6月1日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在山東煙臺(tái)考察時(shí)表示，地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國(guó)的生機(jī)。

  近兩個(gè)月時(shí)間，全國(guó)范圍內(nèi)從成都、鄭州、南京到青島等城市，陸續(xù)提出放開地?cái)偨?jīng)濟(jì)。

  受疫情影響最大的湖北省正在恢復(fù)消費(fèi)活力，湖北宜昌、大冶嘗試放開夜市地?cái)偨?jīng)濟(jì)。5月31日起，湖北宜昌放開城區(qū)重點(diǎn)商圈的夜間出店經(jīng)營(yíng)。

  在武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系研究員、博士生導(dǎo)師呂德文看來，攤販經(jīng)濟(jì)吸納了龐大的就業(yè)人口，為市民提供了靈活而多樣化的服務(wù)，承擔(dān)著某種“社會(huì)潤(rùn)滑劑”的功能。

  如何推動(dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)有序發(fā)展?南京市秦淮區(qū)宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，南京市秦淮區(qū)制定了臨時(shí)外擺攤點(diǎn)負(fù)面清單，要求本著便民利民不擾民的原則，選擇具備外擺條件、有統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的特色街區(qū)、商業(yè)體外廣場(chǎng)。

  湖北多地放開地?cái)偨?jīng)濟(jì)

  入夏，宜昌的夜生活回歸了熱鬧。

  宜昌市發(fā)改委工作人員小林(化名)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，作為湖北人均GDP名列前茅和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)活躍的地級(jí)市，宜昌的消費(fèi)正在逐漸恢復(fù)。這兩天他去夜市的時(shí)候，因?yàn)槿藛T密集，不得不全程抱起孩子以防走散。

  按照宜昌市發(fā)布的通知，自5月31日起至7月31日，每天18時(shí)至次日凌晨6時(shí)及節(jié)假日全天，城區(qū)夷陵廣場(chǎng)商圈、解放路商業(yè)步行街商圈等9處重點(diǎn)商圈準(zhǔn)許出店經(jīng)營(yíng)。文件還提到，不得占用盲道和消防通道，不得經(jīng)營(yíng)露天燒烤，原則上飲食和百貨應(yīng)分類設(shè)置經(jīng)營(yíng)區(qū)。文件還附了一份夜間可出店經(jīng)營(yíng)的表格，詳列了商圈、路段和開放時(shí)間表。

  小林介紹，宜昌夜市管理也在升級(jí)，作為湖北最具代表性的旅游地級(jí)市，近年宜昌在城市夜經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)方面做了不少工作?，F(xiàn)在，夜市的攤位、推車有些統(tǒng)一了樣式，夜市的招牌、衛(wèi)生狀況和人員服裝比早年的散亂情況也有了明顯改善。

  除了宜昌外，黃石下屬的縣級(jí)市大冶，是湖北最早明確地區(qū)放開地?cái)偨?jīng)濟(jì)的縣市。5月18日，大冶市發(fā)布《關(guān)于開放臨時(shí)夜市場(chǎng)所促進(jìn)市民消費(fèi)的公告》稱，為有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)供給、激發(fā)消費(fèi)潛力、促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)，提升消費(fèi)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，決定開放臨時(shí)夜市場(chǎng)，允許符合條件的個(gè)體工商戶或個(gè)人申請(qǐng)入駐設(shè)攤營(yíng)業(yè)。自公告之日24時(shí)起至10月30日零時(shí)止，每天晚上18時(shí)30分至21時(shí)30分允許營(yíng)業(yè)。

  黃石市政府一位公務(wù)員接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策涉及到的不僅是方便百姓的問題，還涉及行政法的核心問題，即到底是先有生活，還是先有管理，到底是管理順應(yīng)生活，還是生活要順應(yīng)管理。目前黃石市城區(qū)還沒有完全放開地?cái)偨?jīng)營(yíng)，有些局部形成的菜場(chǎng)等比之前管理更人性化，不強(qiáng)制收攤。

  受疫情影響最大的武漢市，夜市和地?cái)偨?jīng)濟(jì)也在恢復(fù)。5月底，毗鄰江漢路的保成路夜市重新開市。這條有20多年歷史的夜市攤位林立、人聲鼎沸，空氣里混合著街頭巷尾的鐵板燒、奶茶和燒烤的味道。

