關(guān)于修改完善用車管理及相關(guān)稅費(fèi)法律政策的建議                                 

全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車股份有限公司總裁王鳳英

概要：

隨著汽車消費(fèi)的普及，汽車保有量的增長(zhǎng)，我國(guó)已進(jìn)入汽車社會(huì)，勢(shì)必會(huì)成為“車輪上的國(guó)家”。但目前我國(guó)的用車環(huán)境與發(fā)達(dá)國(guó)家依然存在較大差距，有著諸多不公平、不合理之處。如果不能在這些問題初步暴露時(shí)就加以重視，并采取切實(shí)有效方法予以解決，它們影響的不只是汽車的使用和交通環(huán)節(jié)，而是會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。

本著為車主創(chuàng)造更加公平、便捷、規(guī)范的用車環(huán)境的目標(biāo)，建議針對(duì)用車管理以及相關(guān)稅費(fèi)制度存在的問題，結(jié)合信息化、智能化相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，修改完善相關(guān)的法律政策，旨在破除不合理、不公平的制度障礙，營(yíng)造更加公平、高效的用車環(huán)境，提升汽車社會(huì)運(yùn)行效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

背景&現(xiàn)狀：我國(guó)剛剛步入汽車社會(huì)，配套“軟”環(huán)境建設(shè)尚不到位

目前，國(guó)內(nèi)機(jī)動(dòng)車保有量接近2.8億輛，私家車保有量逾1.4億輛，汽車千人保有量約為117輛，接近國(guó)際平均水平。從總體上看，我國(guó)已全面進(jìn)入汽車社會(huì)。而且我國(guó)公眾對(duì)汽車的需求尚未達(dá)到頂峰，汽車保有量勢(shì)必會(huì)在未來10-15年內(nèi)持續(xù)保持千萬輛以上的凈增長(zhǎng)，照此趨勢(shì)，我國(guó)成為“車輪上的國(guó)家”只是時(shí)間早晚的問題。屆時(shí)，人們的生產(chǎn)和出行方式、居住選擇、城市和鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)、生活方式、休閑方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式等也將隨之改變。這種社會(huì)活動(dòng)節(jié)奏的變化，還會(huì)對(duì)社會(huì)關(guān)系等方方面面產(chǎn)生直接的影響。

然而，我國(guó)現(xiàn)階段的汽車社會(huì)“軟”環(huán)境，尤其是用車環(huán)境與發(fā)達(dá)國(guó)家依然存在較大差距。車主用車便利性差，各環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重等問題，直接制約了汽車社會(huì)的運(yùn)行效率，不利于我國(guó)汽車社會(huì)的發(fā)展。

問題&分析：現(xiàn)行用車管理及稅費(fèi)制度存在不合理、不公平現(xiàn)象

伴隨著汽車保有量在過去十余年中的持續(xù)快速增長(zhǎng)，我國(guó)“跑步“進(jìn)入汽車社會(huì)，各種矛盾與問題逐漸暴露。國(guó)家應(yīng)該對(duì)這些已初步暴露的問題加以重視，提前布局，未雨綢繆。

1、車船稅的制度設(shè)定存在不公平現(xiàn)象，不利于鼓勵(lì)車主少用車。

現(xiàn)行的車船稅制度，其繳納額度與車輛排氣量相關(guān)，而與使用強(qiáng)度無關(guān)。這種制度設(shè)計(jì)不利于鼓勵(lì)車主少用車，有待改進(jìn)。

2015國(guó)家修訂后的機(jī)動(dòng)車車船使用稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，仍以排量作為征收稅費(fèi)價(jià)格的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這種設(shè)定存在著一定弊端。對(duì)車主來說，即使一年不開車，也要交同樣的車船稅，這是不公平的。因?yàn)椴煌男旭偫锍虒?duì)道路、環(huán)境等公共資源的占用顯然是不同的，大排量車有可能行駛里程很少，而小排量車也可能具有很高的用車強(qiáng)度。

2、高速公路的收費(fèi)周期過長(zhǎng)，甚至超出合理范疇，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展適當(dāng)調(diào)整，加以優(yōu)化。

