根據(jù)美國(guó)企業(yè)公共政策研究所(AEI)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年上半年，中國(guó)在“一帶一路”國(guó)家能源領(lǐng)域投資仍在持續(xù)，總投資額為88.1億美元，可再生能源占比首次超過(guò)化石能源達(dá)58.1%，而化石能源占比41.9%。

  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院院長(zhǎng)王遙在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和綠色能源發(fā)展既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，保障“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、增進(jìn)就業(yè)，又能推動(dòng)它們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)。因此，在未來(lái)，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線能源投資中可再生能源的占比也將不斷提升。

  今年，在全球應(yīng)對(duì)疫情和氣候變化雙重挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平兩次對(duì)外宣布減排新目標(biāo)，包括力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，在可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上為發(fā)展中國(guó)家做出積極表率?！斑@些承諾充分彰顯了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的雄心和決心。”王遙說(shuō)道。

  隨著國(guó)際減排共識(shí)的不斷提高，許多發(fā)展中國(guó)家也不甘落后。在氣候雄心峰會(huì)上，巴基斯坦總理伊姆蘭·汗表示，該國(guó)將不再批準(zhǔn)新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目?！拔覀円呀?jīng)取消了兩個(gè)總裝機(jī)容量為2600兆瓦的煤電項(xiàng)目，并替代為水電項(xiàng)目?！彼f(shuō)，“政府還決定到2030年實(shí)現(xiàn)60%的能源來(lái)自清潔能源和可再生能源，并實(shí)現(xiàn)電動(dòng)車占比達(dá)到30%?！?

  對(duì)于巴基斯坦的減排承諾，世界資源研究所北京代表處首席代表方莉12月16日在法國(guó)駐華使館指出，這給中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線的投資提出了一個(gè)警示?！案鶕?jù)我們的研究，在‘一帶一路’沿線，化石能源投資的比例還比較高。然而，未來(lái)，發(fā)展中國(guó)家也會(huì)不斷加強(qiáng)自主貢獻(xiàn)的力度，讓燃煤電廠或火電廠逐漸退出，這將是一個(gè)趨勢(shì)?！?

  方莉指出，在近日發(fā)布的《“一帶一路”項(xiàng)目綠色發(fā)展指南》中，即便是清潔煤項(xiàng)目，也沒(méi)有被納入綠色賬戶，而且在中國(guó)金融機(jī)構(gòu)制定的綠債標(biāo)準(zhǔn)中，清潔煤也被去掉了。另外，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行)也宣布，該行將不會(huì)對(duì)煤電項(xiàng)目或涉煤項(xiàng)目提供資金。

  中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)王義桅在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，早在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，中方就提出要把綠色作為“一帶一路”建設(shè)的底色。綠色“一帶一路”與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程在理念、原則和目標(biāo)方面高度契合、相輔相成，被國(guó)際社會(huì)認(rèn)可為推動(dòng)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程的解決方案之一。

  王義桅強(qiáng)調(diào)，綠色是這個(gè)時(shí)代的主題，特別是在新冠疫情沖擊之下，傳統(tǒng)的全要素驅(qū)動(dòng)的老路難以為繼，各國(guó)都將希望寄托在綠色復(fù)蘇和數(shù)字化轉(zhuǎn)型上，希望用新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

“一帶一路”可再生能源占比將不斷提高

  在后疫情時(shí)代，可再生能源在“一帶一路”能源項(xiàng)目的占比將進(jìn)一步提高。這主要受到沿線國(guó)家減排意愿提高、金融機(jī)構(gòu)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注度增加以及中國(guó)可再生能源經(jīng)驗(yàn)豐富等因素的影響。

  王遙指出，截至目前，已有超過(guò)120個(gè)國(guó)家提出溫室氣體凈零排放或?qū)崿F(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)，提出“碳中和”目標(biāo)的國(guó)家總碳排放量已占到全球一半左右。其中，孟加拉國(guó)、巴基斯坦、埃及等“一帶一路”沿線國(guó)家紛紛取消了大型燃煤發(fā)電廠的項(xiàng)目。“在此背景下，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，必將積極調(diào)整對(duì)‘一帶一路’國(guó)家能源領(lǐng)域投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金投向可再生能源領(lǐng)域。”王遙說(shuō)。

  與此同時(shí)，王遙指出，隨著金融機(jī)構(gòu)越發(fā)關(guān)注氣候風(fēng)險(xiǎn)，包括世界銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行和法國(guó)巴黎銀行在內(nèi)的100余家金融機(jī)構(gòu)宣布逐步淘汰對(duì)煤炭和/或化石能源的投資。較之化石能源，越來(lái)越多的金融機(jī)構(gòu)出于對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)等的考慮，更多地選擇支持可再生能源項(xiàng)目，這也將進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”可再生能源投資占比。