  湖北省政府咨詢委員、省“一帶一路”研究院院長(zhǎng)秦尊文告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，他家所在的武漢某小區(qū)門口已經(jīng)有一些蔬果攤位，并沒有城管趕人。他認(rèn)為，武漢的小微企業(yè)和實(shí)體商鋪受疫情影響很大，另外武漢也經(jīng)過了全員核酸檢測(cè)，是很安全的城市，也是全國(guó)最有必要放開擺攤的城市。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從武漢市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人處獲悉，武漢市還沒有將突發(fā)公共衛(wèi)生事件二級(jí)響應(yīng)調(diào)整為三級(jí)響應(yīng)，類似放開鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)之類激活消費(fèi)的政策或相對(duì)其它城市慢半怕，可以肯定的是武漢在重振消費(fèi)方面一定會(huì)有大力度的政策。

  武漢市商務(wù)局人士表示，相比成都和南京，武漢更應(yīng)該開放戶外擺攤的管制。

  吸納大量就業(yè)人口

  今年的全國(guó)兩會(huì)上，不少人大代表提出要激活地?cái)偨?jīng)濟(jì)。

  5月28日，李克強(qiáng)總理出席記者會(huì)并回答中外記者提問時(shí)提到，“西部有個(gè)城市，按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)范，設(shè)置了3.6萬個(gè)流動(dòng)商販的攤位，結(jié)果一夜之間有10萬人就業(yè)。”

  以成都為代表的城市已經(jīng)在今年3月份發(fā)文，允許商家在不影響交通、不占用盲道、不擾亂市容環(huán)境秩序的情況下，可以擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)。

  5月初，南京發(fā)布臨時(shí)外擺攤點(diǎn)指導(dǎo)意見。今年南京市在現(xiàn)有3400個(gè)臨時(shí)攤點(diǎn)基礎(chǔ)上，新增134處、共1410個(gè)臨時(shí)外擺攤點(diǎn)，并對(duì)1912街區(qū)、夫子廟、新街口等重要地段的夜間經(jīng)濟(jì)配套進(jìn)行規(guī)范充實(shí)。

  5月末，鄭州、長(zhǎng)沙、西安、大連、青島等多個(gè)城市提出放開地?cái)偨?jīng)濟(jì)。

  6月1日下午，南京市秦淮區(qū)宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人回復(fù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱，截止到目前，秦淮區(qū)臨時(shí)外擺攤點(diǎn)13處，130家攤位，6月中下旬即將推出新街口市集和熙南里錦鱗十二市。

  在地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理方面，上述負(fù)責(zé)人介紹，首先要規(guī)范設(shè)置，本著便民利民不擾民的原則，選擇具備外擺條件、有統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的特色街區(qū)、商業(yè)體外廣場(chǎng)，不得危及消防安全、不得影響交通秩序、不得污染環(huán)境衛(wèi)生、不得侵害他人利益，必須在做好疫情防控的前提下合理設(shè)置。

  其次是規(guī)范經(jīng)營(yíng)范圍，臨時(shí)外擺攤點(diǎn)按照特色街區(qū)、商業(yè)體實(shí)際，針對(duì)性設(shè)置銷售生活日用品、服裝鞋帽、預(yù)包裝食品(嚴(yán)禁現(xiàn)場(chǎng)加工)、文化產(chǎn)品等攤點(diǎn)。最后是規(guī)范管理，制定了《臨時(shí)外擺攤點(diǎn)負(fù)面清單》。

  呂德文認(rèn)為，攤販經(jīng)濟(jì)歷來是城市非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是城市煙火味的重要標(biāo)志，是關(guān)乎城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大事。攤販經(jīng)濟(jì)吸納了龐大的就業(yè)人口，為市民提供了靈活而多樣化的服務(wù)。以攤販經(jīng)濟(jì)為代表的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)著某種“社會(huì)潤(rùn)滑劑”的功能，它符合低收入群體和普通百姓的就業(yè)需求，也為后疫情時(shí)期的社會(huì)帶來更大的“彈性”。

  對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的治理，地方也有法治化的實(shí)踐。2015年10月，《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》開始實(shí)施，被媒體稱為“廣東省試水地?cái)偤戏ɑ薄?015年廣東全省共有食品小作坊兩萬多家，各類食品攤販近30萬家，二者從業(yè)人員共計(jì)80多萬人。

  呂德文告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，以武漢為例，現(xiàn)在對(duì)于攤販的出街已經(jīng)管得不嚴(yán)了，把管理權(quán)交給基層，而基層則是疏堵結(jié)合?！翱隙ㄟ€要管理，擺攤不當(dāng)影響的其實(shí)主要不是市容，還會(huì)影響交通和產(chǎn)生噪音等，也是容易引發(fā)市民投訴的?！?

  呂德文認(rèn)為，一方面要讓攤販經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，賦予其合理的存在空間，也要“真刀實(shí)槍”地做好長(zhǎng)期規(guī)制，別“一禁了之”剛走，“放任不管”又來。