我國(guó)高速公路總里程數(shù)超12萬公里，它對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是毋庸置疑的。只是隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大中型城市對(duì)外地人口的“虹吸作用”日趨明顯，城市行政區(qū)域在過去十幾年中不斷擴(kuò)大甚至發(fā)生變化。這導(dǎo)致部分高速公路成為了用于連接城市內(nèi)的主要干道，與其當(dāng)初規(guī)劃的道路屬性完全不同。

以北京的京通快速為例，很多年前修建的高速公路已經(jīng)是市內(nèi)主干道，但高速費(fèi)仍然照收不誤，不僅收費(fèi)本身不合理，而且早已成為加劇交通擁堵的“罪魁禍?zhǔn)住?。其收費(fèi)的法理依據(jù)急需修改。

3、燃油價(jià)格定價(jià)機(jī)制沒有與車輛使用強(qiáng)度掛鉤，未能充分利用價(jià)格杠桿調(diào)控機(jī)制來引導(dǎo)民眾降低用車強(qiáng)度。

我國(guó)是一個(gè)資源匱乏國(guó)家，為提高公眾的節(jié)約資源的意識(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)、價(jià)格因素在資源配置、需求調(diào)節(jié)等方面的作用，國(guó)家已逐步推行水價(jià)、電價(jià)和燃?xì)鈨r(jià)格的階梯式收費(fèi)管理制度，然而這一制度尚未進(jìn)入燃油領(lǐng)域，當(dāng)前的燃油價(jià)格調(diào)控管理方法無法有效引導(dǎo)人們的用車出行習(xí)慣，并事實(shí)上起到了鼓勵(lì)用戶提高汽車使用強(qiáng)度的作用。

因此，如何真正用好價(jià)格杠桿，來引導(dǎo)用車方式向更加良性合理的方向進(jìn)行改變，同時(shí)有效控制汽車對(duì)石油產(chǎn)品需求的高速增長(zhǎng)，就成為了國(guó)家能源戰(zhàn)略安全中的重要議題。

4、現(xiàn)行車輛年檢制度依然存在部分的不合理，造成了較大的社會(huì)資源浪費(fèi)。

從2014年9月1日起，我國(guó)試行非營(yíng)運(yùn)轎車等車輛6年內(nèi)免檢。這一措施方便了車主，但還是存在一些不必要的障礙，有待改進(jìn)?！懊鈾z”只是免除了車輛到檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)的要求，機(jī)動(dòng)車所有人還是需要去公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取檢驗(yàn)標(biāo)志。

該項(xiàng)制度的便利性還可以進(jìn)一步提升。因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車所有人親自前往申請(qǐng)領(lǐng)取檢驗(yàn)標(biāo)志的要求，并非完成車輛年檢合格的必要前提。

5、大部分城市停車收費(fèi)管理亂象叢生，效率低，數(shù)以億計(jì)的停車費(fèi)去向不明。

停車費(fèi)已經(jīng)成為車主負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重要用車成本，停車難也成為中國(guó)大城市交通的普遍問題。近年來，停車收費(fèi)領(lǐng)域的亂象，如停車位設(shè)置透明度不足，停車場(chǎng)所管理無序，停車收費(fèi)去向不明等，受到各界廣泛關(guān)注，急需有效管控。

作為城市管理的重要一環(huán)，停車場(chǎng)所規(guī)劃、停車收費(fèi)管理、停車信息管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，均需從法律、政策層面進(jìn)行有效的規(guī)范約束。

6、城市交通難題待解，擁堵費(fèi)能否開征需前瞻調(diào)研和充分論證

交通擁堵已成為國(guó)際性難題，造成原因是多重的。根據(jù)國(guó)際部分城市的先例，收取擁堵費(fèi)起到有效抑制交通流量的作用。但其開征前提條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式等需經(jīng)過充分調(diào)研和多層面論證，更需法律政策層面的支持，不宜再使用行政規(guī)章替代。

目標(biāo)：營(yíng)造更加公平、高效的用車環(huán)境，提升汽車社會(huì)運(yùn)行效率

雖然我國(guó)已進(jìn)入汽車社會(huì)，但國(guó)家和社會(huì)并沒有做好充分的準(zhǔn)備，與之相關(guān)的法律、法規(guī)、稅費(fèi)政策等制度并沒有升級(jí)，對(duì)其未來發(fā)展趨勢(shì)尚缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的認(rèn)知和把握，無法與汽車社會(huì)相匹配。

