11月28日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作匯報，決定開展中國營商環(huán)境評價。

國常會指出，要把進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對復(fù)雜形勢的重要舉措。具體而言，瞄準(zhǔn)市場主體反映的突出問題，加力推改革、促開放，放寬市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)公正監(jiān)管，制止亂收費(fèi)亂檢查等，避免對企業(yè)自主經(jīng)營的不當(dāng)干擾，不斷縮小與國際一流營商環(huán)境的差距，使市場主體活力和社會創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)。

“當(dāng)前強(qiáng)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生變化，比如民企和國企的關(guān)系，也有外來壓力，比如應(yīng)對國際競爭壓力等，經(jīng)濟(jì)要保持適當(dāng)增長率，需要方方面面釋放活力。這幾年推進(jìn)的放管服改革，雖然也存在問題，但應(yīng)該高度評價，是走在正確的道路上?！眹倚姓W(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬?qū)?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。

中國在改善營商環(huán)境方面，確實取得了一定成績。10月31日，世界銀行發(fā)布《2019年營商環(huán)境報告》顯示，中國在全球190個經(jīng)濟(jì)體中位列46，進(jìn)入世界排名前50的經(jīng)濟(jì)之列，比上一年提升32位，而且是今年營商環(huán)境改善最多的10個經(jīng)濟(jì)體之一。

瞄準(zhǔn)市場突出問題

會議指出，瞄準(zhǔn)市場主體反映的突出問題，加力推改革、促開放。

“優(yōu)化營商環(huán)境，對于降低企業(yè)成本、提高企業(yè)經(jīng)營的可持續(xù)性具有重要意義。在營商環(huán)境領(lǐng)域，市場比較關(guān)心的有負(fù)面清單、稅費(fèi)環(huán)境、法制環(huán)境、政商關(guān)系、公平競爭等?！瘪T俏彬說。

此前中共中央政治局在部署下半年經(jīng)濟(jì)調(diào)控時，指出要穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)預(yù)期。營商環(huán)境的改善，對穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)預(yù)期等都有積極作用。

打造良好的營商環(huán)境也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要營造國際一流營商環(huán)境，尊重國際營商慣例，對在中國境內(nèi)注冊的各類企業(yè)一視同仁、平等對待。

我國優(yōu)化營商環(huán)境的工作在持續(xù)推進(jìn)。11月8日，國務(wù)院辦公廳對外印發(fā)《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》，詳列了我國營商環(huán)境面臨的突出短板問題，并給出具體舉措，包括“堅決破除各種不合理門檻和限制，營造公平競爭市場環(huán)境”、“推動外商投資和貿(mào)易便利化，提高對外開放水平”、“持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率”、“進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本”、“大力保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境”、“加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，維護(hù)良好市場秩序”等多個方面。

有些舉措還下達(dá)了明確的時間點。比如要求發(fā)改委、商務(wù)部在2018年底前修訂并全面實施新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實;要求發(fā)改委、商務(wù)部在2019年3月底前，清理取消在負(fù)面清單外針對外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制;要求發(fā)改委、市場監(jiān)督總局督促指導(dǎo)有關(guān)部門在2019年3月底前，對本部門下屬單位涉企收費(fèi)情況進(jìn)行一次全面清理等。

本次國務(wù)院常務(wù)會議還提出，加快把一些地方已經(jīng)見效、便利企業(yè)的做法推向全國。尤其要在精簡事項、簡化流程、降低費(fèi)用等方面加大力度。

對此，馮俏彬認(rèn)為，企業(yè)感受最直接的是降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，政府明確在研究大規(guī)模減稅降費(fèi)措施，大家都在等待，未來能在增值稅、社保、企業(yè)所得稅方面有一些獲得感強(qiáng)的政策出臺。

各地在優(yōu)化營商環(huán)境方面也有不少經(jīng)驗積累，8月國務(wù)院公開通報了一批地方的典型做法。比如，浙江在不動產(chǎn)交易登記領(lǐng)域，合并了建設(shè)、稅務(wù)、國土三個窗口，群眾辦理不動產(chