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  國(guó)際管理咨詢公司科爾尼11月18日發(fā)布的《2020年全球城市指數(shù)報(bào)告》顯示，全球城市之間在謀求未來(lái)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，這主要體現(xiàn)在全球城市潛力排名的變化更加明顯上，大多數(shù)城市的排名都發(fā)生了較大變化，特別是中國(guó)和中東城市，它們正在快速追趕歐洲和北美城市。

  科爾尼認(rèn)為，中國(guó)城市在居民幸福感、創(chuàng)新和治理等方面得分取得長(zhǎng)足進(jìn)步。中東地區(qū)的顯著進(jìn)步主要是因?yàn)楹硣?guó)家大力推動(dòng)國(guó)家改革和經(jīng)濟(jì)多元化以及伊斯坦布爾持續(xù)強(qiáng)勁的表現(xiàn)。

  美國(guó)城市排名急劇下滑。報(bào)告顯示，雖然美國(guó)多個(gè)城市在《全球城市綜合排名》榜單上表現(xiàn)亮眼，但《全球城市潛力排名》結(jié)果顯示了美國(guó)城市發(fā)展?jié)摿Φ牟淮_定性。美國(guó)城市大部分在居民幸福感、經(jīng)濟(jì)狀況和治理等維度得分下降?？茽柲嵴J(rèn)為，從美國(guó)退出《巴黎氣候協(xié)定》和《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)等國(guó)際協(xié)定來(lái)看，這些轉(zhuǎn)變并不令人意外。這表明未來(lái)美國(guó)城市在獲取國(guó)際人才、商品和資本等方面將面臨更多挑戰(zhàn)。

  拉丁美洲城市排名持續(xù)大幅下滑，在每個(gè)維度上的得分都有所下降，創(chuàng)新方面得分下降最明顯。科爾尼認(rèn)為，雖然拉丁美洲各城市政府做出大量努力，但快速城市化所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益似乎未得到妥善分配。

  報(bào)告指出，新冠疫情是一個(gè)決定性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這次疫情加劇了一些原本已經(jīng)給城市帶來(lái)巨大壓力的問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，長(zhǎng)期以來(lái)城市賴以創(chuàng)造價(jià)值的根基已經(jīng)被摧毀，城市之間的許多聯(lián)系好像隨時(shí)會(huì)崩塌。此外，城市分配空間的方式也亟需重新審視。要想戰(zhàn)勝疫情風(fēng)險(xiǎn)，變得更加強(qiáng)大、更有韌性，城市需要重新審視下一步城市發(fā)展規(guī)劃。

  考慮到在本次全球疫情應(yīng)對(duì)中，中國(guó)城市很快交出了一個(gè)基于國(guó)情、體制和數(shù)字優(yōu)勢(shì)的優(yōu)秀答卷，科爾尼公司全球合伙人、大中華區(qū)政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人王宇預(yù)計(jì)，明年中國(guó)城市表現(xiàn)應(yīng)該會(huì)有進(jìn)一步的提升。

  全球城市排名：北京躋身全球綜合實(shí)力前五強(qiáng)

  北京首次躋身全球綜合前五強(qiáng)城市，這主要受益于社會(huì)穩(wěn)定性、人力資本投入和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平的提高。

  這是該報(bào)告發(fā)起十二年以來(lái)首次出現(xiàn)前五位城市的更迭，紐約、倫敦、巴黎、東京仍然排在第一到四位，香港的各維度表現(xiàn)下滑、五強(qiáng)地位被取代，尤其是商業(yè)活動(dòng)、信息交流、文化體驗(yàn)等維度下滑明顯。

  上海也有突出表現(xiàn)，排名第12，特別是在上榜城市數(shù)量從2019年的130個(gè)增加到151個(gè)的背景下，上海的全球綜合排名不僅沒(méi)有下降，還上升了7個(gè)位次，這主要得益于商業(yè)活動(dòng)、人力資本和文化體驗(yàn)驅(qū)動(dòng)。從分項(xiàng)指標(biāo)看，上海經(jīng)濟(jì)體量2019年位列第6，上海海運(yùn)吞吐量連續(xù)多年保持第一，而在獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量進(jìn)入前十。

  內(nèi)地其他城市雖在全球綜合榜單位置的中下，但總體上榜城市數(shù)量較多(中國(guó)上榜27個(gè)城市、內(nèi)地25個(gè))，尤其是廣州、深圳，以及南京、杭州、青島、成都、重慶等領(lǐng)先“新一線”城市也有顯著的排名提升。

  對(duì)于部分內(nèi)地城市排名較上年出現(xiàn)下降，科爾尼指出，主要還是因?yàn)槌鞘袠颖镜臄U(kuò)大，就城市得分而言，仍有一定提高，比如鄭州、寧波、煙臺(tái)、東莞等城市，如果按照照上年樣本重新排名，至少會(huì)有5個(gè)名次的上升。

  對(duì)此，科爾尼指出，國(guó)內(nèi)城市盡管在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與商業(yè)活動(dòng)等維度上有明顯優(yōu)勢(shì)，但相比于國(guó)際上新興的區(qū)域中心城市，在國(guó)際政治交往與文化交往等全球軟實(shí)力維度，得分偏低。

  不過(guò)， 全球城市潛力榜上，北美地區(qū)盡管仍然領(lǐng)先，但中國(guó)城市正在迅速趕超。特別是2018年以來(lái)，北美地區(qū)得分在下降，中國(guó)得分在迅速上升。

  對(duì)比潛力榜單與綜合榜單，中國(guó)內(nèi)地城市潛力排名大多顯著優(yōu)于他們的綜合排名。不同于反映現(xiàn)狀的綜合排名，科爾尼《全球潛力城市排名》審視的是塑造未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的城市政策與實(shí)踐，識(shí)別出哪些城市最有可能成為未來(lái)全球最具影響力的城市。需要注意的是，北京、上海的全球潛力排名雖然也在上升，但在151個(gè)城市中排在32、45，遠(yuǎn)不及他們的全球綜合排名。香港也存在這一問(wèn)題，且更為嚴(yán)峻，其在潛力排行榜中的位次在下降了10個(gè)位次后已降至62位。

  需要指出的是，該報(bào)告使用的數(shù)據(jù)大多收集于疫情爆發(fā)前，排名結(jié)果反映的是疫情前的城市競(jìng)爭(zhēng)位次與發(fā)展前景?？茽柲嶂赋觯m然當(dāng)前城市排名還沒(méi)有納入疫情或疫情應(yīng)對(duì)措施已經(jīng)產(chǎn)生的影響，但仍可以為城市領(lǐng)導(dǎo)者審視過(guò)去籌劃未來(lái)提供參考。

  新冠疫情給城市帶來(lái)五個(gè)新挑戰(zhàn)

  新冠疫情正在對(duì)城市發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)和要求，從疫情和其他影響因素的疊加效應(yīng)來(lái)看，科爾尼認(rèn)為城市領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)注的主要問(wèn)題有五個(gè)：

  第一，地理位置優(yōu)勢(shì)不斷弱化。優(yōu)越地理位置和人口密集曾經(jīng)是城市的代名詞，但面對(duì)疫情，這些曾經(jīng)的優(yōu)勢(shì)成為了真正的風(fēng)險(xiǎn)或潛在感知風(fēng)險(xiǎn)。隨著虛擬互動(dòng)和遠(yuǎn)程工作模式的可行性不斷提高，無(wú)論居民還是企業(yè)，他們?cè)诔鞘猩娴某杀九c效益平衡已經(jīng)悄然改變。

  第二，財(cái)政壓力接近極限。疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)沖擊給很多城市造成了巨大的預(yù)算壓力，很大程度上可能會(huì)增加城市債務(wù)負(fù)擔(dān)，限制城市和地方政府未來(lái)數(shù)年競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

  第三，全球分裂勢(shì)頭日盛。疫情爆發(fā)前，本土主義和經(jīng)濟(jì)民族主義已經(jīng)出現(xiàn)抬頭趨勢(shì)，而疫情又為全球商業(yè)流通、資金和人員流動(dòng)以及思想、數(shù)據(jù)和技術(shù)交流帶來(lái)新的阻力。在供應(yīng)鏈中斷和供應(yīng)緊缺，同時(shí)醫(yī)療設(shè)備與資源需求激增的情況下，一個(gè)城市的自給自足和戰(zhàn)略獨(dú)立能力展現(xiàn)出空前的優(yōu)勢(shì)。國(guó)際合作力度逐漸減弱，全球城市為其居民、社區(qū)和企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的一些核心手段也隨之被摧毀。

  第四，城市分化持續(xù)加劇。受疫情影響，城市面臨的很多長(zhǎng)期挑戰(zhàn)變得更加復(fù)雜。全球很多地區(qū)失業(yè)率創(chuàng)下70年來(lái)新高，進(jìn)一步加劇了持續(xù)存在的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不平等問(wèn)題。此外，隨著自動(dòng)化的不斷發(fā)展，城市就業(yè)、教育和培訓(xùn)計(jì)劃必然受到影響。

  第五，環(huán)保壓力亟待緩解。對(duì)很多城市來(lái)說(shuō)，日益嚴(yán)重的氣候變化已成為最亟待解決的問(wèn)題。面對(duì)污染、水資源短缺和極端氣候事件頻發(fā)等問(wèn)題，城市需要找到新的方法，重新將自己打造為安全、有韌性、健康的生活和工作場(chǎng)所。

  科爾尼認(rèn)為，在新的形勢(shì)下，僅靠昔日輝煌是無(wú)法永保城市全球領(lǐng)先地位的，要想使城市更加強(qiáng)大、更有韌性，城市領(lǐng)導(dǎo)者需要作出與以前截然不同的戰(zhàn)略和投資選擇。雖然在應(yīng)對(duì)地理、人口、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等因素的變化上每個(gè)城市應(yīng)該因地制宜，但仍然有三個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新是城市應(yīng)該重點(diǎn)推進(jìn)的。

  一是城市價(jià)值創(chuàng)造。從結(jié)構(gòu)上改變城市為居民、企業(yè)和社區(qū)創(chuàng)造價(jià)值的方式。

  二是城市互聯(lián)互通。探索新的方式，確保在全球分裂形勢(shì)下維持貿(mào)易和資金流通、文化交流和人員流動(dòng)。

  三是城市空間轉(zhuǎn)型。重構(gòu)城市規(guī)劃，利用物理空間和技術(shù)使環(huán)境更可持續(xù)、更有韌性和包容性。