如果不能在現(xiàn)階段就著手改善用車環(huán)境，搭建友好的汽車社會(huì)法律、法規(guī)和政策框架，那么龐大的汽車保有量及其帶來的出行難、環(huán)保壓力、原油對(duì)外依存度提升等問題，今后有可能影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。

建議：破除制度障礙，修改完善用車管理相關(guān)稅費(fèi)政策

過去十多年，政府關(guān)注的重點(diǎn)在汽車的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，相關(guān)法律、法規(guī)和政策體系的構(gòu)建也大都圍繞著如何促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激發(fā)汽車消費(fèi)潛力進(jìn)行。這導(dǎo)致現(xiàn)有的法律、法規(guī)和政策體系難以適應(yīng)汽車社會(huì)。

為破除不合理、不公平的制度障礙，營(yíng)造更加公平、高效的用車環(huán)境，提升汽車社會(huì)運(yùn)行效率，建議本著為車主創(chuàng)造更加公平、便捷、規(guī)范的用車環(huán)境的目標(biāo)，通過修改與完善現(xiàn)有的用車管理與相關(guān)稅費(fèi)法律政策;在保障汽車所有者享有合法權(quán)益的同時(shí)，通過立法手段，利用信息化、智能化的技術(shù)手段，倡導(dǎo)以人為本的現(xiàn)代化高效管理，引導(dǎo)公眾合理用車，降低使用強(qiáng)度。

綜合建議如下：

1、增加車輛使用強(qiáng)度這一維度，優(yōu)化車船使用稅制度。

建議參考車輛保險(xiǎn)費(fèi)用征收手段，依據(jù)上一年度車輛行駛里程作為征收該車車船使用稅作為價(jià)格依據(jù)。提倡多使用多收費(fèi)、少使用少收費(fèi)的原則，不僅鼓勵(lì)公眾使用小排量汽車，更鼓勵(lì)公眾降低私家車用車強(qiáng)度，多采用公共交通出行，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車駕駛者減少車輛行駛強(qiáng)度，提倡文明出行、綠色出行理念。

2、明確高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)、經(jīng)營(yíng)屬性，科學(xué)分配資源，為車主創(chuàng)造更公平、更規(guī)范的用車環(huán)境。

建議根據(jù)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，重新界定在城市主城區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的高速公路的社會(huì)屬性。如果界定為是公共設(shè)施，收回投資的高速公路就不應(yīng)當(dāng)再收費(fèi);如果將其定義為非公共設(shè)施而是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，那與之相關(guān)的管理模式也應(yīng)當(dāng)隨之變化。

只有在這些重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)屬性確定后，才能科學(xué)地分配這些資源，為車主創(chuàng)造更公平、更規(guī)范的用車環(huán)境，提高整個(gè)汽車社會(huì)的運(yùn)行效率。

3、以用車強(qiáng)度作為重要的收費(fèi)考量標(biāo)準(zhǔn)，探索車用燃油階梯定價(jià)制度，引導(dǎo)用戶降低用車強(qiáng)度。

當(dāng)前我國(guó)的油價(jià)定價(jià)體系并未將車輛的用車強(qiáng)度考慮在內(nèi)，對(duì)于不同使用強(qiáng)度的車型，它們負(fù)擔(dān)的單位油價(jià)是一致的。如果我國(guó)將降低私家車使用強(qiáng)度作為汽車社會(huì)的改革方向之一，通過設(shè)定階梯式油價(jià)制度可以有效地引導(dǎo)車主少用車。

建議借鑒國(guó)民生活中其他資源價(jià)格機(jī)制，如居民用電、用水、天然氣的階梯定價(jià)機(jī)制。通過建立一車一油卡的方式，根據(jù)不同排量不同車型以及能源消耗等多維度作為依據(jù)，為不同車型劃分不同的階梯式燃油價(jià)格等級(jí)，并鼓勵(lì)小排量低能耗車型享受更長(zhǎng)里程的低燃油價(jià)格區(qū)間的形勢(shì)。

利用價(jià)格作為引導(dǎo)和消費(fèi)考慮因素，降低機(jī)動(dòng)車出行強(qiáng)度，對(duì)大排量車型、能源消耗遠(yuǎn)超平均值的車型采取懲罰性政策。而與之相配套的，是對(duì)于用車強(qiáng)度低于平均值的用戶，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。比如政府可以通過構(gòu)建類似于碳排放積分交易制度的方式，讓用車強(qiáng)度低于平均值的用戶在市場(chǎng)上出售自己的額度獲取現(xiàn)金。如此，既可有效引導(dǎo)作為個(gè)體的車主降低用車強(qiáng)度，又能夠從總量上調(diào)節(jié)我國(guó)整體的用車強(qiáng)度。

