國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長趙昌文

各位早上好，非常高興再一次參加中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達)國際論壇，這個會基本上每年都參加，每天的主題不同，但是大家都非常關(guān)注泰達國際汽車論壇。那么圍繞這次會議的主題我的發(fā)言題目是《對新時代汽車產(chǎn)業(yè)合資合作的幾點看法》。

今年是改革開放40周年，過去的40年正是中國汽車產(chǎn)業(yè)開放合作發(fā)展的四十年，一路走來有風雨也有彩虹。目前中國已經(jīng)成為世界第一大汽車產(chǎn)銷國，今年4月份的時候習近平總書記在博鰲亞洲論壇明確宣布中國汽車產(chǎn)業(yè)進一步對外開放，國家有關(guān)部門已經(jīng)公布了汽車產(chǎn)業(yè)對外開放的時間表，那么在這樣一個主題下，進一步深化對新時代汽車產(chǎn)業(yè)合資合作的認識我覺得具有非常重要的意義。我想談這么幾個方面。

第一，中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史其實也是一部合資合作的歷史。我國汽車產(chǎn)業(yè)合資合作，不知道今年在座的各位參會的代表是不是都熟悉，我和大家一起稍微回顧一下中國汽車產(chǎn)業(yè)合資合作的過程。

大體上我覺得可以分成四個階段。第一個階段就是1978年到1994年，這應該是中國汽車產(chǎn)業(yè)合資合作的第一個階段。為什么這樣分呢?大家知道1978年是中國改革開放的元年，實事求是的講應該是改革的元年，因為開放還要稍微晚一點。十一屆三中全會標志著中國全面深化改革和對外開放的起點，并且提出了對內(nèi)搞活、對外開放的國家大戰(zhàn)略。在這樣一個背景下，1978年11月9號鄧小平同志當時做了一個很重要的批示，就是對汽車行業(yè)該不該合資經(jīng)營問題做了一個重要的批示，他的原話是：可以，不但轎車可以，重型車也可以。這是小平同志當時的批示。在這樣一個重大的戰(zhàn)略背景下，中國的汽車企業(yè)開始積極引進國外的技術(shù)、國外的資金，汽車生產(chǎn)在原有的基礎上大幅增長，而且出現(xiàn)了很多合資企業(yè)。1984年1月15號是中國第一家汽車產(chǎn)業(yè)的整車合資企業(yè)，大家知道是哪一家嗎?北京汽車制造廠與美國合資的叫北京吉普汽車有限公司，這是1984年1月15號。此后，上海大眾、廣州標致、一汽大眾、神龍汽車等相繼出現(xiàn)。所以這是中國汽車合資合作的第一個階段，這個階段總體的特點是什么呢?是國外的汽車公司對中國并不了解，對中國的市場不了解、政策不了解，整體環(huán)境不了解，合作伙伴也不了解，所以他們抱著不斷加深了解和不斷熟悉的心態(tài)在與中國的企業(yè)進行合作。其實中國的企業(yè)對國外的伙伴也不了解，他們不了解國外的先進技術(shù)究竟多先進，國外的汽車產(chǎn)品究竟多好，國外的管理究竟有多么的先進等等，所以中國的汽車合作伙伴也是在不斷地深化對國外合作伙伴的探索和認識，我覺得這是第一個階段。但是，因為有了這樣一個階段，實際上在中國汽車工業(yè)的發(fā)展歷史上起到了非常重要的作用。

于是走到了第二個階段，就是1994到2001年，我叫它合資合作的快速擴張階段，為什么從1994年開始劃呢?因為1994年有一個重要的產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布，叫汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。如果大家回憶一下中國汽車的產(chǎn)業(yè)政策是有里程碑意義的。對汽車產(chǎn)業(yè)利用外資的方向其實做了明確的規(guī)定，1994年的汽車產(chǎn)業(yè)政策在中國汽車發(fā)展歷史上有重要影響的政策。因為有了1994年的產(chǎn)業(yè)政策，那么在第一階段的基礎上又出現(xiàn)了很多整車合資企業(yè)，包括法國的雪鐵龍，美國的通用，日本的鈴木、本田、豐田等等都在中國成立了整車企業(yè)，中國汽車歷史上形成了第一個真正的合資高峰期。

那么接下來第三個階段毫無疑問就是加入WTO以后了，就是2002到2016年，叫合資合作的全面發(fā)展階段。這個階段最主要的標志是中國加入了WTO，改革開放40年實際上中國經(jīng)濟快速發(fā)展的主要原因有很多，包括低成本的勞動力，大規(guī)模的國內(nèi)市場，如果再加一條相對較低的環(huán)保標準，那么從國際上來說還有一個全球化，所以加入WTO實際上是中國非常重要的一個里程碑。尤其是2004年又發(fā)布了一個汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，這是中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展里面的第二個有重要影響的產(chǎn)業(yè)政策，就是1994年之后的十年以后又發(fā)布的一個政策，對中國市場的全方位對外開放應該說起了重要的指導作用。

