中美貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵時刻，6月28日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書，稱中國堅定遵守和維護(hù)世貿(mào)組織規(guī)則，是多邊貿(mào)易體制的積極參與者、堅定維護(hù)者和重要貢獻(xiàn)者，并表示，站在新時代的歷史起點(diǎn)上，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。

這是中國首次就與世界貿(mào)易組織關(guān)系發(fā)表白皮書。白皮書全面介紹了中國履行加入世貿(mào)組織承諾的實踐，闡釋了中國參與多邊貿(mào)易體制建設(shè)的原則立場和政策主張，還闡明了中國推進(jìn)更高水平對外開放的愿景與行動。全文約1.2萬字，以8個語種發(fā)表。

白皮書說，2001年中國加入世界貿(mào)易組織，是中國深度參與經(jīng)濟(jì)全球化的里程碑，標(biāo)志著中國改革開放進(jìn)入歷史新階段。加入世貿(mào)組織以來，中國積極踐行自由貿(mào)易理念，全面履行加入承諾，大幅開放市場，實現(xiàn)更廣互利共贏，在對外開放中展現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)。

白皮書稱，以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制是國際貿(mào)易的基石，是全球貿(mào)易健康有序發(fā)展的支柱。中國堅定遵守和維護(hù)世貿(mào)組織規(guī)則，支持開放、透明、包容、非歧視的多邊貿(mào)易體制，全面參與世貿(mào)組織工作，為共同完善全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)出中國聲音、提出中國方案。

“我們也期待著與所有的WTO成員一起能夠不斷地完善，與時俱進(jìn)地改革多邊貿(mào)易體制，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著一個開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。”商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在當(dāng)天的新聞發(fā)布會上說道。

中國世界貿(mào)易組織研究會研究部主任崔凡向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者指出，當(dāng)前，WTO正處在前所未有的危機(jī)之中，受到單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的威脅。某些成員在WTO框架之外大肆采取單邊措施，對以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊體系構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

在這樣的背景下，崔凡認(rèn)為，中國應(yīng)該大力支持多邊貿(mào)易體系，積極參與國際規(guī)則的制定。一方面，中國已經(jīng)是世界第一貿(mào)易大國，去年在全球500強(qiáng)企業(yè)中占據(jù)115席，在全球經(jīng)濟(jì)舞臺上的分量越來越重。另一方面，國際社會對中國的某些訴求與中國改革開放的路線圖是一致的。“在WTO框架下的談判，將對中國市場經(jīng)濟(jì)改革起到促進(jìn)作用。”

中國全面履行加入WTO承諾

今年1月，美國貿(mào)易代表辦公室網(wǎng)站發(fā)布了指責(zé)中國違反WTO承諾和規(guī)范的報告。報告稱，中國持續(xù)實施能夠推進(jìn)、引導(dǎo)、支持本土產(chǎn)業(yè)的政策，同時積極設(shè)法阻撓、打擊、傷害外國的競爭對手，違背了WTO成員國應(yīng)該遵循的市場導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)作法與WTO協(xié)議基本原則。

但是，作為中國改革開放歷程的見證者之一，WTO前總干事拉米4月10日在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者專訪時曾明確表示，總體來講，中國兌現(xiàn)了入世承諾?！叭绻袊鴽]有遵守規(guī)則，其他成員就會把中國告上爭端解決機(jī)制。這是在WTO規(guī)則范圍內(nèi)的?！?

王受文表示，“加入世貿(mào)組織后，中國積極踐行自由貿(mào)易理念，全面履行加入承諾?！?

根據(jù)發(fā)布會公布的數(shù)據(jù)，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，早在2010年，中國降稅承諾就已全部履行完畢，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%。2015年中國的貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅已降至4.4%，接近美國的2.4%、歐盟的3%。

在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，截至2007年，中國開放承諾就已全部履行完畢，100個服務(wù)業(yè)分部門已按承諾開放。

在投資市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，雖然世貿(mào)組織并無要求，但中國的開放步伐也從未停止過。過去5年，中國兩次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，外商投資限制性措施縮減了65%，禁止類條目只有28條。

“如果說中國沒有履行承諾，大家可以到世貿(mào)組織去告我們，如果我們輸了，我們會堅定地執(zhí)行WTO的裁決?！蓖跏芪恼f，“中國在執(zhí)行WTO的裁決過程中，可以說是完美無缺的?！?

