近日，陜西省人民政府發(fā)布的《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案(2018-2020年)》指出，在城市公交、廠(chǎng)區(qū)通勤、出租以及環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域加快推廣和普及新能源車(chē)。城市新增公交車(chē)和出租車(chē)全部使用新能源車(chē)。2020年底前，關(guān)中城市現(xiàn)有燃油公交車(chē)更新為新能源公交車(chē)，其中，2018年不少于40%，2019年不少于40%。

陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案(2018-2020年)

一、我省大氣污染防治現(xiàn)狀

(一)五年來(lái)取得明顯成效。2013年以來(lái)，省委、省政府高度重視大氣污染防治工作，陸續(xù)出臺(tái)了一系列法規(guī)政策措施，在全國(guó)率先制定大氣污染防治條例，將空氣質(zhì)量改善情況納入目標(biāo)責(zé)任考核，層層分解落實(shí)各地、各部門(mén)的污染防治責(zé)任。組織實(shí)施《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃(2013-2017年)》和年度工作方案，堅(jiān)持系統(tǒng)施策、統(tǒng)籌防治、協(xié)調(diào)推進(jìn)，持續(xù)落實(shí)“減煤、控車(chē)、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項(xiàng)措施，大氣污染防治工作政策體系日臻完善，工作機(jī)制不斷健全，聯(lián)防聯(lián)控明顯增強(qiáng)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，可吸入顆粒物(PM10)和細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降，人民群眾藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)，大氣污染防治取得了階段性成效。

(二)我省空氣質(zhì)量現(xiàn)狀。我省空氣質(zhì)量在不斷改善的同時(shí)，與國(guó)家考核要求和人民群眾期盼還有較大差距。大多數(shù)城市PM10、PM2.5年均濃度超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)城市二氧化氮和臭氧濃度超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)中城市群空氣質(zhì)量在全國(guó)排名靠后，汾渭平原被列為全國(guó)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。隨著“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，關(guān)中平原城市群將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，人口和經(jīng)濟(jì)要素將進(jìn)一步聚集，環(huán)境空氣質(zhì)量將成為區(qū)域綠色發(fā)展的突出短板。隨著關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，臭氧等復(fù)合型污染日益凸顯，全省特別是關(guān)中地區(qū)的空氣質(zhì)量改善面臨更大壓力。

(三)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不優(yōu)。我省第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重為49.8%，高于全國(guó)平均水平9.3個(gè)百分點(diǎn)。煤炭占一次能源的比重高于全國(guó)8.2個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)中地區(qū)二氧化硫、氮氧化物排放強(qiáng)度分別是全國(guó)平均水平的3.9倍、3.6倍。受清潔能源供應(yīng)保障及市場(chǎng)機(jī)制等因素制約，電能、地?zé)崮堋⑻烊粴獾惹鍧嵞茉赐茝V困難大、矛盾多，能源結(jié)構(gòu)不優(yōu)的局面急需加快調(diào)整。

二是復(fù)合型大氣污染特征愈加明顯。揮發(fā)性有機(jī)物防治工作相對(duì)滯后，二氧化氮濃度呈上升趨勢(shì)，臭氧污染呈現(xiàn)時(shí)段提前、范圍擴(kuò)大、濃度加重的特點(diǎn)。PM10、PM2.5和臭氧已成為影響我省空氣質(zhì)量的主要因素。

三是聯(lián)防聯(lián)控的合力仍需加強(qiáng)。一些地方政府和部門(mén)對(duì)大氣污染治理的重要性、緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不充分，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控尚需進(jìn)一步加強(qiáng)和提升，落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”和鐵腕治霾工作還有盲區(qū)，存在責(zé)任落實(shí)不到位、工作推動(dòng)不到位、監(jiān)管執(zhí)法不到位等現(xiàn)象。

四是對(duì)大氣污染成因的研究比較薄弱。對(duì)霧霾形成機(jī)理、源解析和污染遷移規(guī)律等研究不足，對(duì)關(guān)中地區(qū)大氣污染成因、控制對(duì)策及健康影響研究不夠，現(xiàn)有環(huán)境管理手段尚不能適應(yīng)新時(shí)代大氣污染防治工作要求，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化綜合管理能力欠缺，科學(xué)治霾水平亟待提升。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立和切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。全面貫徹省第十三次黨代會(huì)精神，落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，助力關(guān)中平原城市群建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)城市群。深入推進(jìn)鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾，以增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控為主線(xiàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，狠抓重污染天氣應(yīng)對(duì)，使大氣污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減少，空氣質(zhì)量明顯改善，努力完成國(guó)家下達(dá)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，人民群眾藍(lán)天幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

(二)工作目標(biāo)。以PM10、PM2.5防治為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等臭氧前體污染物控制。到2020年，全省設(shè)區(qū)市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80.3%，PM2.5濃度較2015年下降15%，PM10濃度明顯下降，重污染天數(shù)明顯減少，二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢(shì)得到遏制，二氧化硫、一氧化碳年均濃度基本達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

三、主要工作任務(wù)

(一)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)中地區(qū)治污降霾重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)目錄(2017年本)》，關(guān)中核心區(qū)(見(jiàn)陜政辦發(fā)〔2015〕23號(hào))禁止新建、擴(kuò)建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤集中供熱項(xiàng)目，禁止新建、擴(kuò)建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項(xiàng)目。(省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé)。各市政府包括各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，下同)

制定關(guān)中地區(qū)高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作方案，率先關(guān)停搬遷關(guān)中核心區(qū)企業(yè)，重點(diǎn)壓減水泥(不含粉磨站)、焦化、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、保溫材料等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

2.削減煤炭消費(fèi)總量。落實(shí)《關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)預(yù)算管理暫行辦法》《關(guān)中地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)(自備電廠(chǎng))機(jī)組“以熱定電”暫行辦法》，加強(qiáng)節(jié)煤改造，嚴(yán)控新增燃煤項(xiàng)目。以散煤削減為主，規(guī)上工業(yè)以燃料煤削減為主，每年削減燃煤500萬(wàn)噸，三年累計(jì)削減1500萬(wàn)噸。未完成煤炭削減任務(wù)的城市，削減任務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)累加至下一年度，同時(shí)禁止新建耗煤項(xiàng)目。(省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

3.穩(wěn)步推進(jìn)清潔供暖。制定清潔取暖實(shí)施方案，禁止新建燃煤集中供熱站，新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖(包括地?zé)峁┡?、生物質(zhì)能清潔供暖、太陽(yáng)能供暖、工業(yè)余熱供暖等),優(yōu)先采取分布式清潔能源集中供暖，居住建筑不具備條件的，可接入市政集中供暖。新增天然氣產(chǎn)量?jī)?yōu)先用于保障民生用氣。優(yōu)化熱源點(diǎn)規(guī)劃布局，對(duì)關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有燃煤集中供熱站實(shí)施清潔化改造，推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)富余熱能向合理半徑延伸，覆蓋范圍內(nèi)的燃煤集中供熱站全部予以拆除，覆蓋范圍外的統(tǒng)籌布局天然氣、電、地?zé)?、生物質(zhì)等清潔能源取暖措施，暫不具備清潔能源供暖的執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)并限期完成清潔能源改造?，F(xiàn)有燃煤集中供熱站2019年底前改造完畢，其中，2018年不少于60%。(省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé)。各市具體任務(wù)由省發(fā)展改革委另行下達(dá))

2018年11月15日前，完成城市智能電表改造。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

2018年11月15日前，完成農(nóng)村智能電表改造。(省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

