國(guó)企工資改革迎來(lái)新節(jié)點(diǎn)。日前,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)明確提出,我國(guó)將充分發(fā)揮市場(chǎng)在國(guó)有企業(yè)工資分配中的決定性作用,根據(jù)不同國(guó)有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度,實(shí)行工資總額分類(lèi)管理。其中,對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè),工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制。也就是說(shuō),今后符合條件的商業(yè)國(guó)企,將無(wú)需再由所屬級(jí)別國(guó)資監(jiān)管部門(mén)“審批”工資額度了。
放與不放
“我國(guó)將建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制?!边@是《意見(jiàn)》確定的國(guó)企工資決定機(jī)制的改革原則,也是業(yè)界認(rèn)可的國(guó)企薪酬制度完善的大方向。據(jù)此,《意見(jiàn)》提出,我國(guó)要健全國(guó)有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動(dòng)、能增能減的機(jī)制,在經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。
具體來(lái)說(shuō),根據(jù)《意見(jiàn)》,我國(guó)國(guó)企的工資總額將全面實(shí)施預(yù)算管理,由國(guó)企自主編制。其中,對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè),工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制。而這之中,未建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全的企業(yè),經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定,工資總額預(yù)算還是要實(shí)行核準(zhǔn)制。
不過(guò),國(guó)資國(guó)企改革專(zhuān)家、天強(qiáng)管理顧問(wèn)總經(jīng)理祝波善也提出,雖然對(duì)于部分國(guó)企來(lái)說(shuō),工資總額可以自主決定了,但是央企、國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬并不在本次“放權(quán)”范圍內(nèi),國(guó)企尤其是一級(jí)央企中帶有行政級(jí)別的負(fù)責(zé)人,薪酬仍然不能由企業(yè)自主決定。
效益聯(lián)動(dòng)
“在國(guó)企工資決定機(jī)制的改革體現(xiàn)形式上,《意見(jiàn)》仍然延續(xù)了我國(guó)一直實(shí)施的年度工資總額管理制度,但在具體實(shí)施方法上,這項(xiàng)制度已經(jīng)較此前發(fā)生了較大的變化?!弊2ㄉ品治龇Q(chēng)。
在祝波善看來(lái),《意見(jiàn)》的改革亮點(diǎn)之一就是對(duì)國(guó)企工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制做了非常明確的界定,尤其是清晰規(guī)定了不同類(lèi)型國(guó)有企業(yè)的工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo),反映了不同類(lèi)型國(guó)有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求及管控要求?!按饲岸嗄辏瑖?guó)企工資總額是由國(guó)資委和國(guó)企共同決定的,其中,企業(yè)通常都處于弱勢(shì)地位。每年初,國(guó)企最苦惱的事情之一就是如何與國(guó)資委‘博弈’,對(duì)總額制定掌握更多話語(yǔ)權(quán)?!弊2ㄉ浦毖浴?
在這種背景下,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷調(diào)整、國(guó)企經(jīng)濟(jì)效益差距逐步拉大,“傳統(tǒng)”的工資總額制度已經(jīng)成為了不少?lài)?guó)企負(fù)責(zé)人的一塊“心病”。
“對(duì)于效益好的國(guó)企來(lái)說(shuō),受限于不夠合理的工資總額,績(jī)效考核制度無(wú)法充分實(shí)施,一定程度上仍然只能實(shí)行‘大鍋飯’的薪酬體制?!弊2ㄉ铺寡?,尤其現(xiàn)在一些競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)企需要和市場(chǎng)上各類(lèi)企業(yè)共同爭(zhēng)人才,如果在薪酬上沒(méi)有充分的自主權(quán),無(wú)法按照市場(chǎng)需求制定工資,就很難具備相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)力。而《意見(jiàn)》出臺(tái)后,在符合條件的國(guó)企中,中層、基層員工,以及“體制外”的職業(yè)經(jīng)理人等職工的薪酬,都可以由董事會(huì)自主決定,而且還可以根據(jù)實(shí)際情況按規(guī)定調(diào)整工資總額預(yù)算,競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)商業(yè)國(guó)企自主權(quán)被明顯強(qiáng)化了。
其實(shí),不僅對(duì)于效益好的國(guó)企,對(duì)于經(jīng)營(yíng)狀況有所下滑的國(guó)企來(lái)說(shuō),原來(lái)實(shí)施的工資總額管理同樣是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān),“工資總額是在每年初確定的,即使某些國(guó)企在當(dāng)年經(jīng)濟(jì)效益不夠理想,也需要按照額度‘完成任務(wù)’,這就會(huì)在一定程度上造成這些國(guó)企將面臨更加嚴(yán)峻的虧損局面”。祝波善直言,在原來(lái)的政策框架下,即使總額能調(diào)整,企業(yè)也需要與國(guó)資監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行“談判”爭(zhēng)取,難度可想而知。
改革開(kāi)頭
“實(shí)際上,自2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立后,我國(guó)就一直實(shí)施國(guó)企工資總額管理制度,這項(xiàng)制度的實(shí)施在當(dāng)時(shí)是非常有必要的?!弊2ㄉ平榻B,因此,近幾年,我國(guó)不斷加快對(duì)國(guó)企工資決定機(jī)制的改革制度。
2014年8月29日,中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),將央企負(fù)責(zé)人薪酬由基本年薪和績(jī)效年薪兩部分,調(diào)整為基本年薪、績(jī)效年薪、任期激勵(lì)收入三部分,且明確央企負(fù)責(zé)人薪酬不超過(guò)央企職工平均工資的8倍。
這一改革方案的適用范圍是中央企業(yè)中由中央管理的72家副部級(jí)央企負(fù)責(zé)人,包括由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè),由中央管理的企業(yè)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記(黨組書(shū)記)、總經(jīng)理(總裁、行長(zhǎng)等)、監(jiān)事長(zhǎng)(監(jiān)事會(huì)主席)以及其他副職負(fù)責(zé)人。方案于2015年1月1日正式實(shí)施。
“這一輪薪酬改革雖然是針對(duì)央企負(fù)責(zé)人,但國(guó)企同期都跟著改了,實(shí)施了差異化薪酬分配制度,建立了‘業(yè)績(jī)升、薪酬升,業(yè)績(jī)降、薪酬降’的強(qiáng)激勵(lì)硬約束機(jī)制?!敝袊?guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦介紹,推行之后,高管尤其是央企高管的薪酬大幅度下降。不過(guò),李錦也提出,這一輪薪酬改革側(cè)重的指標(biāo)主要是經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)際上只是開(kāi)了個(gè)頭,并沒(méi)有完全覆蓋到基層職工層面,沒(méi)有深入進(jìn)行下去。
在業(yè)界看來(lái),2014年8月的這次改革,對(duì)之后國(guó)企工資改革起到了重要的支撐作用。2015年9月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)是企業(yè)的法定權(quán)利,由企業(yè)依法依規(guī)自主決定。
“本次《意見(jiàn)》對(duì)于國(guó)企、央企負(fù)責(zé)人薪酬制定權(quán)沒(méi)有明確規(guī)定,這意味著,這類(lèi)員工的工資仍然要按照《方案》實(shí)施,未來(lái)這項(xiàng)權(quán)利是否能下放至企業(yè)董事會(huì)還是未知數(shù)。”祝波善表示。
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