按照事項統(tǒng)計，截至2018年4月，中國在世貿(mào)組織起訴案件17項，已結(jié)案8項;被訴案件27項，已結(jié)案23項，無一例被起訴方申請報復(fù)的情況。

中國入世沒讓任何WTO成員吃虧

“17年來，中國為世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展帶來了重要機(jī)遇，做出了重大貢獻(xiàn)?！蓖跏芪闹赋?，2002年以來，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率接近30%，成為拉動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的重要引擎。

這主要得益于中國進(jìn)口的強(qiáng)勁增長。2001年到2017年，中國的貨物進(jìn)口增長平均是13.5%，是世界進(jìn)口增長速度的兩倍?！凹幢闶窃谌蛸Q(mào)易受金融危機(jī)負(fù)面影響最為明顯的2009年，中國貨物進(jìn)口同比僅下降11.2%，遠(yuǎn)低于全球總進(jìn)口24%的降幅?！蓖跏芪恼f。

對于“中國加入WTO讓其他成員國吃虧”的說法，王受文表示，這完全不符合事實。“沒有一個WTO成員因為中國加入世貿(mào)之后經(jīng)濟(jì)惡化或者吃虧，在中國加入世貿(mào)組織以后，又有24個經(jīng)濟(jì)體加入了世貿(mào)組織，他們也從中國巨大的市場中獲得了機(jī)會?！?

中國入世給傳統(tǒng)貿(mào)易大國帶來了重大利好。在貿(mào)易方面，2001年，美國對華出口只有260億美元，僅占美國全部出口的2%，中國是美國的第11大出口市場;2017年，美國對華出口近1500億美元，占美國全部出口的8%，中國成為美國的第3大出口市場。

“2008年到2017年，美國對華貨物出口增長86%，而對其他市場的出口只增長了21%。2007年到2016年，美國對華服務(wù)出口增長了3倍，但對其他市場服務(wù)業(yè)的出口只增長了50%?！?

隨著中國市場的開放，越來越多的美資企業(yè)進(jìn)入中國。美資企業(yè)在中國市場的銷售額從2001年的3600萬人民幣激增到2016年的6000億美元。

至于美國反復(fù)強(qiáng)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)問題，王受文指出，2001年，中國對全世界支付的知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)只有19億美元，但2017年，中國對美國支付的知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)就是71.3億美元。

中國入世也給很多發(fā)展中國家?guī)砹藱C(jī)遇。據(jù)介紹，中國加入世貿(mào)以后，向與中國建交的最不發(fā)達(dá)國家給予了97%的稅目免關(guān)稅的待遇?！爸袊闪俗畈话l(fā)達(dá)國家最大的出口市場，占到這些最不發(fā)達(dá)國家出口的20%?！?

中方支持WTO規(guī)則改革

盡管中方支持維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性，王受文也指出，“現(xiàn)在WTO體制也面臨一些困難，還存在一些不足?！?

王受文列舉了幾個例子：發(fā)展中成員多年關(guān)注的農(nóng)業(yè)過度補(bǔ)貼問題沒有得到解決;貿(mào)易救濟(jì)措施原本是針對不公平貿(mào)易行為采取的補(bǔ)救措施，結(jié)果如今成了不公平貿(mào)易的手段;電子商務(wù)、投資便利化等企業(yè)界十分關(guān)心的議題也沒有被有效處理。

對于這些挑戰(zhàn)和困難，王受文認(rèn)為，各方可以共同探討如何完善現(xiàn)有規(guī)則，如何加強(qiáng)WTO的權(quán)威性，“中國對處理這些問題持開放態(tài)度”。

實際上，中方已經(jīng)開始向同樣遭受美國關(guān)稅打擊的歐盟伙伴尋求合作。在6月25日的中歐經(jīng)貿(mào)高層對話中，雙方承諾共同維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，并決定專門聯(lián)合工作組對WTO規(guī)則進(jìn)行與時俱進(jìn)的改革。

在肯定了中歐合作意向的同時，王受文也表示，WTO改革是一個很復(fù)雜的問題，需要堅持WTO的基本原則和核心價值?！拔覀冊谔接懲晟坪透母锏臅r候，要堅持平等參與、透明開放的討論，我們要尊重絕大多數(shù)成員的意愿，特別是要注重發(fā)展中國家的這種關(guān)切?！?

歐委會副主席卡泰寧6月25日在北京對媒體表示，歐盟方面視產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移為迫切需要解決的問題?！霸谶@兩個問題上，中方可能會有不同的看法，雙方要達(dá)成共識需要時間。”

王受文也表示，中歐目前還處在初步的探討階段。從中方的角度看，“補(bǔ)貼的問題不只是產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，還有農(nóng)業(yè)的過度補(bǔ)貼，這些都是非常重要的問題。這需要各方再進(jìn)一步的進(jìn)行溝通和交流?！?

在美國對多邊貿(mào)易主義發(fā)起挑戰(zhàn)的背景下，拉米曾對本報記者表示，中國應(yīng)該跟其他成員一起，更新WTO的規(guī)則書?！昂荛L時間以來，中國都與發(fā)展中國家站在一起，認(rèn)為美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼沒有受到WTO規(guī)則的約束。中國也會要求對醫(yī)療電子產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)做出時間限制，而這是美國不愿意的，因為他們希望保護(hù)自己的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)?！?