4.深入推進(jìn)散煤治理和秸稈等生物質(zhì)綜合利用。在關(guān)中地區(qū)整村推進(jìn)農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動(dòng)燃煤(薪)的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地?zé)崮?、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能等清潔能源替代。到2018年底前，力爭(zhēng)平原農(nóng)村替代實(shí)現(xiàn)全覆蓋，山區(qū)農(nóng)村替代率達(dá)到80%;到2019年底，山區(qū)農(nóng)村替代實(shí)現(xiàn)全覆蓋。關(guān)中核心區(qū)以外和各市高污染燃料禁燃區(qū)以外的地區(qū)暫不具備清潔能源改造的，應(yīng)使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專(zhuān)用爐具”過(guò)渡。(省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù)，培育龍頭企業(yè)，示范帶動(dòng)秸稈原料利用的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2018年底前，力爭(zhēng)秸稈原料產(chǎn)業(yè)化利用實(shí)現(xiàn)一縣一品，不斷提高秸稈高值化利用水平。(省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

開(kāi)展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用，從源頭禁止秸稈焚燒。杜絕使用散煤、秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質(zhì)燃料。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

組織開(kāi)展燃煤散燒治理專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)，確保生產(chǎn)、流通、使用的潔凈煤符合標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)監(jiān)、工商部門(mén)要以潔凈煤生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，每月組織開(kāi)展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專(zhuān)項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售不合格清潔煤行為。(省質(zhì)監(jiān)局、省工商局牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

5.加大燃煤鍋爐拆改力度。2019年底前，關(guān)中地區(qū)所有35蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐(20蒸噸/時(shí)及以上已完成超低排放改造的除外)、燃煤設(shè)施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風(fēng)爐、導(dǎo)熱油爐全部拆除或?qū)嵭星鍧嵞茉锤脑?，其中?018年不少于60%。(省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

6.開(kāi)展燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。2019年底前，完成關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)天然氣鍋爐2018年全部完成。改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。(省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

7.建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。完成已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷(xiāo)售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厥姓?guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、頁(yè)巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。(各市政府負(fù)責(zé))

8.對(duì)關(guān)中地區(qū)火電企業(yè)進(jìn)行改造。加快建成陜北至關(guān)中第二條750千伏線(xiàn)路通道，對(duì)關(guān)中地區(qū)火電企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化布局，關(guān)中核心區(qū)不再新建火電、熱電企業(yè)。2019年底前，關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有火電機(jī)組全部實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，釋放全部供熱能力，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)電計(jì)劃按照以熱定電原則確定。采暖季，供熱機(jī)組嚴(yán)格按照以熱定電原則落實(shí)發(fā)電計(jì)劃，確保民生用電、用熱需求不受影響;非采暖季，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，減少或停止發(fā)電，其中，西安周邊的大唐灞橋熱電廠(chǎng)、大唐渭河熱電廠(chǎng)、陜西渭河發(fā)電有限公司、西安西郊熱電廠(chǎng)、大唐戶(hù)縣第二熱電廠(chǎng)于2018年底前率先完成改造。開(kāi)展非供熱燃煤自備機(jī)組清潔替代，30萬(wàn)千瓦以下非供熱燃煤自備機(jī)組的企業(yè)參加電力直接交易，將非供熱燃煤自備機(jī)組電量轉(zhuǎn)讓給公用高效清潔機(jī)組代發(fā)。(省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

加快建設(shè)西安堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，確保建成后的電網(wǎng)能夠滿(mǎn)足西安地區(qū)承辦大型國(guó)際性會(huì)議需要和“煤改電”要求。(西安市政府牽頭，省發(fā)展改革委、省電力公司、省地方電力公司配合)

