新一輪外資新政即將發(fā)布。

10月29日，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文介紹，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日原則通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》(下稱《意見》)，將于近期印發(fā)。

這是近三年來(lái)國(guó)務(wù)院印發(fā)的專門針對(duì)外資的第四個(gè)文件?！兑庖姟窂纳罨瘜?duì)外開放、加大投資促進(jìn)力度、深化投資便利化改革、加大外商投資合法權(quán)益保護(hù)力度等4個(gè)方面，提出20條穩(wěn)外資政策措施。要求繼續(xù)壓減全國(guó)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面清理取消未納入負(fù)面清單的限制措施等。

繼續(xù)壓減負(fù)面清單

商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所副主任郝紅梅告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，當(dāng)前中國(guó)“穩(wěn)外資”面臨著嚴(yán)峻的內(nèi)外部挑戰(zhàn)，新一輪外資新政是“穩(wěn)外資”的重要抓手。部分低端資本正加速流向越南等低成本國(guó)家，而高端資本也正向發(fā)達(dá)國(guó)家回流。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，需要外資在研發(fā)、技術(shù)、資本、人才等方面發(fā)揮更大的作用。

王受文介紹，《意見》從深化對(duì)外開放、加大投資促進(jìn)力度、深化投資便利化改革、加大外商投資合法權(quán)益保護(hù)力度等4個(gè)方面，提出了20條穩(wěn)外資政策措施。

《意見》在深化對(duì)外開放方面提出，繼續(xù)壓減全國(guó)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面清理取消未納入負(fù)面清單的限制措施等。加快金融業(yè)開放進(jìn)程，優(yōu)化汽車外資政策，著力營(yíng)造公平經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

郝紅梅表示，中國(guó)近年來(lái)外資負(fù)面清單不斷“瘦身”，目前限制措施已減至40條，不過(guò)負(fù)面清單之外，不少行業(yè)還存在著形形色色的部門規(guī)定，存在“大門開了小門未開”或是“玻璃門”的情況，新政要求全面清理負(fù)面清單外限制措施有利于切實(shí)擴(kuò)大外資準(zhǔn)入。

在加大投資促進(jìn)力度方面，優(yōu)化外商投資企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平，提升國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開放平臺(tái)引資質(zhì)量，在中西部地區(qū)優(yōu)先增設(shè)綜合保稅區(qū)。

郝紅梅介紹，新一輪吸引外資更重視產(chǎn)業(yè)向中西部的梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)中西部承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)期以來(lái)，中西部由于缺少對(duì)外開放的平臺(tái)，在利用外資的占比中一直在低位徘徊，而綜合保稅區(qū)是一個(gè)重要的平臺(tái)。

“優(yōu)惠政策在一定程度上是對(duì)中西部在區(qū)位優(yōu)勢(shì)上整體不足的一種補(bǔ)償，應(yīng)適當(dāng)保持中西部地區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，形成與東部地區(qū)的政策落差?！焙录t梅說(shuō)。

在深化投資便利化改革方面，降低跨境資金使用成本，提高外籍人員來(lái)華工作便利度，優(yōu)化外資項(xiàng)目用地審批程序。

在保護(hù)外商投資合法權(quán)益方面，全面實(shí)施《外商投資法》，建立健全投訴受理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管政策執(zhí)行規(guī)范性，提高規(guī)范性文件制定透明度，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)重要作用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制，支持內(nèi)外資企業(yè)公平參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，保障依法平等參與政府采購(gòu)。

“《意見》很快就會(huì)印發(fā)，下一步最關(guān)鍵的工作就是落實(shí)?！蓖跏芪谋硎?，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府，抓緊落實(shí)《意見》提出的各項(xiàng)措施，爭(zhēng)取盡快釋放改革開放紅利，從而為各國(guó)投資者創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)遇，為外商投資企業(yè)創(chuàng)造更加公平、透明、可預(yù)期的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

這是2017年以來(lái)，中國(guó)在利用外資方面發(fā)布的第四份國(guó)務(wù)院文件。

商務(wù)部研究院跨國(guó)公司研究中心主任何曼青告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，不到三年時(shí)間中由國(guó)務(wù)院層面連續(xù)印發(fā)四份文件，足見中國(guó)對(duì)于利用外資的重視程度。

