2017年全國生育率最高的山東，在2018年上半年出現(xiàn)了明顯變化。

以煙臺為例，當?shù)匦l(wèi)計委數(shù)字顯示， 煙臺2018年上半年出生26902人，同比下降16%左右。山東濰坊、淄博等地也傳來了出生人數(shù)明顯下降的消息。

而從很多已經(jīng)公布數(shù)據(jù)的地區(qū)的情況看，出生人口數(shù)也呈現(xiàn)下降趨勢。今年上半年江蘇共出生38.3萬人，同比下降12.8%。貴州、天津、山東、湖北等也傳來了今年上半年人口出生數(shù)量同比下降的消息。

2016年，全國實施全面二孩政策，但2017年中國全年出生人口1723萬，比上一年減少63萬，降幅為3.5%。全面二孩政策并未改變出生人口下降的態(tài)勢。而2018年上半年，很多地方的“二胎效應”不斷減弱，多地人口出生數(shù)量走低，則反映出目前老齡化加劇的嚴峻性。

“前幾年已經(jīng)有預測三五年后出生人口會出現(xiàn)明顯下降，現(xiàn)在看來，預言正在變成現(xiàn)實。因為育齡婦女人數(shù)、結(jié)婚人數(shù)都在快速下降，出生人口數(shù)量和出生率下降是肯定的。”北京行政學院人口所博士潘建雷告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

這意味著，人口老齡化進程可能超出預期。2017年，全國60歲以上人口占比為17.3%。

上半年出生人口下降

根據(jù)山東和各地統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2017年山東全年出生人口174.98萬人，出生率17.54‰，略低于上一年的17.89‰，出生率為全國最高。

但今年上半年，據(jù)山東各地的數(shù)據(jù)顯示，多地人口出生率顯著下降。比如，煙臺衛(wèi)計委數(shù)字顯示，該市2018年上半年出生26902人，同比下降16.2%;其中二孩12832人，下降12.5%。濰坊衛(wèi)計委數(shù)據(jù)顯示，今年上半年濰坊出生人口64428人，同比下降21%;其中二孩出生43421人，同比下降29%。

此前，淄博市衛(wèi)計委副主任劉志強也指出，今年前5個月，淄博市共出生1.82萬人，其中二孩出生占62.2%;人口出生率4.2‰，同比下降1.7個千分點。

同時，湖北、天津、江蘇、貴州等地也傳來了上半年出生人口數(shù)量下降的消息。比如，在貴州的2018年度上半年計劃生育服務管理工作形勢分析會上，提出上半年貴州省出生人口同比穩(wěn)中有降。天津今年1-4月份建冊孕婦相比去年同期大幅下降17%。而江蘇上半年共出生38.3萬個嬰兒， 比去年同期減少12.8%。湖北棗陽市統(tǒng)計局的調(diào)查顯示，出生人口比去年下降了10-20%。

對此，河北大學經(jīng)濟學院院長王金營告訴記者，“前幾年估算有9000萬對夫婦可以生二孩，但最終實際生了二孩的也就一兩千萬人，這部分人的生育意愿在2016、2017年逐步釋放。盡管還有一部分人沒有生，但是當前生育成本比較大，也導致不少人在猶豫。”

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，根據(jù)2010年全國普查數(shù)字推算，到2018年，育齡婦女人數(shù)約為3.46億人，比上一年減少約700萬人。上述普查數(shù)字也顯示，2018生育旺盛期育齡婦女(20-29歲)比上年減少420萬人左右。而此前民政部公布的數(shù)字顯示，2017年中國依法辦理結(jié)婚登記1063.1 萬對，比上年下降7.0%。

一位不愿具名的專家指出，從部分省份上半年每個月的分娩數(shù)據(jù)來看，出生人口放慢趨勢明顯，這也表明全面二孩對刺激生育的作用已經(jīng)減弱。

人口老齡化加速

出生人口快速下降，可能導致未來老齡化明顯加速，這使得相關政策研究顯得非常迫切。

湖北人口學會副秘書長石智雷指出，因為生育人口在下降，導致未來老齡化程度會快速提升?！坝捎诶夏耆藟勖谘娱L，生育人口減少使得年輕人比重下降，未來幾年老齡化加劇的趨勢還會維持。”

“但是也要注意，很多西部地區(qū)生育率還是很高，而發(fā)達地區(qū)生育率偏低。我建議各地政策可以根據(jù)自己的情況來定，沒必要搞一刀切?！笔抢渍f。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2007年全國60歲及以上人口為15340萬人，占比為11.6%;65歲及以上的有10636萬人，占比為8.1%。十年后的2017年，60歲及以上、65歲及以上人口分別為24090萬人、15831萬人，占比為17.3%、11.4%。

根據(jù)國務院印發(fā)的《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》，60歲及以上老年人口在2021-2030年增長速度將明顯加快，到2030年占比將達到25%左右。0-14歲少兒人口占比下降，到2030年降至17%左右。

但從2018年上半年來看，不少地方的生育人口數(shù)量下降明顯，到2030年時60歲及以上人口比重，或?qū)⒊^目前規(guī)劃預定的25%速度。

人口老齡化也對養(yǎng)老提出了新的要求。

《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》提出，要實施居家養(yǎng)老應對為基礎，居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。

潘建雷認為，考慮到出生人口快速下降，老齡化程度提升，預計2030年60歲以上人口比重很可能突破30%，現(xiàn)在要考慮的是如何應對的問題?！拔磥砻績扇损B(yǎng)活一個老人，養(yǎng)老金支付壓力大。建議國家開辟資金渠道，解決未來養(yǎng)老金支付問題?！?