(二)持續(xù)深化移動(dòng)源污染防治。

9.推進(jìn)高排放機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理。制定在用機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰更新激勵(lì)政策，加快推進(jìn)以國(guó)Ⅱ及以下汽油車(chē)和國(guó)Ⅲ及以下柴油車(chē)等為主的老舊高排放機(jī)動(dòng)車(chē)更新工作。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放防控體系建設(shè)，加快機(jī)動(dòng)車(chē)遙感監(jiān)測(cè)設(shè)施和超標(biāo)排放執(zhí)法取證能力、機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放執(zhí)法防控監(jiān)管及相關(guān)省、市平臺(tái)建設(shè)、完善和升級(jí)等工作。通過(guò)采取重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段限行、禁行等手段，倒逼排放不達(dá)標(biāo)等老舊高排放機(jī)動(dòng)車(chē)加快淘汰更新。開(kāi)展對(duì)公交車(chē)、出租車(chē)、長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)(含機(jī)場(chǎng)巴士)、貨運(yùn)車(chē)等高排放車(chē)輛的集中停放地、維修地的監(jiān)督抽測(cè)。加強(qiáng)對(duì)銷(xiāo)售、維修市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊和查處銷(xiāo)售排放不達(dá)標(biāo)車(chē)輛和維修造假企業(yè)。加大貨運(yùn)、物流車(chē)輛污染治理力度，強(qiáng)化綜合執(zhí)法監(jiān)管，建立“黑名單”制度，實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合懲戒。(省高排放機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理專(zhuān)項(xiàng)工作辦公室、各相關(guān)廳局牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

10.推廣新能源汽車(chē)。在城市公交、廠(chǎng)區(qū)通勤、出租以及環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域加快推廣和普及新能源車(chē)。城市新增公交車(chē)和出租車(chē)全部使用新能源車(chē)。2020年底前，關(guān)中城市現(xiàn)有燃油公交車(chē)更新為新能源公交車(chē)，其中，2018年不少于40%，2019年不少于40%。(省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

11.加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車(chē)管理。全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢測(cè)/維護(hù)(I/M)制度，在用機(jī)動(dòng)車(chē)排放超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修。強(qiáng)化在用車(chē)定期排放檢驗(yàn)，推進(jìn)環(huán)保定期檢驗(yàn)與安全技術(shù)檢驗(yàn)有效結(jié)合，對(duì)不達(dá)標(biāo)車(chē)輛，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，不得上路行駛。(省公安廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

12.規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)在用機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢驗(yàn)和監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。(省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

認(rèn)真落實(shí)在用機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)規(guī)范要求，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年度督查考核，考核不合格或存在嚴(yán)重違規(guī)行為的檢測(cè)機(jī)構(gòu)暫?；蛉∠錂z測(cè)資格。(省質(zhì)監(jiān)局牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

13.開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，所有制造、進(jìn)口和銷(xiāo)售的非道路移動(dòng)機(jī)械不得裝用不符合《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)第三、四階段)》(GB20891-2014)第三階段要求的柴油機(jī)。自2019年1月1日起，在關(guān)中地區(qū)禁止使用不符合國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)要求的挖掘機(jī)、裝載機(jī)、叉車(chē)、壓路機(jī)、平地機(jī)、推土機(jī)等非道路移動(dòng)機(jī)械。(各市政府負(fù)責(zé))

14.加強(qiáng)油品監(jiān)管。規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序，全面加強(qiáng)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用燃油行為，確保全省符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用油品全覆蓋。(省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

15.建設(shè)綠色交通體系。建立過(guò)境西安貨運(yùn)車(chē)輛避讓西安繞城高速制度，通過(guò)限制性措施和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，引導(dǎo)車(chē)輛從西咸北環(huán)線(xiàn)等線(xiàn)路分流。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市公共交通體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共交通無(wú)縫連接。加快城市軌道交通、公交專(zhuān)用道等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)自行車(chē)專(zhuān)用道和行人步行道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。(省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

16.發(fā)展關(guān)中城際軌道交通。加快實(shí)施《關(guān)中城市群城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，解決關(guān)中城市群綜合交通網(wǎng)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度水平不相適應(yīng)、城際交通結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題。(省交通運(yùn)輸廳牽頭，各市政府配合)