這種制度設(shè)定可避免造成社會(huì)普遍公眾與價(jià)格不敏感人群產(chǎn)生心理影響，避免管理者背負(fù)“劫貧濟(jì)富”的輿論壓力。通過政策引導(dǎo)與價(jià)格杠桿兩個(gè)工具，以節(jié)能環(huán)保為核心出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車駕駛者合理用車，讓節(jié)能環(huán)保的理念深植于每一個(gè)社會(huì)參與者，減緩石油消費(fèi)過度快速增長(zhǎng)，支撐國(guó)家能源戰(zhàn)略安全大局。

當(dāng)然，階梯式油價(jià)制度的分檔依據(jù)必須通過嚴(yán)密的測(cè)算，并將決策過程向公眾開放。此外，國(guó)家還應(yīng)出臺(tái)配套措施，明確通過階梯式油價(jià)多獲得的收入的使用方向，比如強(qiáng)制性要求這部分收入用于提升燃油品質(zhì)等方面，改善我國(guó)環(huán)境質(zhì)量。

4、充分利用互聯(lián)網(wǎng)+等信息化、智能化技術(shù)手段進(jìn)行停車管理，提升停車管理的效率。

加強(qiáng)對(duì)停車場(chǎng)所管理，將管理落實(shí)到統(tǒng)一部門進(jìn)行監(jiān)管，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)停車管理單位的有效管理。利用ETC等車輛電子標(biāo)簽與智能手機(jī)在線繳費(fèi)功能，提高車輛進(jìn)出停車場(chǎng)所通行效率;升級(jí)改造現(xiàn)有停車場(chǎng)信息技術(shù)水平，令機(jī)動(dòng)車駕駛者提前得知其前往的區(qū)域內(nèi)停車場(chǎng)真實(shí)數(shù)據(jù)，避免造成無謂的資源浪費(fèi)。

5、征收擁堵費(fèi)需謹(jǐn)慎、慎重，決策過程必須公開透明。

治理?yè)矶碌年P(guān)鍵在于降低汽車的出行強(qiáng)度，禁止或限制出行只能治標(biāo)，治本則應(yīng)從城市規(guī)劃、公共交通建設(shè)的角度出發(fā)，合理引導(dǎo)和改變公眾交通出行選擇的方式。

征收擁堵費(fèi)也應(yīng)實(shí)際考慮交通參與者在剛需出行下的價(jià)格承受能力，不應(yīng)起點(diǎn)過高，需循序漸進(jìn)，設(shè)置評(píng)估時(shí)效，定期向社會(huì)公布該區(qū)域交通運(yùn)營(yíng)指標(biāo)，征詢社會(huì)意見合理規(guī)劃擁堵費(fèi)征收區(qū)域。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)同步提高公共交通的承載能力，建立更加完善的公共交通網(wǎng)絡(luò)尤其是地下交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，并采取錯(cuò)峰票價(jià)制度疏導(dǎo)出行。

6、修改和完善與用車有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，為車主創(chuàng)造更加便捷的用車環(huán)境。

進(jìn)一步修改和完善與用車管理相關(guān)的法律、法規(guī)與政策，為車主創(chuàng)造更友好的用車環(huán)境。

比如，將現(xiàn)有的實(shí)行機(jī)動(dòng)車6年免檢制度進(jìn)一步深化，在新車第一次注冊(cè)時(shí)就一次發(fā)給有效期為6年的年檢標(biāo)志，同時(shí)，充分運(yùn)用信息化技術(shù)手段，重點(diǎn)完善針對(duì)用車強(qiáng)度、車輛違章情況和重大交通事故等進(jìn)行必要管理的法治舉措，對(duì)車輛使用過程進(jìn)行必要的約束管理。此舉既可減少絕大多數(shù)車主和相關(guān)機(jī)構(gòu)在車輛年檢上耗費(fèi)的時(shí)間和人力物力成本，為車主創(chuàng)造更便捷的用車環(huán)境。