誰做四川的經(jīng)濟(jì)副中心?四川省七個(gè)城市站在了起跑線上。

6月29日，四川省委書記彭清華在四川省第十一屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議上指出，做為四川這樣一個(gè)人口和經(jīng)濟(jì)大省，沒有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)副中心是不行的，一個(gè)還不夠，二三個(gè)也不多。但誰能擔(dān)此重任，要靠實(shí)力說話。

目前四川候選的7個(gè)區(qū)域中心城市，即綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達(dá)州，這些城市經(jīng)濟(jì)總量目前在全省都是排在前列的?！?四川)省委鼓勵(lì)和支持有條件的區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心?！彼f。

這也表明四川建立副中心的情況發(fā)生了重大變化。因?yàn)榇饲?，綿陽曾提出定位為四川副中心城市。其他省的情況一樣，比如廣東提出湛江、珠海、汕頭作為省域副中心。更多的省市自治區(qū)也行動(dòng)起來，比如河南、湖北、廣西、湖南、山西、江西等，都在加快構(gòu)建多個(gè)省域(經(jīng)濟(jì))副中心城市。

陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長張寶通指出，過去地方強(qiáng)調(diào)省會(huì)城市的發(fā)展，實(shí)際上是單中心，現(xiàn)在更加強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要建設(shè)多中心。但是一個(gè)地方建立多少個(gè)副中心，要根據(jù)具體情況而定。

比如陜西實(shí)際上是在東西南北各搞了一個(gè)副中心。“建立副中心是一個(gè)促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展的手段，具體建設(shè)多少個(gè)，不能搞一刀切?！?他說。

打響副中心競賽發(fā)令槍

近幾年，綿陽經(jīng)濟(jì)增速良好，提出要建立西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，四川副中心的奮斗目標(biāo)。今年5月綿陽市委常委會(huì)會(huì)議，就學(xué)習(xí)討論了綿陽建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心排頭兵的問題。

此次四川提出要建多個(gè)經(jīng)濟(jì)副中心的想法，選取經(jīng)濟(jì)總量排在全省前列的城市，打響了爭奪副中心城市的發(fā)令槍。

彭清華指出，各地(7個(gè)城市，即綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達(dá)州)要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力，靠實(shí)實(shí)在在的業(yè)績脫穎而出。

“相信經(jīng)過幾年努力，一定能夠形成幾個(gè)經(jīng)濟(jì)總量3000億元到5000億元左右的城市，到時(shí)候我們會(huì)敲鑼打鼓把‘副中心’的桂冠給你戴上。”他說。

省域副中心城市，通常是指在一省范圍內(nèi)，綜合實(shí)力較周邊城市強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)輻射力超出了自身管轄的行政區(qū)范圍，擁有獨(dú)特的優(yōu)勢資源，且與主中心城市有一定距離、可以被賦予帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展重任的特大城市或大城市。

早在“十二”五時(shí)期，廣東在城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃方面，就提出強(qiáng)化廣州國家中心城市和深圳全國經(jīng)濟(jì)中心城市的地位與作用，提升佛山、珠海、東莞、惠州、中山、江門、肇慶等地區(qū)性中心城市的聚集輻射功能， 粵西沿海城市帶以湛江主城區(qū)為區(qū)域性中心， 這暗示廣州和深圳作為廣東經(jīng)濟(jì)雙中心，湛江將具有省域副中心的含義。

不過2017年12月廣東省政府發(fā)布的《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃(2017-2030年)》，提出以廣州、深圳為主中心,珠海、汕頭、湛江為副中心，佛山、惠州、東莞茂名等為地區(qū)性中心，構(gòu)建“雙核多心”功能等級(jí)體系。

為什么地方提出建設(shè)多個(gè)省域副中心?中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長陳耀指出，這是新時(shí)期發(fā)展的迫切需要。