(三)全面整治城市面源污染。

17.嚴(yán)格執(zhí)行“禁土令”。采暖季期間，西安市(含西咸新區(qū))、咸陽(yáng)市、渭南市城市建成區(qū)及關(guān)中其他城市中心城區(qū)，除地鐵(含輕軌)項(xiàng)目、市政搶修和搶險(xiǎn)工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。涉及土石方作業(yè)的重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目確需施工的，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)政府申請(qǐng)，經(jīng)市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)初審并報(bào)市政府批準(zhǔn)后可以施工，施工項(xiàng)目要向社會(huì)公示，并進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)施工期間違規(guī)的企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。嚴(yán)禁以各種借口將“禁土令”降低標(biāo)準(zhǔn)、減少時(shí)限、縮小范圍。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，關(guān)中各市政府負(fù)責(zé))

18.全面提升施工揚(yáng)塵管控水平。嚴(yán)格管控施工揚(yáng)塵，全面落實(shí)建筑施工“六個(gè)100%管理+紅黃綠牌結(jié)果管理”的防治聯(lián)動(dòng)制度，施工工地安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與主管部門(mén)管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)落實(shí)揚(yáng)塵管控措施不力的施工工地，在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)曝光，記入企業(yè)不良信用記錄。制定出臺(tái)不誠(chéng)信施工單位退出市場(chǎng)機(jī)制和取消招投標(biāo)資質(zhì)機(jī)制。加強(qiáng)渣土車(chē)運(yùn)輸監(jiān)管，車(chē)輛必須全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，杜絕超速、超高裝載、帶泥上路、拋灑泄漏等現(xiàn)象。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

19.控制道路揚(yáng)塵污染。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。嚴(yán)格道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行機(jī)械化清掃、精細(xì)化保潔、地毯式吸塵、定時(shí)段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚(yáng)塵。每年新增吸塵式道路保潔車(chē)輛不得低于新增保潔車(chē)輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設(shè)備。2020年底前，關(guān)中地區(qū)城市建成區(qū)車(chē)行道全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷等重點(diǎn)部位的治理，減少道路揚(yáng)塵污染。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

20.加強(qiáng)物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉(cāng)庫(kù)，建設(shè)圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵措施。采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用，嚴(yán)禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。(各市政府負(fù)責(zé))

(四)大力提升固定源監(jiān)管水平。

21.全面實(shí)行排污許可管理。到2020年，完成所有列入原環(huán)境保護(hù)部《固定源排污許可分類(lèi)管理名錄(2017年版)》固定源的排放許可證核發(fā)，未按國(guó)家要求取得排污許可證的，不得排放污染物，超標(biāo)或超總量排污企業(yè)一律停產(chǎn)整治。(省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

22.深化工業(yè)污染源監(jiān)管。將所有固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)《陜西省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)和排放計(jì)劃實(shí)施方案(2017-2020年)》,督導(dǎo)污染源企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。監(jiān)督污染源企業(yè)確保在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)涉氣污染源企業(yè)每季度開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)環(huán)境保護(hù)部門(mén)。鼓勵(lì)采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引入第三方社會(huì)化專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)和污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。(省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

23.加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防控。在煤化工行業(yè)開(kāi)展泄漏檢測(cè)與修復(fù)，推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減排。推進(jìn)加油站、油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)設(shè)施三次油氣回收治理。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，重點(diǎn)企業(yè)安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。(省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，凡達(dá)不到《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18483-2001)》排放限值的，一律停業(yè)整改。全面規(guī)范治理露天燒烤污染，嚴(yán)防有煙燒烤“死灰復(fù)燃”。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

24.繼續(xù)推進(jìn)關(guān)中地區(qū)“散亂污”企業(yè)綜合整治。完成具有固定設(shè)施的、有污染排放的生產(chǎn)性“散亂污”工業(yè)企業(yè)的整治。2018年7月1日前，關(guān)中地區(qū)再次摸底核實(shí)“散亂污”企業(yè)，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和綜合整治，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清單式管理，確保整治到位。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

