2017年7月11日，國家發(fā)展改革委等14部門聯(lián)合印發(fā)《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案(2017年)》(以下簡稱《行動方案》)。

近年來，旅游業(yè)作為我國市場化程度最高的行業(yè)之一，已經(jīng)逐漸成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)的一個分支，因其既融合三產(chǎn)，又連通城鄉(xiāng)，更富含“鄉(xiāng)愁”，適應城市群居民日益增長的周邊短途休閑度假消費需求的獨特優(yōu)勢，呈現(xiàn)出超出一般旅游業(yè)態(tài)的蓬勃活力，在提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、推進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、促進貧困地區(qū)脫貧攻堅等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。

《行動方案》指出，要以供給側結構性改革為主線，持續(xù)深化“放管服”改革，堅持區(qū)域化引導、多元化推動、特色化建設、規(guī)范化管理，2017年集中采取一批有力有效的政策措施，加大扶持力度，創(chuàng)新發(fā)展機制，改善基礎設施條件，提高公共服務水平，健全市場監(jiān)管環(huán)境，強化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌保護，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和服務水平，推動鄉(xiāng)村旅游成為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)民增收致富的重要力量，成為建設美麗鄉(xiāng)村的重要載體?！缎袆臃桨浮诽岢觥耙虻刂埔耍怀鎏厣?、“產(chǎn)業(yè)協(xié)同，融合發(fā)展”、“以農(nóng)為本，注重保護”、“政府引導，社會參與”等4項基本原則，明確了2017年全國鄉(xiāng)村旅游實際完成投資達到約5500億元，年接待人數(shù)超過25億人次，鄉(xiāng)村旅游消費規(guī)模增至1.4萬億元，帶動約900萬戶農(nóng)民受益的發(fā)展目標?！缎袆臃桨浮肪唧w從3方面提出13條針對性、操作性強的政策措施。

一是在改善鄉(xiāng)村旅游基礎設施和配套服務方面，《行動方案》強調(diào)要鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與廁所及污水處理、停車場、游客咨詢服務中心等鄉(xiāng)村基礎設施建設和運營;對自身欠缺營利性的建設項目，可采用周邊餐飲住宿項目等優(yōu)質(zhì)資源捆綁方式吸引民間投資;探索通過購買服務等方式由第三方提供垃圾處理、環(huán)境整治等公共服務;推動民間投資新建自駕車旅居車營地100個左右，著力打造一批鄉(xiāng)村旅游精品自駕路線，完善配套指示標識、應急救援等設施和服務。

二是在優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游扶持政策和長效機制方面，《行動方案》提出要促進“旅游+農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，推動1000個鄉(xiāng)村旅游重點村與旅游電商、現(xiàn)代物流等企業(yè)建立合作關系;推動東部地區(qū)與中西部和東北適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)結對定點幫扶;鼓勵各地采用政府購買服務等方式，組織本地從業(yè)人員就近就地參加鄉(xiāng)村旅游食宿服務、管理運營、市場營銷等技能培訓，重點培養(yǎng)1000名以上鄉(xiāng)村旅游帶頭人;鼓勵依托重要文化和自然遺產(chǎn)地等公共資源建設的景區(qū)，在符合景區(qū)承載力前提下，在淡季探索實行免費開放日(周)，帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展民宿、餐飲、購物等業(yè)態(tài);推動普惠金融發(fā)展，加大對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體特別是中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶的金融支持力度;對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。

三是在推動鄉(xiāng)村旅游區(qū)域差異化發(fā)展方面，《行動方案》提出在東部地區(qū)重點鼓勵和引導中小資本參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，宣傳推廣一批鄉(xiāng)村旅游品牌;在中西部地區(qū)選取條件適宜的鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力改善基礎設施和配套服務設施，結合危房改造、易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設等工作，調(diào)動多方資源增強鄉(xiāng)村旅游脫貧富民功能;在東北地區(qū)利用氣候環(huán)境優(yōu)勢，打造一批融滑雪、登山、徒步、露營等為一體的冰雪旅游度假區(qū)，統(tǒng)籌周邊鄉(xiāng)村旅游推出冬季復合型冰雪旅游基地和夏季避暑休閑度假勝地，強化“景區(qū)帶村”輻射作用。

《行動方案》要求，各地各部門要充分認識發(fā)展鄉(xiāng)村旅游在鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭中的重要作用，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，形成促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級的合力，2017年底前各項任務取得突出進展。各地有關部門要在地方政府統(tǒng)一領導下，緊密結合實際，年內(nèi)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指引并報國家發(fā)展改革委、國家旅游局備案，明確責任主體，建立工作臺賬，明確時間表、路線圖，切實落實各項行動任務，實現(xiàn)本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的提質(zhì)升級。各相關部門要按照職責分工，強化統(tǒng)籌，密切配合，完善措施，加強對地方的工作指導，著力營造鄉(xiāng)村旅游良好發(fā)展環(huán)境。