10月7日，央行和財政部在不到9小時內(nèi)相繼表態(tài)：央行宣布從2018年10月15日起對大部分銀行降準1個百分點，主要目的為優(yōu)化流動性結(jié)構(gòu)，降低中小企業(yè)融資難度，預計共釋放資金1.2萬億元;財政部長劉昆在接受新華社采訪時表示，正在研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費措施，預計全年減稅降費規(guī)模超1.3萬億元。

央行、財政部在同一天發(fā)聲并不常見。

一周后即10月14日，中國人民銀行行長易綱在2018年G30國際銀行業(yè)研討會上繼續(xù)為中國經(jīng)濟打氣：“預計今年能夠?qū)崿F(xiàn)6.5%的目標，也可能略高。”“當前貨幣政策保持穩(wěn)健中性，既未放松，也未收緊。貨幣政策工具箱中有足夠的政策工具可以運用。”

當外界還對今年7月央行與財政部爭論“何為更加積極的財政政策”記憶猶新時，作為調(diào)控中國宏觀經(jīng)濟的兩大部門，央行與財政部已經(jīng)攜手為穩(wěn)經(jīng)濟打出了一套政策“組合拳”?！柏斦繙p稅為企業(yè)節(jié)流，央行降準為企業(yè)資金開源，兩個部門的配合將讓企業(yè)融資成本居高不下的情況得到明顯改善?！? 國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任牛犁在接受時代周報記者采訪時表示。

基建發(fā)力待見效

今年7月，央行與財政部相關人士就“何為更加積極的財政政策”展開爭論。隨后，7月底的兩場重要會議結(jié)束了這場爭論。

7月23日，在由國務院總理李克強主持的國常會上，明確指出“要更好發(fā)揮財政、金融政策作用，支持擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)促進實體經(jīng)濟發(fā)展”;7月31日，中央政治局召開會議分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。會議稱“財政政策要在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用;要把好貨幣供給總閘門，保持流動性合理充?！?。

此后，央行與財政部再次攜手為中國經(jīng)濟保駕護航：萬億元地方債陸續(xù)出爐;為貨幣政策邊際放松，央行不斷推出SLF(常備借貸便利)和MLF(中期借貸便利)，但三季度的中國經(jīng)濟依然面臨較大的下行壓力。

國泰君安宏觀團隊發(fā)布研究數(shù)據(jù)顯示，三季度中，生產(chǎn)、消費和投資較二季度都有下降，從而使得GDP預計增速回落至6.6%。更早之前，9月14日，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1-8月，全國固定資產(chǎn)投資同比增長5.3%，增速比1-7月回落0.2個百分點，處于一年來的均值水平附近。

固定資產(chǎn)投資增速延續(xù)下滑態(tài)勢，主要緣于基建投資的大幅度降低：根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，1-8月基建投資累計同比增長4.2%，較1-7月回落1.5個百分點，再創(chuàng)新低?！皣摇€(wěn)基建’的措施未能在經(jīng)濟數(shù)據(jù)中顯示，并不是因為這些措施沒有產(chǎn)生效果，而是因為基建項目的上馬周期大多在三個月到半年?！迸＠缭诮邮軙r代周報記者采訪時指出，要到今年第四季度到明年上半年，國家提振基建的效果才會開始逐步顯現(xiàn)。

在采訪中，牛犁進一步對時代周報記者指出，目前中國經(jīng)濟的內(nèi)部和外部環(huán)境都相當復雜，這些問題的具體反應就是流動性偏緊和投資不振。“要穩(wěn)定經(jīng)濟，需要有財政政策與貨幣政策的緊密配合?！?

“組合拳”背后的新挑戰(zhàn)

貨幣政策和財政政策是我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的兩大法寶。

2013年，時任央行副行長潘功勝在當年兩會期間曾表示，在財政資金的使用和管理中，央行和財政部門建立了一種相互分工合作又相互制衡的關系，在財政資金的收支中執(zhí)行不同的角色。更通俗地說，財政是國庫的會計、政府的會計，而人民銀行則是政府的出納。

“兩者之間要相機抉擇，選擇最合適目前中國經(jīng)濟的調(diào)控方法。”牛犁對時代周報記者表示。此外，他強調(diào)，當前業(yè)界和學界中不約而同地出現(xiàn)一種聲音，認為“貨幣政策正在失效，應主要依靠財政政策提振經(jīng)濟”—“這種說法是不正確的”。

“要實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標，就必須在財政政策和貨幣政策緊密配合的前提下，就具體形勢及時微調(diào)，否則不可能取得預期的宏調(diào)效果?！迸＠缭诓稍L中對時代周報記者強調(diào)，當前中美貿(mào)易摩擦波及范圍不斷擴大，國內(nèi)的經(jīng)濟正在承受下行壓力，宏觀調(diào)控中更加應該“兩條腿走路”。

以此次央行和財政部打出的“組合拳”為例：央行降準將會釋放約7500億元增量資金，可以增加金融機構(gòu)支持小微企業(yè)、民營企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的資金來源，推動實體經(jīng)濟健康發(fā)展;在更加積極的財政政策之下，預計減降稅費規(guī)模將從年初的1.1萬億元上升至1.3萬億元。“這套‘組合拳’令人振奮，但與此同時，開征新稅種的說法卻總讓人有些擔憂?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇在接受時代周報記者采訪時表示，在實施寬松的財政政策時，不適宜出臺增稅政策。楊志勇指出，目前我國經(jīng)濟一方面是企業(yè)稅負沉重，生產(chǎn)經(jīng)營乏力;另一方面是居民個人消費乏力，“通過減稅和實施寬松的財政政策，一方面能夠降低企業(yè)的經(jīng)營成本，降低生產(chǎn)成本;另一方面也能夠提高居民收入，增加消費從而形成良性循環(huán)，這是當下財政政策需要承擔的關鍵所在”。