(五)強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段污染防控。

25.提高重污染天氣應(yīng)對(duì)水平。制定和實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排措施，明確應(yīng)急減排清單，最大程度減少污染物排放。根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成選取應(yīng)急管控重點(diǎn)對(duì)象。根據(jù)污染物排放績(jī)效水平和污染物排放量確定同行業(yè)企業(yè)管控次序，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排和均衡控制，采取綜合控制措施，實(shí)施統(tǒng)一的區(qū)域措施，全力削減污染峰值。建立關(guān)中及周邊地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。(省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

26.增強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。建成國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量西北區(qū)域預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心，市級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)單位具備72小時(shí)精細(xì)化常規(guī)預(yù)報(bào)和168小時(shí)潛勢(shì)預(yù)報(bào)能力。強(qiáng)化環(huán)保、氣象等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加快培養(yǎng)和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)預(yù)報(bào)人員，不斷提高預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確度，及時(shí)科學(xué)應(yīng)對(duì)重污染天氣。(省環(huán)境保護(hù)廳、省氣象局牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

27.嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。關(guān)中地區(qū)在冬季和夏季實(shí)施錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)，陜南、陜北可根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，參照?qǐng)?zhí)行。(省工業(yè)和信息化廳牽頭、省發(fā)展改革委配合，各市政府負(fù)責(zé))

關(guān)中地區(qū)在夏季( 6月1日至8月31日)對(duì)石油化工、煤化工、焦化、水泥(含特種水泥，不含粉磨站)行業(yè)實(shí)施限產(chǎn)，對(duì)表面涂裝(含汽修)、包裝印刷行業(yè)實(shí)施錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)。關(guān)中各市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定更加嚴(yán)格的錯(cuò)峰生產(chǎn)要求。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委配合，各市政府負(fù)責(zé))

石油化工行業(yè)限產(chǎn)20%左右，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算。煤化工、焦化行業(yè)統(tǒng)籌制定本地區(qū)停產(chǎn)檢修計(jì)劃(焦化行業(yè)也可通過(guò)停運(yùn)部分裝置方式)，分別限產(chǎn)15%和20%左右產(chǎn)能，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算;水泥(含特種水泥，不含粉磨站)行業(yè)限產(chǎn)30%左右，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算。表面涂裝(含汽修)、包裝印刷行業(yè)實(shí)施錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)(10:00-16:00停止生產(chǎn))。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

關(guān)中地區(qū)在冬防期間(11月15日至來(lái)年3月15日)，水泥(含特種水泥，不含粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實(shí)施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施停產(chǎn);承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保障重大民生任務(wù)的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷;鋼鐵、焦化、煤化工、石油化工行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)，鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)30%左右，以高爐生產(chǎn)能力計(jì)，以企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右，出焦時(shí)間延長(zhǎng)至36小時(shí)以上。煤化工、石油化工行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)20%左右，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算。關(guān)中各市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定更加嚴(yán)格的錯(cuò)峰生產(chǎn)要求。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委配合，各市政府負(fù)責(zé))

制定采暖季優(yōu)化電力調(diào)度方案，按照煤耗能效、排放績(jī)效綜合水平對(duì)電力行業(yè)精準(zhǔn)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，陜北高效清潔火電燃煤機(jī)組多發(fā)，關(guān)中地區(qū)火電燃煤機(jī)組在保證居民、企業(yè)正常需求的基礎(chǔ)上，最大限度減少發(fā)電，熱電企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)以熱定電，禁止超負(fù)荷發(fā)電。(省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

(六)堅(jiān)持全民共治。

28.加強(qiáng)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)《陜西省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組(社區(qū))及特殊功能區(qū)域的“4+1”環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。(省環(huán)境保護(hù)廳、省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

