廣州市發(fā)布了《廣州市發(fā)展改革委 廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委 廣州市交委關(guān)于完善機(jī)動車停放服務(wù)收費管理有關(guān)問題的通知(公開征求意見稿)》,意見稿提到,將落實機(jī)動車停放服務(wù)收費減免政策,鼓勵對短時停車實行收費優(yōu)惠。對在實行政府指導(dǎo)價或政府定價管理的停車設(shè)施內(nèi)充電(每天在同一停車設(shè)施充電首兩小時內(nèi))的新能源汽車,免收停放服務(wù)收費。

廣州市發(fā)展改革委 廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

廣州市交委關(guān)于完善機(jī)動車停放服務(wù)

收費管理有關(guān)問題的通知

(公開征求意見稿)

各區(qū)發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、交通(運輸)局,市停車場行業(yè)協(xié)會,各有關(guān)單位:

為進(jìn)一步完善機(jī)動車停放服務(wù)收費形成機(jī)制,提高停車資源配置效率,推動停車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)與供給,推動“放管服”改革取得新的突破性進(jìn)展,著力解決行業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題,根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號)《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動車停放服務(wù)收費政策的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格〔2015〕2975號)《廣東省發(fā)展改革委 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省交通運輸廳關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動車停放服務(wù)收費政策的實施意見》(粵發(fā)改規(guī)〔2017〕5號)《廣東省定價目錄(2018年版)》《廣州市停車場條例》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、在本市行政區(qū)域內(nèi),停車設(shè)施經(jīng)營者利用依法設(shè)立的停車設(shè)施,提供機(jī)動車停放服務(wù)經(jīng)營活動,可收取機(jī)動車停放服務(wù)收費。機(jī)動車停放服務(wù)收費屬于經(jīng)營服務(wù)性收費,按規(guī)定分別實行政府定價、政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價管理。

二、推進(jìn)政府定價管理制度化科學(xué)化。具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征,且優(yōu)先滿足服務(wù)對象停車需求的停車設(shè)施機(jī)動車停放服務(wù)收費實行政府定價或政府指導(dǎo)價管理(詳見附件)。

(一)政府定價或政府指導(dǎo)價范圍及管理權(quán)限

1.機(jī)場、車站、碼頭、口岸配套停車設(shè)施,其機(jī)動車停放服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)由市價格行政管理部門根據(jù)該停車設(shè)施的實際情況進(jìn)行單獨核定和管理。

2.以下停車設(shè)施機(jī)動車停放服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)由市價格行政管理部門制定統(tǒng)一的差別化收費政策、經(jīng)營者按要求自行制定或調(diào)整收費方案,并由區(qū)價格行政管理部門進(jìn)行事中事后監(jiān)管:

(1)城市公共交通樞紐站及換乘站配套停車設(shè)施;

(2)旅游景點配套停車設(shè)施;

(3)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公辦學(xué)校以及政府投資建設(shè)的博物館、圖書館、青少年宮、文化宮、體育館等社會公共(公益)性單位配套停車設(shè)施;

(4)各級人民政府財政性資金、城市建設(shè)投資(交通投資)公司投資建設(shè)的室內(nèi)專業(yè)停車設(shè)施。

3.城市道路臨時泊位收費屬于行政事業(yè)性收費,收費標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定。在《廣州市停車場條例》實施前,市、區(qū)人民政府已將城市道路臨時泊位經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,在《廣州市停車條例》實施后轉(zhuǎn)讓合同期限未屆滿的,合同雙方應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決。由城市道路臨時泊位經(jīng)營企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營的,應(yīng)按轉(zhuǎn)讓合同簽訂時約定的收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費。

(二)政府定價程序

1.機(jī)場、車站、碼頭、口岸配套停車設(shè)施,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營前向市價格行政管理部門申請辦理機(jī)動車停放服務(wù)收費核定手續(xù),并提交如下材料:

(1)申請辦理收費核定手續(xù)的正式文書(說明申請單位性質(zhì)、經(jīng)營狀況、車位設(shè)置、車位數(shù)量、申請收費方案、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等情況);

(2)收費方案公開征求收費對象意見(征求意見時間不少于15個工作日)的情況說明、影響評估等材料;

(3)工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書等可以證明申請單位具備在申請收費的停車場從事機(jī)動車停放保管服務(wù)經(jīng)營活動的證照(經(jīng)營范圍應(yīng)有“停車場經(jīng)營”);

(4)明確停車場配套屬性的相關(guān)資料(如:竣工驗收證明書、規(guī)劃驗收合格證<規(guī)劃條件核實意見書>等);

停車設(shè)施經(jīng)營者提交的申請材料齊全、符合法定形式的,市價格行政管理部門應(yīng)當(dāng)予以受理,在收到申請材料之日起15個工作日內(nèi)對符合規(guī)定的申請作出批復(fù)。

停車設(shè)施經(jīng)營者提交的申請材料不齊全或不符合法定形式的,市價格行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)一次告知停車設(shè)施經(jīng)營者補(bǔ)充相關(guān)材料,或?qū)ο嚓P(guān)材料進(jìn)行調(diào)整;逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理。停車設(shè)施經(jīng)營者無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的,視為放棄申請。停車設(shè)施經(jīng)營者補(bǔ)正申請材料所用時間不計入批復(fù)時間。

未經(jīng)市價格行政管理部門核定,停車設(shè)施經(jīng)營者不得擅自制定或調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。

2.其他實行政府定價或政府指導(dǎo)價管理的停車設(shè)施,由其經(jīng)營者按照本通知規(guī)定的機(jī)動車停放服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)及價格管理方式自行制定或調(diào)整收費方案,并將收費方案及時上傳至市交通行政管理部門建立的停車信息管理系統(tǒng)。區(qū)價格行政管理部門應(yīng)對上述停車設(shè)施機(jī)動車停放服務(wù)收費加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對違規(guī)行為及時糾正、依法處理。

(三)鼓勵安裝機(jī)械式立體停車設(shè)備

機(jī)械式停車泊位數(shù)量不少于停車泊位總數(shù)量10%的停車設(shè)施,其機(jī)動車停放服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)可在本通知規(guī)定的同類停車設(shè)施收費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮,具體上浮幅度不超過50%。

三、逐步推進(jìn)停車設(shè)施服務(wù)收費市場化。為鼓勵引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)停車設(shè)施,除實行政府指導(dǎo)價、政府定價管理的停車設(shè)施外,其他依法設(shè)立的停車設(shè)施機(jī)動車停放服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價管理。

(一)社會資本全額投資的停車設(shè)施機(jī)動車停放服務(wù)收費,由經(jīng)營者依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,根據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定。

(二)政府與社會資本合作建設(shè)的停車設(shè)施機(jī)動車停放服務(wù)收費,由政府出資方與社會投資者遵循市場規(guī)律和合理盈利原則,統(tǒng)籌考慮建設(shè)運營成本、市場需求、經(jīng)營期限、用戶承受能力、政府財力投入、土地綜合開發(fā)利用等因素協(xié)議確定。

對政府與社會資本合作建設(shè)停車設(shè)施,要通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇社會投資者,要建立政府與社會資本共享收益、共擔(dān)風(fēng)險的收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與財政投入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和成本、供求變動等因素,及時調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。

四、落實機(jī)動車停放服務(wù)收費減免政策,鼓勵對短時停車實行收費優(yōu)惠。

(一)有下列情形之一的,免收機(jī)動車停放服務(wù)收費:

1.進(jìn)入實行政府指導(dǎo)價或政府定價管理的停車設(shè)施不超過15分鐘的;

2.軍警車輛、實施救助的醫(yī)院救護(hù)車輛及市政工程搶修車輛;

3.在實行政府指導(dǎo)價或政府定價管理的停車設(shè)施內(nèi)充電(每天在同一停車設(shè)施充電首兩小時內(nèi))的新能源汽車。

4.法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)減免收取機(jī)動車停放服務(wù)收費的車輛。

(二)在保證交通暢通、不影響社會治安環(huán)境、不影響公共場所的其他合理公共活動空間、不影響相關(guān)利害關(guān)系人合法權(quán)益的前提下,鼓勵停車設(shè)施采取臨時性免費措施,鼓勵社會公共(公益)性場所提供免費機(jī)動車停放服務(wù)。

(三)機(jī)動車輛因行政機(jī)關(guān)依法查封、扣押被拖曳至指定停車設(shè)施的,在查封、扣押期間產(chǎn)生的機(jī)動車停放服務(wù)收費應(yīng)按指定停車設(shè)施收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,并由行政機(jī)關(guān)承擔(dān),不得向當(dāng)事人收取或變相收取。

五、健全配套監(jiān)管措施,多角度綜合施策、協(xié)同推進(jìn),打造共建共治共享的機(jī)動車停放服務(wù)收費管理新格局。

(一)交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的停車信息管理系統(tǒng),對收集到的停車場信息實行動態(tài)管理,實施公布經(jīng)營性停車場和城市道路臨時泊位的分布位置、泊位數(shù)量、使用狀況和收費標(biāo)準(zhǔn)等信息。建立健全停車設(shè)施服務(wù)規(guī)范,協(xié)同各部門加強(qiáng)對停車服務(wù)行為的監(jiān)督管理;通過構(gòu)建停車資源共享平臺,推進(jìn)“錯時、共享、智慧”停車的管理模式,進(jìn)一步提高停車資源利用率。

(二)對占用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位的使用等事項,提倡使用業(yè)主決策電子投票系統(tǒng)進(jìn)行表決、公示。

(三)對停車設(shè)施經(jīng)營者不按照本通知要求確定或調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn),或違反明碼標(biāo)價有關(guān)規(guī)定、價格欺詐等價格違法行為,可向12358價格熱線投訴,由有關(guān)行政管理部門按規(guī)定處理。

對停車設(shè)施經(jīng)營者違反停車服務(wù)規(guī)范的行為,可向區(qū)交通行政管理部門投訴,由區(qū)交通行政管理部門按規(guī)定處理。

對擅自占用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的行為,可向房地產(chǎn)行業(yè)行政管理部門投訴,由各級房地產(chǎn)行業(yè)行政管理部門按規(guī)定處理。

(四)各級價格行政管理部門、市場監(jiān)管部門要高度重視機(jī)動車停放服務(wù)收費管理工作,會同交通行政管理部門、房地產(chǎn)行業(yè)行政管理部門建立經(jīng)常性巡查制度,要求各停車設(shè)施經(jīng)營者嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定收費,落實明碼標(biāo)價工作,主動接受社會監(jiān)督。對違反規(guī)定的經(jīng)營者依法處理,造成嚴(yán)重影響的堅決予以曝光。

六、本通知自發(fā)布之日起施行,有效期五年。《廣州市物價局關(guān)于優(yōu)化調(diào)整停車場差別化收費有關(guān)問題的通知》(穗價〔2014〕97號)同時停止執(zhí)行。