  近期，亞投行在首個(gè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略(2020-2030)中制定了于2025年實(shí)現(xiàn)氣候融資比重達(dá)到50%的目標(biāo)。該行表示，雖然還有不少成員現(xiàn)階段不得不發(fā)展煤電項(xiàng)目，但它們都簽訂了《巴黎協(xié)定》，也制定了低碳轉(zhuǎn)型的規(guī)劃。因此，亞投行將把有限的資金用于支持并引導(dǎo)成員實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型、走向可持續(xù)發(fā)展道路。

  此外，王遙補(bǔ)充道，當(dāng)前，可再生能源生產(chǎn)成本不斷降低，且中國(guó)在可再生能源生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)和管理方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)外投資可再生能源項(xiàng)目，能夠分享和推廣我國(guó)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)“走出去”，擴(kuò)大市場(chǎng)空間。

  盡管“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)清潔能源有巨大的需求，但如何消除部分國(guó)家政府對(duì)國(guó)家安全的顧慮也是不小的挑戰(zhàn)?！凹纫鉀Q國(guó)家安全問(wèn)題、信任赤字的問(wèn)題，又要實(shí)現(xiàn)全球能源的互聯(lián)互通，還要應(yīng)對(duì)美國(guó)的挑撥離間，需要做出很多機(jī)制化的安排，也要有很多思路上的創(chuàng)新。”王義桅說(shuō)。

  王義桅認(rèn)為，中國(guó)在幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型方面可以發(fā)揮重要作用。在塞爾維亞，一家即將被關(guān)閉的火電廠被中國(guó)河北省的鋼鐵廠接管，通過(guò)綠色升級(jí)改造成功轉(zhuǎn)型，繼續(xù)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造收入和就業(yè)，兼顧了民生發(fā)展和節(jié)能減排。這說(shuō)明，中國(guó)在國(guó)內(nèi)積累的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的經(jīng)驗(yàn)，可以為“一帶一路”國(guó)家提供重要借鑒。

綠色“一帶一路”建設(shè)的“危”與“機(jī)”

  在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)從多方面入手，助力沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建綠色的“一帶一路”。

  首先，政策和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。王遙指出，“一帶一路”沿線國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境各不相同，政策環(huán)境并不穩(wěn)定，這加劇了項(xiàng)目的主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)和融資成本。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策框架示范和操作指南，降低項(xiàng)目主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)和融資成本。另外，制定并推廣包容性較強(qiáng)的項(xiàng)目清單，明確綠色項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，也將有助于降低可能出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

  12月，在生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委和銀保監(jiān)會(huì)的支持下，“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟發(fā)布《“一帶一路”項(xiàng)目綠色發(fā)展指南》基線研究報(bào)告。該報(bào)告將“一帶一路”項(xiàng)目分為三類，分別是鼓勵(lì)合作類項(xiàng)目(綠色)，一般影響類項(xiàng)目(黃色)和重點(diǎn)監(jiān)管類項(xiàng)目(紅色)。這一舉措若能得到推廣應(yīng)用，無(wú)疑將有助于綠色“一帶一路”建設(shè)。

  第二，支持綠色技術(shù)應(yīng)用與投融資。王遙指出，綠色技術(shù)的創(chuàng)新正對(duì)全球經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重要影響，但“一帶一路”沿線國(guó)家普遍存在技術(shù)水平較為落后的現(xiàn)狀。因此，為推動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于技術(shù)研發(fā)、平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用示范的支持，提升其技術(shù)吸收能力。

  第三，充分發(fā)揮綠色金融作用?！耙粠б宦贰表?xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)，但短期經(jīng)濟(jì)效益較低，這就需要充分發(fā)揮亞投行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠資金的作用，投資建設(shè)示范項(xiàng)目，以此撬動(dòng)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)綠色投資，通過(guò)綠色信貸、綠色債券、綠色基金等多種創(chuàng)新金融工具和機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資本投入“一帶一路”項(xiàng)目。

  第四，充分發(fā)揮國(guó)際合作平臺(tái)作用。王遙說(shuō)，《“一帶一路”綠色投資原則》在現(xiàn)有責(zé)任投資倡議的基礎(chǔ)上，將綠色、可持續(xù)發(fā)展議題融入“一帶一路”建設(shè)，以提升項(xiàng)目投資的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，推動(dòng)綠色投資。通過(guò)鼓勵(lì)投資者加入《“一帶一路”綠色投資原則》，遵循其所倡導(dǎo)的條款，在滿足項(xiàng)目需求的同時(shí)，也能進(jìn)一步支持環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化。

  盡管前景看好，但挑戰(zhàn)也不可忽視。王義桅指出，在后疫情時(shí)代，很多沿線國(guó)家將面臨資金不足的問(wèn)題。在疫情之前，許多發(fā)展中國(guó)家就已經(jīng)債務(wù)高企，由于今年陷入經(jīng)濟(jì)衰退，未來(lái)還將面臨巨大的償債壓力。今年，中國(guó)已宣布向77個(gè)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)暫停債務(wù)償還，但是光靠中國(guó)顯然是不夠的。巧婦難為無(wú)米之炊，綠色轉(zhuǎn)型必然需要資金支持。