在這個階段又出現(xiàn)了很多合資企業(yè)，北京現(xiàn)代、華晨寶馬、東風本田、廣汽三菱還有奇瑞的捷豹路虎等等，這個階段以乘用車為主，同時兼有商用車。

最后一個階段毫無疑問就是目前最新的這個階段，從2017年開始，十九大提出了全面構(gòu)建對外開放新體制，在外資管理方面探索實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。包括在汽車領域全面放開了汽車零部件、摩托車、動力電池等領域的外商投資的限制。也放開了外商興建純電動企業(yè)的限制，并逐步放開外資企業(yè)的股比限制。已經(jīng)宣布了國家有關(guān)部門公布的時間表和路線圖，包括今年已經(jīng)放開的專用車和新能源汽車的外資股比限制，2020年要取消的商用車外資股比限制，2022年取消乘用車股比限制，以及合資企業(yè)不超過兩家的數(shù)量限制。

目前，也有一些企業(yè)正在新的一種產(chǎn)業(yè)政策下加快在中國的布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應該說合資合作直接推動了中國汽車工業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)銷規(guī)模的擴大，使得汽車在中國國民經(jīng)濟中的地位迅速增強，我們回顧一下1984年，也就是中國汽車工業(yè)發(fā)展的第一個階段，那個時候全國汽車產(chǎn)量不到32萬輛，2001年，也就是第二個階段開始，我們的汽車產(chǎn)量是234萬輛。17年增長了6倍多，但是到了去年呢?我國的汽車產(chǎn)銷量已經(jīng)超過了2800萬輛。當然大家可以說我們還有很多問題，但是沒有數(shù)量和規(guī)模的快速增長一個國家的汽車行業(yè)是很難成熟起來的。

一方面，合資合作為中國的汽車產(chǎn)業(yè)帶來了國際上的資金、技術(shù)資源，在比較短的時間內(nèi)形成了較為完整的配套體系和氛圍，激勵和推動了本土汽車企業(yè)和品牌的發(fā)展，另一方面在中國汽車市場快速發(fā)展的同時也帶動了全球汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和快速發(fā)展。

第二個問題是新時代下汽車產(chǎn)業(yè)合資合作的主要方向。從世界汽車工業(yè)發(fā)展歷史來看，無論是汽車工業(yè)發(fā)達國家，比如說日本、韓國，還是汽車工業(yè)后發(fā)國家，像印度，其實都經(jīng)歷了汽車行業(yè)從保護到開放的過程，日本從先保護后競爭的策略，直到1971年才開放，二戰(zhàn)以后日本經(jīng)濟快速追趕的時期，二是60年代它的經(jīng)濟就是兩位數(shù)快速增長，但是1971年才對外開放。韓國對外商的限制更加嚴格，直到1998年才開放。印度更晚，企業(yè)產(chǎn)業(yè)對外資也有股比的要求，最早是40%，到51%，到中國加入WTO一年以后印度才對外開放。中國合資合作進入新階段，未來合資模式，中外合資的關(guān)系與政策導向可能會出現(xiàn)一些變化。我想從兩個方面談談對中外合資可能出現(xiàn)的新變化的一些理解。

第一方面是合資合作關(guān)系的變化。這里面可能有幾個方面，一個是股權(quán)的關(guān)系，大家知道我們以前是有股比的限制，那么隨著相繼放開，會不會出現(xiàn)更大的比較快的一個股比的變化呢?我覺得不大可能。一定會有外資企業(yè)擴大股比，甚至超過50%，甚至獨資。我認為一定會有，但是在短期內(nèi)快速出現(xiàn)變化可能性不大。主要的原因很多，我想最起碼幾個方面是要考慮到的。一個就是汽車行業(yè)的主戰(zhàn)場究竟在哪里，剛才我們說的2800萬輛產(chǎn)銷量絕大多數(shù)還是傳統(tǒng)汽車領域，但是不可否認的是新能源汽車領域快速發(fā)展，未來市場競爭格局來看汽車行業(yè)增量的競爭是新能源汽車領域，而競爭的結(jié)果取決于新能源汽車領域技術(shù)快速進步的速度，也就是說未來汽車市場是兩個戰(zhàn)場，一個是傳統(tǒng)汽車領域，一個是新興汽車領域，就是新能源汽車。這兩個領域的相互之間是影響的，傳統(tǒng)汽車領域也會有技術(shù)進步，那么新能源汽車領域也會有技術(shù)進步，但是我覺得就算是傳統(tǒng)汽車領域有更大的技術(shù)進步，最主要的增量的市場還是在新能源汽車領域。而且未來競爭的結(jié)果取決于新能源汽車領域技術(shù)進步的速度，這個速度越快那么影響越大。