29.加大宣傳教育力度。建立完善宣傳引導(dǎo)機(jī)制，充分利用新媒體平臺(tái)，強(qiáng)化輿論宣傳，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。全面公開(kāi)環(huán)境空氣質(zhì)量和企業(yè)排污信息，定期在媒體公開(kāi)曝光嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)信息，倒逼企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任。發(fā)揮社區(qū)、街道及社會(huì)各界力量，共同營(yíng)造綠色生活，形成全社會(huì)共同參與大氣污染防治的良好氛圍。暢通監(jiān)督渠道，實(shí)施環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)公眾進(jìn)一步理性認(rèn)識(shí)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、主動(dòng)參與、積極作為。(省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

四、保障措施

(一)完善鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，在關(guān)中地區(qū)實(shí)施空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償。修訂完善《關(guān)中地區(qū)鐵腕治霾專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》。統(tǒng)籌相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)散煤治理、高排放車(chē)輛淘汰、揮發(fā)性有機(jī)物治理、工業(yè)污染治理、環(huán)保能力建設(shè)等。大力推行政府綠色采購(gòu)。(省財(cái)政廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

調(diào)整峰谷電價(jià)時(shí)段，適應(yīng)農(nóng)村居民生活習(xí)慣。(省發(fā)展改革委、省物價(jià)局負(fù)責(zé))

(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好電網(wǎng)改造規(guī)劃，實(shí)施電力線(xiàn)路改造工程;推進(jìn)熱網(wǎng)互聯(lián)互通和熱用戶(hù)端升級(jí)改造，做好熱網(wǎng)聯(lián)通聯(lián)調(diào)和建筑節(jié)能等工作。改革完善燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度，研究新的天然氣采、供、用體制機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化天然氣的生產(chǎn)、配送、利用，探索新的民生用氣保障產(chǎn)業(yè)模式。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)天然氣等管網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)性接入。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村輸配電網(wǎng)建設(shè)，滿(mǎn)足煤改電需要。省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步協(xié)調(diào)落實(shí)天然氣、電力等清潔能源保障工作，新增天然氣優(yōu)先用于煤改氣。加快建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

(三)建設(shè)智慧環(huán)保平臺(tái)。科學(xué)編制污染源排放清單，構(gòu)建區(qū)域環(huán)保監(jiān)管智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)管等信息的互聯(lián)共享和動(dòng)態(tài)更新，提高大氣污染治理的精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量及污染源排放情況的靶向管控。(省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

(四)開(kāi)展巡查執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)督察。落實(shí)雙隨機(jī)制度，開(kāi)展常態(tài)化環(huán)境執(zhí)法檢查。采取督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項(xiàng)督察“五步法”，推動(dòng)解決大氣污染防治突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。按照《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》的規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)冬防期間責(zé)任落實(shí)不到位、環(huán)境問(wèn)題突出、環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的開(kāi)展“點(diǎn)穴式”專(zhuān)項(xiàng)督察，重點(diǎn)督察大氣污染綜合防治不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)等問(wèn)題。(省委環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé))

(五)提升科學(xué)治霾水平。開(kāi)展大氣污染特征及源解析、機(jī)理、模型及污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究與開(kāi)發(fā);開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物、臭氧等快速監(jiān)測(cè)技術(shù)研究與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，并進(jìn)行應(yīng)用推廣與集成示范。(省科技廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

(六)加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。建設(shè)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)西北區(qū)域質(zhì)量控制中心、國(guó)家空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)西北區(qū)域中心。合理擴(kuò)增、科學(xué)設(shè)置縣級(jí)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。完善空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商制度。(省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé))

(七)落實(shí)屬地管理和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。各市、縣、區(qū)政府是大氣污染防治的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各地要分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保方案落到實(shí)處。省級(jí)各牽頭部門(mén)是行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任主體，要加大調(diào)度、督導(dǎo)和推動(dòng)力度，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。(省級(jí)有關(guān)部門(mén)，各市政府負(fù)責(zé))

(八)嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。將各市(區(qū))空氣質(zhì)量目標(biāo)及工作任務(wù)完成情況納入省委、省政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系進(jìn)行考核，未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的，省委、省政府將對(duì)其主要負(fù)責(zé)人約談。(省考核辦，省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé))