霍建國(guó)（中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記代表黨中央宣布了支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)的重大決定。隨后中共中央、國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》。中央的這一重大決定不僅在國(guó)內(nèi)引起熱烈而積極的反響，同時(shí)也在國(guó)際上引發(fā)高度關(guān)注。今年正值我國(guó)紀(jì)念改革開(kāi)放40周年，這一重大決策體現(xiàn)了中央堅(jiān)持深化改革開(kāi)放的決心，體現(xiàn)了中央推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的具體部署，當(dāng)然也體現(xiàn)了中央對(duì)海南深化改革開(kāi)放的支持和厚望。我們還清楚地記得，黨的十八大以后，中央提出了加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的有關(guān)要求，并于2014年9月首先批準(zhǔn)上海進(jìn)行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，隨后全國(guó)形成了1加3加7的自貿(mào)區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)。而在黨的十九大報(bào)告中，中央提出加快構(gòu)建全面開(kāi)放新格局的要求，并指出要賦予自貿(mào)區(qū)更大的改革自主權(quán)，積極探索自由貿(mào)易港建設(shè)等具體要求。此后全國(guó)各地若干個(gè)主要港口城市都積極行動(dòng)起來(lái)，紛紛論證申報(bào)要求中央批準(zhǔn)進(jìn)行探索自由貿(mào)易港建設(shè)，但未有一個(gè)獲得批準(zhǔn)。這次中央決定把自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港區(qū)建設(shè)的試驗(yàn)權(quán)同時(shí)賦予海南，說(shuō)明中央對(duì)海南改革開(kāi)放寄予重大期望。這一重大決策體現(xiàn)了中央全面深化改革的決心以及推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的具體部署?？梢钥隙?，海南全島建立自貿(mào)港，這是中國(guó)結(jié)合考慮到國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜變化及海南所具備的得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件而做出的重大戰(zhàn)略決定。

從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)看，海南承載了中央的信任和厚望，海南要完成習(xí)主席囑托，著力打造全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的艱巨任務(wù)，真正承擔(dān)起現(xiàn)階段中國(guó)全面開(kāi)放先行區(qū)的試驗(yàn)重?fù)?dān)，真可謂任重道遠(yuǎn)。我們理解這一任務(wù)顯然不是海南一省可以獨(dú)立完成的工作，必須依靠黨中央國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中央各主管部門的鼎力支持和協(xié)助。為推動(dòng)海南雙區(qū)建設(shè)盡快取得積極進(jìn)展，筆者提出下面幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、海南目前面臨眾多改革開(kāi)放內(nèi)容的選擇，關(guān)鍵是如何結(jié)合本島實(shí)際抓住重點(diǎn)盡快形成突破，雙區(qū)建設(shè)是中央賦予海南的獨(dú)特權(quán)利，所以海南要堅(jiān)持自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展模式，一方面抓緊落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的有關(guān)政策，特別是上海為主的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)形成的一系列可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，要盡快在海南直接落地，另一方面，要把握好自貿(mào)港建設(shè)的基本要求，抓緊按照境內(nèi)關(guān)外的高水平開(kāi)放的管理模式，按照一線放開(kāi)，二線管住的發(fā)展模式，全面放開(kāi)貨物、服務(wù)和人員的自由流動(dòng)，對(duì)標(biāo)國(guó)際自貿(mào)港的基本做法，形成具有中國(guó)特色的管理模式，明確需要海關(guān)進(jìn)行特殊監(jiān)管的內(nèi)容和程序。促進(jìn)海南真正形成全島開(kāi)放的具有中國(guó)特色的自由貿(mào)易港區(qū)，有關(guān)自貿(mào)港建設(shè)配套的稅收政策應(yīng)參照國(guó)際慣例，根據(jù)發(fā)展的實(shí)際需要，積極同主管部門銜接落實(shí)，總之自貿(mào)港建設(shè)的核心是創(chuàng)造開(kāi)放條件，通過(guò)擴(kuò)大吸引外資，盡快為海南的發(fā)展注入新的活力，使海南形成引領(lǐng)全國(guó)高水平開(kāi)放的前沿地帶。大家期待，在不久的將來(lái)，海南可以建成一個(gè)現(xiàn)代化的高水平開(kāi)放的充滿發(fā)展活力的繁榮的新海南。

二、要結(jié)合海南現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，選擇相應(yīng)的領(lǐng)域作為突破口。關(guān)鍵要在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放方面闖出一條出路。按照中央的要求，海南應(yīng)在旅游、健康醫(yī)療養(yǎng)老，熱帶作物研發(fā)等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)先開(kāi)放發(fā)展。特別是在現(xiàn)代化國(guó)際旅游島的建設(shè)方面、在現(xiàn)代健康醫(yī)療的合資合作方面以及科研創(chuàng)新領(lǐng)域及合資辦學(xué)方面創(chuàng)造條件盡快起步，以此帶動(dòng)后續(xù)開(kāi)放內(nèi)容的跟進(jìn)。如果能加快健康醫(yī)療業(yè)開(kāi)放發(fā)展，爭(zhēng)取吸引更多的外資企業(yè)落戶海南發(fā)展，熱帶高效農(nóng)業(yè)和海洋資源利用和保護(hù)方面，游輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要大膽引入外資參與發(fā)展，應(yīng)允許外商獨(dú)資或合資發(fā)展。關(guān)鍵是擴(kuò)大人流量，豐富開(kāi)放內(nèi)容，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步的基礎(chǔ)條件，不要計(jì)較外國(guó)人賺錢盈利。只有創(chuàng)造了讓投資者賺錢的環(huán)境才能形成真正的投資熱土，應(yīng)該看到隨著投資的增加，經(jīng)濟(jì)才會(huì)活躍才會(huì)繁榮，經(jīng)濟(jì)的繁榮活躍才能給百姓帶來(lái)福祉。

