn)電商與快遞物流融合發(fā)展;引導(dǎo)有條件的電商園區(qū)整合現(xiàn)有空間資源,植入快遞物流主要業(yè)務(wù),推進(jìn)專業(yè)電商園區(qū)向綜合園區(qū)轉(zhuǎn)型,提升綜合實力;推動國內(nèi)外快遞、物流龍頭企業(yè)在我市建設(shè)協(xié)同發(fā)展的綜合性園區(qū);引導(dǎo)傳統(tǒng)物流園區(qū)智能化升級改造,使物流業(yè)與移動物聯(lián)網(wǎng)深度融合,實現(xiàn)集中倉儲、高效分揀、快速配送、商品展示、網(wǎng)上銷售等一體化功能。鼓勵有條件的各縣(區(qū))電商產(chǎn)業(yè)園在園區(qū)內(nèi)或周邊規(guī)劃配套快遞、倉儲及處理需求場所,快遞物流企業(yè)入駐園區(qū)與電商企業(yè)享有同等優(yōu)惠政策。對入駐或租用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)或經(jīng)所在地政府認(rèn)定的物流園區(qū)、快遞園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、電商園區(qū)等的快遞物流企業(yè)營業(yè)、處理及倉儲用房,由所在地政府按一定標(biāo)準(zhǔn)給予快遞物流企業(yè)月租補貼。各級政府在規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)時,應(yīng)在園區(qū)內(nèi)或周邊安排倉儲、配送用地。加快園區(qū)內(nèi)部資源整合,引進(jìn)金融、保險等企業(yè)入駐園區(qū),提供“一站式”服務(wù)。構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系,鼓勵利用存量土地和現(xiàn)有廠房發(fā)展快遞物流業(yè),在符合規(guī)劃、不改變土地使用權(quán)人、不重新開發(fā)建設(shè)等前提下,利用存量廠房建設(shè)電子商務(wù)快遞物流項目的,經(jīng)規(guī)劃、國土等相關(guān)部門批準(zhǔn)同意后,土地用途可暫時不變更。允許快遞企業(yè)通過租賃方式使用國有土地,對快遞物流建設(shè)項目符合《劃撥用地目錄》的,可以劃撥方式供地。(牽頭單位:市發(fā)改委,配合單位:市商務(wù)局、市郵政管理局、市科技局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、各縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé))

(十六)推動供應(yīng)鏈協(xié)同融合。支持我市倉儲、快遞、第三方技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展智能倉儲,延伸服務(wù)鏈條,與電商、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合,促進(jìn)商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動。引導(dǎo)社會資源參與電子商務(wù)與快遞物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),鼓勵電商企業(yè)與快遞企業(yè)積極合作,建設(shè)倉配一體化項目,提升供應(yīng)鏈系統(tǒng)發(fā)展效應(yīng)。(牽頭單位:市發(fā)改委,配合單位:市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市郵政管理局)

六、推動協(xié)同運行安全綠色發(fā)展

(十七)倡導(dǎo)行業(yè)使用綠色包裝。鼓勵電商企業(yè)與包裝供應(yīng)商按照《快遞封裝用品》系列國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計產(chǎn)品包裝,節(jié)約寄遞時二次包裝與緩沖物的成本。支持電子商務(wù)平臺開展綠色消費活動,提供綠色包裝物選擇,依不同包裝物分類定價,建立積分反饋、綠色信用等機制引導(dǎo)消費者使用綠色包裝或減量包裝。推廣使用減量化綠色快遞包裝盒與自動膠帶封裝設(shè)備。鼓勵電商與快遞企業(yè)逐步淘汰使用重金屬含量超標(biāo)與不可降解的包裝產(chǎn)品。探索包裝回收和循環(huán)利用機制,鼓勵快遞企業(yè)在大型快遞網(wǎng)點專門設(shè)立包裝回收區(qū),同時鼓勵快遞員在派送快件時回收快遞包裝。(牽頭單位:市郵政管理局,配合單位:市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局)

(十八)促進(jìn)資源集約利用。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應(yīng)鏈綠色流程再造工程,創(chuàng)新包裝設(shè)計,推廣可重復(fù)利用的包裝新產(chǎn)品。積極推廣倉配一體、入廠物流等快遞服務(wù)模式,推動運輸過程節(jié)能減排,推進(jìn)共同配送、甩掛運輸?shù)认冗M(jìn)組織模式在快遞物流中的應(yīng)用;引進(jìn)托盤租賃運營公司,鼓勵快遞企業(yè)共用標(biāo)準(zhǔn)托盤循環(huán)系統(tǒng),推動帶拖運輸。在倉庫、分撥中心、數(shù)據(jù)中心、管理中心等場所推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等新技術(shù)新設(shè)備,提高能源利用率。(牽頭單位:市郵政管理局,配合單位:市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局)

(十九)發(fā)展綠色運輸與配送。調(diào)整運輸結(jié)構(gòu),積極推進(jìn)快遞“上鐵、上機”工程建設(shè),實施大宗物資運輸“公轉(zhuǎn)鐵”,逐步提高鐵路、航空等清潔運輸方式在快遞物流領(lǐng)域的應(yīng)用比例。積極發(fā)展高鐵快遞,開行電商快遞班列和冷鏈班列。鼓勵道路運輸經(jīng)營戶和物流企業(yè)提升信息化水平,通過物流信息平臺實現(xiàn)撮合交易、車貨智能匹配,減少貨運空載率,降低運營成本。引導(dǎo)快遞物流企業(yè)落實《江西省航空物流發(fā)展獎勵暫行辦法》,加快推進(jìn)航空貨運專線運輸能力建設(shè),逐步提高綠色運輸與配送發(fā)展水平。(牽頭單位:市交通運輸局,配合單位:市商務(wù)局、市發(fā)改委、市郵政管理局、市投促局)

各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)識推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重要意義,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),抓好各項政策措施的貫徹落實,充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的驅(qū)動引領(lǐng)作用。各縣區(qū)政府要結(jié)合本地實際,精心謀劃、整體布局,及時出臺具體措施,整合各類資源,積極推動電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展。各部門要落實責(zé)任,密切協(xié)作,形成合力,加強規(guī)劃引導(dǎo)和跟蹤服務(wù),及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗,確保各項任務(wù)措施落實到位。