所以未來誰在新能源汽車市場領域掌握的資源和技術(shù)越多誰的話語權(quán)就越大，而不是現(xiàn)有的汽車市場的格局。這個是一個很重要的方面。第二個是合資企業(yè)中外雙方母公司關(guān)系的變化，未來中外企業(yè)之間的分工將不再是像現(xiàn)在一樣，單純由外方提供產(chǎn)品技術(shù)，而中方負責市場，中外汽車合作方面將會在更深領域開展合作。比如新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車以及汽車關(guān)鍵零部件的研發(fā)設計等方面。中方的企業(yè)很有可能成為研發(fā)設計和產(chǎn)品的供應方，這是第二個方面。

第三是外資品牌和自主品牌關(guān)系的變化。從新的發(fā)展階段來看，外資品牌和自主品牌不再是互不交叉的平行線，隨著汽車市場增速放緩，中國的汽車保有量已經(jīng)是一個比較高的水平，外資品牌的市場份額將逐步下降，這是一個應該說沒有什么太大懸念的問題。而自主品牌也在尋求向上突破，所以之間的市場競爭會更加激烈。

第四是合資企業(yè)自身定位的變化。部分合資企業(yè)可能逐步發(fā)展成為外方與中方交流合作的橋梁和紐帶，信息技術(shù)產(chǎn)品交流的重要載體，而部分合資企業(yè)也有可能隨著某一方取得絕對控股權(quán)以后逐步成為中方或者外方的在華的生產(chǎn)工廠，所以這是很大的變化。其實大家還可以說很多，我只說了四個方面，也就是說新的發(fā)展階段，中外汽車行業(yè)合資合作的格局會發(fā)生很多變化，大家可以從不同的視角觀察。

第二個方面是政策導向的變化。宏觀層面來看國家會推動更高水平的開放，這是十九大確定的構(gòu)建對外開放新體制，所以中國不會閉關(guān)鎖國，包括汽車高水平的開放是宏觀政策的特點。加入WTO以后，未來繼續(xù)開放創(chuàng)造更加有力的投資環(huán)境，實現(xiàn)更廣泛的互利共贏，包括汽車行業(yè)在內(nèi)的基本國策。

從產(chǎn)業(yè)層面來看，汽車作為改革開放的馬前卒，如果可以這樣稱呼的話，將在未來中國構(gòu)建對外開放新體制這樣一個大的背景下進一步深化開放合作，特別是放開股比等時間表已經(jīng)公布，這將從根本上改革30多年來中國汽車產(chǎn)業(yè)合資合作的基本政策，但是放開限制并不意味著政府放任自流、放任不管，全世界的汽車工業(yè)很多國家其實都沒有準入限制，但是有嚴格的企業(yè)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管政策。所以放寬準入并不以為這放任自流，所以這是我想各位要理解清楚的。未來政府將發(fā)揮引導和監(jiān)管作用，特別是促進中外企業(yè)如何參與公平的市場競爭，這是未來汽車產(chǎn)業(yè)政策很重要的方面。就像30多年前汽車合資合作解決從無到有的溫飽問題一樣，未來在現(xiàn)有汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了很好的基礎之上合資合作將被賦于更加高的歷史使命，也應該有更嚴格的要求。

最后一方面是想談談對汽車行業(yè)合資合作發(fā)展的幾點建議，各位都是汽車行業(yè)的耕耘者、守護者、見證者和關(guān)注者。今天的會也是汽車行業(yè)最重要的會議之一，所以借此機會想對中國汽車行業(yè)未來合資合作發(fā)展提幾點不成熟的看法。

第一，進一步改革宏觀政策導向，合理引導汽車行業(yè)合資合作的方向，特別是要繼續(xù)努力創(chuàng)造有利于吸引外資的營商環(huán)境。一段時間以來，大家對于引進外資實際上是有不同的認識，但是現(xiàn)在中央應該說非常明確，就是構(gòu)建對外開放新體制，要繼續(xù)創(chuàng)造有利于外商投資的環(huán)境，特別是改革和完善營商環(huán)境，包括減少行政審批，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，推動法制化建設與法律手段維護公平競爭，保護知識產(chǎn)權(quán)，保障各類投資主體的合法權(quán)益，這是未來中國包括汽車行業(yè)在內(nèi)的合資合作宏觀政策改革的一個基本趨向。