過去很多地方培育省會(huì)城市發(fā)展，結(jié)果其經(jīng)濟(jì)首位度(一種算法是省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)總量占全省比重)很高，有的達(dá)到了30%以上，而到了新的發(fā)展階段，不能強(qiáng)調(diào)一城獨(dú)大，要培養(yǎng)新的增長點(diǎn)和增長極。

“所以很多地方建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不能讓人口集中往一個(gè)中心城市跑，這會(huì)出現(xiàn)房價(jià)高、人口多等系列城市病問題?！彼f。

以四川省會(huì)城市成都為例，2017年經(jīng)濟(jì)總量為13889.4億元，占全省比重為37%(經(jīng)濟(jì)首位度)。而全國還有銀川、西寧、長春、哈爾濱等城市經(jīng)濟(jì)首位度高于成都。另外武漢、沈陽、西安、蘭州、?？?、長沙的經(jīng)濟(jì)首位度都在30%以上。昆明、貴陽、烏魯木齊、合肥、廣州、杭州、南昌等地經(jīng)濟(jì)首位度在24%-30%之間。

實(shí)際上，很多地方早已開始加快建設(shè)副中心。

比如 2003年8月，國務(wù)院批復(fù)的《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》將武漢定位為“省域中心城市”，將襄樊(現(xiàn)襄陽)、宜昌定位為“省域副中心城市”，并圍繞“一主兩副”建設(shè)三個(gè)都市連綿區(qū)或大都市區(qū)。

河南省委、省政府在2017年9月發(fā)布《關(guān)于支持洛陽市加快中原城市群副中心城市建設(shè)的若干意見》，明確了洛陽副中心城市建設(shè)的基本思路，提出打造帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

衡量經(jīng)濟(jì)總量與區(qū)位優(yōu)勢

到底哪些城市可以適合建設(shè)副中心呢?經(jīng)濟(jì)總量并非唯一的標(biāo)準(zhǔn)。

泉州2017年的經(jīng)濟(jì)總量為7548.01億，比福州省會(huì)城市福州的經(jīng)濟(jì)總量數(shù)字7104.02億要高。廈門2017年的經(jīng)濟(jì)總量僅僅只有4351.18億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如泉州和福州。

不過湖北社科院副院長秦尊文認(rèn)為，廈門是副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市，級(jí)別高于福州，相比福州的政治中心、文化中心、教育中心、交通中心，實(shí)際上廈門和福州是全省的經(jīng)濟(jì)雙核。泉州的經(jīng)濟(jì)總量雖然超過廈門，由于兩個(gè)城市距離很近，無法將泉州作為副中心。

類似的案例還有很多。佛山經(jīng)濟(jì)總量很大，但是佛山和廣州推進(jìn)區(qū)域一體化。湛江的經(jīng)濟(jì)總量接近3000億，但是在廣東西部對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)具有輻射作用。

“通過確定這個(gè)城市作為副中心，可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，汕頭、珠海經(jīng)濟(jì)總量也不大，選定其作為經(jīng)濟(jì)副中心也可帶動(dòng)該區(qū)域的發(fā)展?！鼻刈鹞恼f。

他認(rèn)為，四川成都的經(jīng)濟(jì)總量一省獨(dú)大，其他城市沒有一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3000億，這表明其多選幾個(gè)城市作為副中心，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求強(qiáng)烈。比如宜賓作為川南的城市，西南的攀枝花作為副中心城市，以及川東的達(dá)州，都很有必要。

四川目前有五大經(jīng)濟(jì)區(qū)，即成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)，川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，很多城市距離成都太近，因?yàn)槌啥荚诩夹g(shù)、人才、資金等方面虹吸效應(yīng)比較大，很難有大的發(fā)展機(jī)會(huì)。

四川社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長周江指出，四川下一步要強(qiáng)調(diào)城市群、經(jīng)濟(jì)帶的作用，強(qiáng)調(diào)城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用。