長期以來，在我國的宏觀調(diào)控政策中，貨幣政策和財政政策之間存在協(xié)調(diào)性不夠甚至互相沖突、抵消的難題。隨著中國成為世界第二大經(jīng)濟體，貨幣政策和財政政策制定者都面臨更大的挑戰(zhàn)。

一名在珠三角銀行任職管理層的資深銀行業(yè)人士告訴時代周報記者， 在過去遇到經(jīng)濟下行壓力時，大多是通過央行釋放流動性滿足企業(yè)資金需求，“央行可以決定放不放水、放多少水，但對于水流向哪里是沒有多少控制力的?！比缡墙鹑谘芯吭涸洪L管清友在接受時代周報記者采訪時指出，這導致過去幾年中金融風險急遽增加。

與此同時，“更加積極”的財政政策面臨新的壓力：財政部的績效考核基本實行數(shù)字管理，對財政部來說，面對巨大的財政開支，需要不斷地增加財政收入。如此，大規(guī)模降稅會不會對財政部造成新的壓力?究竟該如何平衡?楊志勇對時代周報記者表示，雖然我國30年來財政收入快速增長，財政收入占GDP的比重逐年增加，但這并不表示財政總收入一定要保持高速增長，“在特定情況下，政府財政總收入暫時出現(xiàn)負增長也是正常的。因此給企業(yè)減稅即使影響財政收入的增加，也不必通過增加新稅種把損失補回來?！? “相反，通過減稅刺激所帶來的稅基擴大，反而可能為政府帶來更多的稅收收入?！睏钪居聫娬{(diào)。

實際上，大國內(nèi)部央行和財政部門的分歧并不鮮見。

前美聯(lián)儲主席伯南克就曾多次批評財政政策。2011年，他指責財政政策阻礙了美國經(jīng)濟復蘇和創(chuàng)造就業(yè)，直接削弱了貨幣政策保障充分就業(yè)的能力。在傳統(tǒng)貨幣政策失效，而貨幣政策部門又需要保障金融穩(wěn)定的時期，貨幣政策部門往往需要求助于財政政策，而這也是貨幣和財政部門最容易發(fā)生分歧的時期。

“穩(wěn)增長是之前要做的工作沒做完，現(xiàn)在補作業(yè);去杠桿則是中央經(jīng)濟工作會議定下的總基調(diào)，是經(jīng)濟工作的根本?！迸＠缭诮邮軙r代周報記者采訪時表示，不應該把穩(wěn)增長和去杠桿兩者割裂開來。中銀國際研究公司董事長曹遠征則在接受時代周報記者采訪時指出，財政部考慮更多的是融資問題和開支問題，而央行考慮的則是宏觀調(diào)控，“是傳導問題?！?

在曹遠征看來，在兩者之間建立起行之有效的機制是目前金融改革的重點之一。曹遠征對時代周報記者強調(diào)認為，中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，最終應當依靠的還是金融改革，“對中國而言，討論貨幣政策與財政政策各自的職能并不是問題的本質(zhì)，本質(zhì)應該回歸到經(jīng)濟發(fā)展本身，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過改革釋放經(jīng)濟增長動力”。

流動性陷阱之憂

10月15日，存款準備金迎來今年自1月、4月、7月以來的第4次下調(diào)。此次下調(diào)1%之后，大型金融機構(gòu)的存款準備金率下降到14.5%，中小型金融機構(gòu)則為12.5%。

歷經(jīng)4次降準之后，央行在10月15日表示，銀行體系流動性總量處于較高水平，可吸收金融機構(gòu)繳存法定存款準備金、政府債券發(fā)行繳款等因素的影響，當日不開展公開市場操作—至此，央行已連續(xù)11個交易日暫停公開市場操作。

隨著流動性處于較高水平，銀行間的市場資金價格持續(xù)走低，國內(nèi)的利率水平處于歷史低位。盡管易綱在2018年G30國際銀行業(yè)研討會上指出，當前中國利率水平是合適的，且中國的貨幣政策工具足以應對不確定性，但隨著M1和M2增速的持續(xù)放緩和新增社會融資規(guī)模的萎縮，市場對于中國是否將陷入流動性陷阱的擔憂再次加重。

流動性陷阱最早由經(jīng)濟學家凱恩斯提出，主要是用來描述經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)的貨幣政策在刺激經(jīng)濟增長和就業(yè)方面無效的一種狀態(tài)。當經(jīng)濟處于流動性陷阱時，即使央行將利率降到非常低的水平或者投放再多的流動性，公眾都只選擇持有現(xiàn)金而不愿意再投資，任何超額投入的流動性都將會被作為現(xiàn)金持有，因此寬松的貨幣政策無法達到刺激經(jīng)濟的效果。到那時，政府只能利用財政政策擴大支出來刺激總需求。

但在曹遠征看來，面對這一輪“積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，更應該以“宏觀審慎”的態(tài)度去理解：“這一輪的宏觀審慎，實質(zhì)為了釋放一定的流動性以保持債權(quán)債務鏈條的完整性?！? 曹遠征強調(diào)，這次宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整的關鍵，是防止去杠桿過快導致的杠桿快速衰退，“從歷史意義來說，它是補充流動性的一種安排，而不是公眾所認為的貨幣正常的寬松化安排?！?

“在目前的經(jīng)濟情況下，財政政策落實的關鍵還是要把1.35萬億元的地方債發(fā)好、用好。”牛犁在接受時代周報記者采訪時強調(diào)。