3月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》(簡稱《統(tǒng)籌管理辦法》)和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法的通知》(簡稱《調(diào)劑管理辦法》)，這是自2018年中央一號文件提出建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制后首次以政策形式加以落實。

“這是一個很大的政策”，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊在2月5日的新聞發(fā)布會上談及上述內(nèi)容時說。

此次，《統(tǒng)籌管理辦法》中明確，所謂跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌是指耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的直轄市，占用耕地、新開墾耕地不足以補充所占耕地，或者資源環(huán)境條件嚴(yán)重約束、補充耕地能力嚴(yán)重不足的省，由于實施重大建設(shè)項目造成補充耕地缺口，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在耕地后備資源豐富省份落實補充耕地任務(wù)的行為。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所主任李國祥指出，“新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可以跨省調(diào)劑，一方面可以有效的緩解一些地區(qū)的用地指標(biāo)，解決供求矛盾的問題;另一方面，也可以增加貧困地區(qū)收入;同時，也可以看出，政府正在通過市場機制將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑引入政府管理，從而更好的配置資源?！?

而在韓俊看來，“現(xiàn)在在省內(nèi)扶貧縣搞易地搬遷，節(jié)余的指標(biāo)在省內(nèi)可以跨縣域調(diào)節(jié)。比如，河南搞易地搬遷，農(nóng)民搬走了，增加的建設(shè)用地指標(biāo)賣到鄭州，一畝地可以賣到30萬左右。比如安徽金寨縣，金寨縣易地搬遷節(jié)省出來增減掛鉤指標(biāo)1萬畝，賣到合肥賣了將近50個億。江蘇易地搬遷增減掛節(jié)余指標(biāo)賣到過每畝70萬。當(dāng)然，也不能說為了賣錢就讓農(nóng)民“上樓”，這是不允許的，主要還是結(jié)合易地搬遷。毫無疑問，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛結(jié)余指標(biāo)如果允許跨省調(diào)劑，將可以形成一個更合理的價格，可以籌措更為可觀的資金，可以為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力的資金支持?！?

《統(tǒng)籌管理辦法》指出，跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌要堅持耕地占補平衡縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補充，合理控制補充耕地國家統(tǒng)籌實施規(guī)模。要堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，以土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，以土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地為主要來源，確保統(tǒng)籌補充耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

值得指出的是，節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑并不是隨意可為。

此次發(fā)布的《調(diào)劑管理辦法》中則規(guī)定，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，是指“三區(qū)三州” (即西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州)及其他深度貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。

《調(diào)劑管理辦法》強調(diào)，開展節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑要落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強土地利用總體規(guī)劃和年度計劃統(tǒng)籌管控，維護(hù)群眾權(quán)益和土地市場秩序。幫扶地區(qū)要把決勝全面小康、實現(xiàn)共同富裕擺在更加突出位置，落實好幫扶責(zé)任。深度貧困地區(qū)要把握地域差異，注重保護(hù)歷史文化和自然風(fēng)貌，因地制宜實施復(fù)墾。

同時，國家統(tǒng)一制定跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)價格標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)余指標(biāo)調(diào)出價格根據(jù)復(fù)墾土地的類型和質(zhì)量確定，復(fù)墾為一般耕地或其他農(nóng)用地的每畝30萬元，復(fù)墾為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的每畝40萬元。節(jié)余指標(biāo)調(diào)入價格根據(jù)地區(qū)差異相應(yīng)確定，北京、上海每畝70萬元，天津、江蘇、浙江、廣東每畝50萬元，福建、山東等其他省份每畝30萬元;附加規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的，每畝再增加50萬元。

按照《調(diào)劑管理辦法》規(guī)定，財政部統(tǒng)一收取幫扶省份調(diào)劑資金，統(tǒng)一撥付深度貧困地區(qū)所在省份。調(diào)劑資金支出要優(yōu)先和重點保障產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)深度貧困地區(qū)的安置補償、拆舊復(fù)墾、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。