據(jù)悉，綿陽難以成為四川經(jīng)濟(jì)副中心的問題還在于，其距離成都為100公里左右，屬于成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍，類似的還有德陽、眉山。德陽距離成都市中心為60公里左右，這和北京密云區(qū)到北京市中心的距離差不多。這意味著德陽其實(shí)是在成都的通勤圈范圍。而四川南部的宜賓、東部的達(dá)州，西部的攀枝花，經(jīng)濟(jì)總量不如德陽和綿陽，如果作為全省經(jīng)濟(jì)副中心，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)輻射作用要更大一些。

多中心、多極發(fā)展是方向

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，其他省份雖然沒有明確建立省域副中心，但是以新的增長極、區(qū)域核心地位等表述，推動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

比如山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案提出，加快提升濟(jì)南、青島、煙臺(tái)核心地位，形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動(dòng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體格局。這三個(gè)核心，其實(shí)就是三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極。

陳耀指出，很多省有計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市，或者經(jīng)濟(jì)總量為全省第一但是不是省會(huì)的城市，已經(jīng)成為全省的經(jīng)濟(jì)副中心，或者與省會(huì)城市一樣成為經(jīng)濟(jì)雙核。

“比如河北唐山經(jīng)濟(jì)總量超過了石家莊，顯然唐山是河北的經(jīng)濟(jì)副中心，或者說唐山與石家莊是全省經(jīng)濟(jì)雙中心、雙核，大連是計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市，經(jīng)濟(jì)總量超過了沈陽，也是遼寧經(jīng)濟(jì)副中心或者是經(jīng)濟(jì)雙核之一?！彼f。

不過，也不能說經(jīng)濟(jì)總量超過了省會(huì)城市，就一定是經(jīng)濟(jì)增長極或者副中心。

比如包頭、鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)總量早已超過呼和浩特，但是呼和浩特作為內(nèi)蒙古政治、文化、教育、交通中心，包頭和鄂爾多斯仍難以進(jìn)行直接比較，關(guān)鍵是這3個(gè)城市本身相互距離只有100多公里，本身共同創(chuàng)造了一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極。

陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長張寶通指出，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯，與榆林是國家確定的呼包鄂榆經(jīng)濟(jì)區(qū)，其本身是一體化的。但是渭南、寶雞、漢中、榆林、是作為陜西四大經(jīng)濟(jì)副中心的。“這四個(gè)城市為陜西的東西南北四個(gè)方向，為當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。所以哪個(gè)城市可以作為當(dāng)?shù)氐氖∮蚋敝行?，要仔?xì)分析研究?！彼f。

中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究所中心教授袁持平也同意這個(gè)看法。

他指出，各地建設(shè)經(jīng)濟(jì)副中心，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，還是要因省因具體規(guī)劃而定。

比如廣東的茂名經(jīng)濟(jì)總量是超過湛江的，但是茂名主要是發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，但是湛江的海洋發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢更好，所以從海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，湛江更適合做全省副中心，類似的還有汕頭和珠海。

據(jù)悉，目前更多的省正在構(gòu)建副中心，比如山西省發(fā)改委在2017年提出，山西正在提升太原的影響力，謀劃建設(shè)山西副中心城市。包括山西長治等很多城市，預(yù)備建設(shè)省域副中心，打造山西重要的增長極。

湖南多個(gè)城市也預(yù)備建設(shè)省域副中心。比如湖南省人大代表提出將岳陽打造成省域副中心城市的建議。理由是《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中的其他4個(gè)區(qū)域性中心城市——洛陽、蕪湖、贛州、宜昌都是省域副中心城市，省級(jí)層面給予了大力支持，只有岳陽不是省域副中心城市，這與岳陽在區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位不相匹配。

湖北社科院副院長秦尊文指出，省域副中心城市經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定多少，要根據(jù)各地的實(shí)際情況來定，比如太原的經(jīng)濟(jì)總量才3000億左右，全省經(jīng)濟(jì)副中心顯然要大幅低于該標(biāo)準(zhǔn)。另外省域副中心與省會(huì)城市距離最好是在300公路左右，省域副中心之間也要有一定的距離，太近的話可能起不到帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的作用。