第二，推動汽車行業(yè)的企業(yè)抓住新工業(yè)革命的機遇，實現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。大家知道新工業(yè)革命是我們這個時代的主題，在國家很多重要的文件或領導人的講話里面特別明確提到新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深刻影響著人類社會的生產(chǎn)方式和生活方式。習近平總書記在南非的約翰內(nèi)斯堡提出金磚國家的，包括汽車行業(yè)在內(nèi)實際是一樣的道理，所以汽車工業(yè)曾經(jīng)見證了數(shù)次工業(yè)革命，第一次到第三次工業(yè)革命汽車都沒有缺席，所以在新一輪工業(yè)革命的大背景下汽車行業(yè)如何實現(xiàn)新的變革和發(fā)展是需要包括在座的各位需要思考的大問題，這個變革是全方位、多層面的，既可能在傳統(tǒng)燃油車領域，更多的表現(xiàn)在新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面。傳統(tǒng)汽車領域如何更好的提升節(jié)能、安全、環(huán)保的水平，智能網(wǎng)聯(lián)汽車如何創(chuàng)造新的商業(yè)模式都是變革的重要內(nèi)容。這個變革的過程其實不容易的，本質(zhì)是利益關(guān)系的調(diào)整。我給大家講一個故事，也是與汽車有關(guān)的故事，大家就知道在新工業(yè)革命時代如何實現(xiàn)汽車行業(yè)的變革。

各位曾經(jīng)聽說過英國的機動車法案，英國是1750年開始搞第一次工業(yè)革命的，1700年當時英國的經(jīng)濟總量只相當于法國的50%左右，應該說并不是世界上最重要的國家。但是因為英國有嚴格的產(chǎn)權(quán)保護制度政策，有不斷推進制度創(chuàng)新，所以英國成為世界第一個引領工業(yè)革命的國家。當時首相講一句話，農(nóng)民的房子風可以吹進來，雨可以進來，國王是不能隨便進來的。但是1860年英國議會出臺了一個非?；奶频姆ò附袡C動車法案，是汽車在大街上每小時只能跑2英里，這是一個什么樣的速度?并且規(guī)定每個汽車要有三個人開，手上拿著一個紅旗，邊走邊告訴路人說汽車來了，這個法案也被稱之為“紅旗法案”。當時英國占主導地位的是馬車的生產(chǎn)集團，一直到30年以后這個法案被取消，英國的汽車再也沒有大的發(fā)展，被美國和德國的汽車工業(yè)所超越，這是各位都熟知的歷史。所以今天背后也是同樣的道理，傳統(tǒng)的利益集團并不愿意被替代，所以新生事物發(fā)展的過程中一定遇到很多艱難曲折，如何克服是需要我們回答的。

第三，推進先進的市場化管理。如果說制造對汽車產(chǎn)業(yè)來說是硬件的話，那么管理是軟件。新時代汽車行業(yè)的變革高質(zhì)量發(fā)展拼得不是大規(guī)模低成本的要素擴張，而是更加精準的戰(zhàn)略，更加高效的運營和更加滿足需求的商業(yè)模式。這就是高效管理，所以中國的汽車企業(yè)必須與世界接軌，不斷學習先進的市場化管理經(jīng)驗，無論有多么大的市場，多么成熟的商業(yè)模式，管理始終是引領汽車產(chǎn)業(yè)和行業(yè)變革的基礎。

第四，加強汽車產(chǎn)業(yè)文化和企業(yè)文化建設。大到科學技術(shù)發(fā)展小到企業(yè)價值都離不開文化，縱觀全球知名企業(yè)和品牌都有深刻的內(nèi)部文化，提到豐田會聯(lián)想到節(jié)能，提到大眾聯(lián)想到實用，中國的企業(yè)要致力于創(chuàng)建知名的品牌沒有文化是沒有希望的，所以這是需要包括我們各位在內(nèi)的汽車企業(yè)界和產(chǎn)業(yè)界都需要思考的問題。如何更好的推動汽車的文化建設，不斷增強軟實力。

最后一個是加快國際化進程，利用國際資源實現(xiàn)發(fā)展。中國是一個大市場，世界更是一個大市場。全世界70多億人口，處于高收入國家的目前不過10億左右。剩下的還有最窮困的10億左右的人是低收入國家，那么中間是中低收入和中高收入的國家，所以未來如何讓更多的發(fā)展中國家的人民享受現(xiàn)代工業(yè)文明的成果是汽車行業(yè)能不能持續(xù)發(fā)展的根本問題。中國的汽車行業(yè)如何在這樣一個大的坐標系中找到自己的位置，不僅僅是中國的市場，要立足于全球的市場，我們不僅要引進來也要走出去。一定要有國際化的發(fā)展理念，一定要有國際化的發(fā)展戰(zhàn)略，特別是如何抓住一帶一路建設國際產(chǎn)能合作的機遇，實現(xiàn)全球化經(jīng)營，是中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大問題。

總之，新時代的汽車行業(yè)的合資合作歸根到底是需要樹立互利共贏的理念，唯有如此合資企業(yè)才能生存比較，中外合資合作的各方股東才能合作共贏，就像一句廣告詞講的“大家好才是真的好”，謝謝大家!