城市地鐵發(fā)展的春天又來了嗎?

繼最新一期的蘇州、長春地鐵規(guī)劃修編方案獲批后，各地對發(fā)展地鐵抱有很大的期待，但是各地新上報的地鐵規(guī)劃修編近期獲批的可能性到底有多大?

“除非是過去規(guī)劃的項目且修建得差不多了，但目前看屬于這個情況的城市不多?！?月16日，一位軌道交通專家對記者說。

根據《 國務院辦公廳關于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的意見(國辦發(fā)〔2018〕52號)》(以下簡稱《意見》)，新一輪地鐵規(guī)劃修建的標準大幅提高，很多地級城市，包括已經開工建設的城市，其實已經被擋在再修編增加地鐵規(guī)劃的門外。

同時上述意見指出，原則上本輪建設規(guī)劃實施最后一年或規(guī)劃項目總投資完成70%以上的，方可開展新一輪建設規(guī)劃報批工作。

而根據各地發(fā)改委以及地鐵部門的消息，包括西安、武漢、廈門等城市新一輪地鐵規(guī)劃修編方案正待國家審批，南昌、上海、北京、成都、福州、惠州、青島等最新的地鐵規(guī)劃方案，正在加快修編。

各地加快城軌規(guī)劃修編

21世紀經濟報道記者了解到，目前各個城市都在加快地鐵規(guī)劃修編，但情況各有不同，一種是過去已經修過地鐵，新修編擴容地鐵的城市，加快修編規(guī)劃;另外一種情況是從未修過地鐵的城市。

8月5日至7日，四川省發(fā)改委組織召開了成都市城市軌道交通第四期建設規(guī)劃專家初審會。這包括規(guī)劃順利通過初審。根據目前的方案，成都市城市軌道交通第四期建設規(guī)劃修編工作，包括 8號線二期和17號線二期工程。

今年1月25日，北京市軌道交通建設管理公司總經理丁樹奎稱，北京市也正編制第三期建設規(guī)劃，預計在2018年編制完成，將重點支持副中心的建設。主要涉及2022年到2027年之間要建設的地鐵線。

青島市規(guī)劃局副局長李志鵬前不久也指出，目前市地鐵集團正結合新一輪地鐵線網修編對該區(qū)域地鐵進行研究論證。

根據近期公布的 《湖北省綜合交通鐵路民航城市軌道油氣管道部分三年攻堅工作方案(2018-2020年)》，下一步要加快推進宜昌、襄陽軌道交通規(guī)劃報批工作，積極創(chuàng)造條件爭取啟動部分項目建設。2019年要新開工宜昌市軌道交通2號線一期工程，在建里程350公里;2020年 新開工21號線二期和宜昌市軌道交通1號線一期工程、宜昌市軌道交通3號線一期工程，在建里程391公里。

為什么已有地鐵和待建地鐵的城市都在調整地鐵規(guī)劃?原因是上述《意見》提出要量力而行，有序推進;同時要嚴控風險。合理把握建設規(guī)模和節(jié)奏，加大防范化解地方政府債務風險工作力度，進一步推動城市軌道交通建設、運營模式創(chuàng)新，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

中國土木工程學會隧道及地下工程分會理事長郭陜云指出，關鍵是項目有沒有經濟效益。有的城市項目有社會效應無經濟效應，財政能補貼一下也可行。所以建設地鐵和其他軌道交通還是要根據具體情況來定。

21世紀經濟報道記者了解到，目前各個城市修建地鐵成本少則每公里3億-4億，多則6億-7億。但是因為客流因素，可能難以通過運營收回投資。

根據《意見》，像惠州、宜昌、襄陽等城市因為主城區(qū)人口達不到300萬，此前提出的地鐵規(guī)劃很難獲批。所以這些城市需要調整規(guī)劃，根據上述《意見》，這些城市仍可以修輕軌等。

北京交通大學交通運輸學院教授魏玉光指出，低成本的交通有很多方式，未必一定要選地鐵。“輕軌其實也是不錯的選擇。”他說。

短期獲批可能性有多大?

盡管大批城市紛紛進行軌道交通規(guī)劃修編，且正在加緊上報，但是短期大量獲批的可能性不大。

原因是，像長春和蘇州的軌道交通規(guī)劃修編版近期獲批，是因為原先的規(guī)劃截止到2019年，目前上一輪規(guī)劃項目已經施工完成。此時國家發(fā)改委再批準新的規(guī)劃方案，可以確保整個城市的地鐵建設不中斷。

但是廈門、南京、杭州、烏魯木齊、青島、西安、福州、石家莊、北京、南京等城市，上一輪軌道交通規(guī)劃截止時間在2021或者2022年。南京、呼和浩特、大連等上一輪規(guī)劃截止時間是2020年。這意味著，這些城市新的軌道交通規(guī)劃修編方案獲批，需要等到明年或者后年。

這些城市要開工新的項目，根據上述《意見》，需要將目前已有規(guī)劃修建完成70%才可再上報獲批。

資深鐵路規(guī)劃專家張江宇指出，一個城市修建完成已有地鐵線路方案70%，才可進行上報，由于新上報項目涉及到審批流程，等審批之時正好已有的項目都建設完成，再進行新的項目動工，避免耽誤整個地鐵建設。

21世紀經濟報道記者了解到，很多城市的軌道交通規(guī)劃已經獲批，項目已經開始建設。但是因為主城區(qū)、GDP和地方財政收入不達標，修編后的規(guī)劃方案短期很難獲批。

比如中西部一些城市GDP有的不到3000億，財政收入不到1000億，還有的城市主城區(qū)人口不到300萬，這都不符合《意見》規(guī)定的修建地鐵標準。

根據上述《意見》，修建地鐵，地方城市每年一般公共財政預算收入應在300億元以上，地區(qū)生產總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。

同時一些超大城市和特大城市，因為上述《意見》的量力而行要求，新修編的方案，砍了不少項目。比如武漢新上報的第四期軌道交通規(guī)劃方案僅包含10條線路，比此前2016年公布的第四期規(guī)劃環(huán)評中的14條線路減少了10號線、14號線、13號線、20號線等多條線路。

但是地方修建地鐵積極性仍很高。比如某市近期開會指出，要堅定發(fā)展以軌道交通為主的城市公交系統(tǒng)，但不能局限于當前的審批條件而放棄對未來城市品質的追求。要為城市軌道交通建設創(chuàng)造積極條件，研究好相關政策，不斷完善設計方案。

國家發(fā)改委秘書長叢亮在8月15日的國新辦吹風會上指出，下一步要把補短板作為深化供給側結構性改革的重點任務，加強基礎設施領域補短板的力度，這不是說一定要非常大的規(guī)模擴大基礎設施建設，而是切切實實補短板。與此同時，特別要把握好政策推進的力度、節(jié)奏和重點，精細化、綜合性衡量投入和效益，堅決杜絕形成新的潛在風險，要有效防止可能形成新的地方政府債務或者隱性債務。