“一方面，外資企業(yè)以中國(guó)企業(yè)數(shù)量不到3%的數(shù)量提供了1/10的城鎮(zhèn)就業(yè)，貢獻(xiàn)了1/5的稅收收入，1/4的工業(yè)總產(chǎn)值，近1/2的進(jìn)出口。同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)外資開放是中國(guó)新一輪開放與改革的自身需要。”何曼青說(shuō)。

詳盡回應(yīng)外資訴求

王受文指出，此前發(fā)布的外資新政對(duì)于改善中國(guó)吸引外資的環(huán)境、增強(qiáng)外資到中國(guó)來(lái)投資的信心起了非常重要的作用，也為“六穩(wěn)”之一的“穩(wěn)外資”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年1-9月份，中國(guó)利用外資已經(jīng)達(dá)到1008億美元，同比增長(zhǎng)了2.9%，利用外資的質(zhì)量也持續(xù)提升。

王受文表示，相比前三份文件，即將發(fā)布的第四份國(guó)務(wù)院文件更加全面深入，制定過(guò)程中，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門向500多家外資企業(yè)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，廣泛聽取外資企業(yè)和跨國(guó)公司的意見。還專門組織力量研究了中國(guó)美國(guó)商會(huì)、中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布的投資報(bào)告，對(duì)他們提出來(lái)的一些問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。

王受文介紹，這一文件詳盡回應(yīng)了外資企業(yè)提出的一些具體問(wèn)題，比如《意見》要求有關(guān)部門優(yōu)化監(jiān)管方式、科學(xué)合理設(shè)定環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等監(jiān)管執(zhí)法檢查頻次，降低企業(yè)的合規(guī)成本。還要求各地區(qū)、各部門設(shè)立投資服務(wù)平臺(tái)、政策咨詢窗口，深入企業(yè)了解政策的實(shí)施難點(diǎn)，全方位回應(yīng)企業(yè)訴求。

他表示，新的《意見》對(duì)前面出臺(tái)文件的落實(shí)做了更細(xì)化的規(guī)定，比如外國(guó)投資者高度關(guān)注的技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，新政明確要求，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得通過(guò)行政許可、監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制等來(lái)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

何曼青表示，新的政策一大亮點(diǎn)就是全面而詳盡地回應(yīng)外資企業(yè)的訴求。目前中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力素質(zhì)等營(yíng)商環(huán)境的硬性指標(biāo)上已取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，但外資企業(yè)在體制機(jī)制等軟性條件上確實(shí)存在一些不滿，通過(guò)外資新政，中國(guó)擺出了愿意傾聽外資企業(yè)呼聲并解決其關(guān)切的積極姿態(tài)。實(shí)際上，去年底中國(guó)已提出要推動(dòng)由商品和要素等流動(dòng)性開放向規(guī)則等制度性開放轉(zhuǎn)變。

王受文表示，外資新政將以打造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境為著力點(diǎn)，出臺(tái)一系列措施。比如，部分外商投資企業(yè)反映，有些地區(qū)和部門制定行政性規(guī)范性文件時(shí)，出臺(tái)到實(shí)施的時(shí)間比較短，對(duì)此《意見》要求各地區(qū)、各部門制定出臺(tái)與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，合理確定公布到實(shí)施之間的時(shí)間。

意見還要求提高標(biāo)準(zhǔn)制定工作的透明度,各地區(qū)、各部門要全面落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵(lì)外資企業(yè)參與醫(yī)療器械、食品藥品、信息化產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

他指出，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境也正在朝著公開、透明、可預(yù)期的方面發(fā)生著切實(shí)的改變。前不久世界銀行發(fā)布的報(bào)告中，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全世界的排名提升了15位，由46位提升到31位。

郝紅梅表示，這一排名目前主要以北京、上海為樣本，對(duì)這一成績(jī)不應(yīng)滿足于此，中國(guó)需要不斷在全國(guó)層面改善營(yíng)商環(huán)境。

何曼青則表示，改善營(yíng)商環(huán)境已在中央和地方形成共識(shí)性重視，北京、上海等地都將此作為“一把手”工程，對(duì)照世行的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)逐一改善，并在服務(wù)業(yè)開放等領(lǐng)域推出了空前的措施。近日，國(guó)務(wù)院頒布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，北京、上海等地改善營(yíng)商環(huán)境的有效措施正在向全國(guó)復(fù)制推廣，這不僅是回應(yīng)外資的關(guān)切，更是中國(guó)彰顯以開放倒逼改革、主動(dòng)與國(guó)際接軌的決心的舉措。