三、要把打造國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)同打造國(guó)建旅游消費(fèi)中心建設(shè)結(jié)合發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)際旅游島建設(shè)是海南區(qū)別于其他自貿(mào)區(qū)發(fā)展的一大特色，海南應(yīng)在加強(qiáng)突出旅游島建設(shè)的同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的現(xiàn)代監(jiān)管體系，構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向評(píng)價(jià)考核體系，確實(shí)落實(shí)習(xí)主席提出的綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。為推動(dòng)加快建設(shè)旅游消費(fèi)中心，應(yīng)繼續(xù)提高免稅進(jìn)口商品的競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)降低進(jìn)口商品的環(huán)節(jié)稅，充分發(fā)揮離島免稅的優(yōu)勢(shì)。不斷提高旅游的配套服務(wù)能力，努力將海南打造成東南亞的旅游購(gòu)物勝地，帶動(dòng)更多的境內(nèi)外游客前往海南旅游購(gòu)物，繁榮海南經(jīng)濟(jì)。

四、要積極探索構(gòu)建全面開(kāi)放新格局的路徑和方法。中央十九大報(bào)告提出要構(gòu)建全面開(kāi)放的新格局，全面開(kāi)放不僅包括貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放，而且包括人員自由流動(dòng)的政策和事中事后監(jiān)管政策的國(guó)際化水平。可以說(shuō)全面開(kāi)放更艱巨的任務(wù)將是構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理體系，建立符合適應(yīng)開(kāi)放后管理的法律法規(guī)體系，這是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。相信海南在探索形成全面開(kāi)放新格局的過(guò)程中可以盡快總結(jié)出可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

五、全力打造公平法制的營(yíng)商環(huán)境，擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放同良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。只強(qiáng)調(diào)開(kāi)放而營(yíng)商環(huán)境跟不上，則難以形成投資熱土，甚至?xí)绊懲顿Y的進(jìn)度。我們必須在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)，下大力氣構(gòu)建公平法制的營(yíng)商環(huán)境，才能使我們的改革開(kāi)放事業(yè)更加繁榮可持續(xù)。在打造良好的營(yíng)商環(huán)境方面，海南需要特別要處理好以下幾方面內(nèi)容，一是要努力提高信息的公開(kāi)透明度，提高政府部門和業(yè)務(wù)主管部門有關(guān)信息的發(fā)布和服務(wù)；二是要做到各種規(guī)章制度的公平公正，保護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，全面徹底落實(shí)國(guó)民待遇原則，避免各種政策可能存在的歧視性待遇；三是要做到嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，保持執(zhí)法的穩(wěn)定性和連續(xù)性,努力構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定的可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。

六、要不斷提高海南各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各有關(guān)部門改革開(kāi)放的意識(shí)，以及參照國(guó)際慣例辦事的能力，盡快適應(yīng)新的開(kāi)放領(lǐng)域和開(kāi)放形式的要求。除在打造良好的營(yíng)商環(huán)境上下功夫外，更要積極地探索體制機(jī)制上的創(chuàng)新路徑和方法，盡快形成適應(yīng)高水平開(kāi)放的社會(huì)服務(wù)體系和管理體系。海南自貿(mào)區(qū)是高起點(diǎn)高水平謀劃發(fā)展，中央賦予海南的任務(wù)是多方面的。習(xí)主席在講話中特別強(qiáng)調(diào)要著力打造全面深化改革開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，國(guó)際旅游消費(fèi)中心，國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。四大定位十分明確，需要海南各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中加以貫徹落實(shí)。海南各界深刻領(lǐng)會(huì)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，特別是在發(fā)展階段上要把握好不同階段的定位和具體任務(wù)。

總之海南目前享受的雙區(qū)試驗(yàn)待遇，從擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革的角度看，已經(jīng)具備了發(fā)展起步的條件。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，中國(guó)唯有堅(jiān)持高水平開(kāi)放，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得主動(dòng)，正像習(xí)主席在博鰲論壇宣布改革開(kāi)放新舉措時(shí)強(qiáng)調(diào)的，有關(guān)改革舉措的落實(shí)宜快不宜慢，宜早不宜遲，相信海南在未來(lái)的改革開(kāi)放中一定可以發(fā)揮出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)，在引領(lǐng)中國(guó)的高水平開(kāi)放進(jìn)程中發(fā)揮積極的作用。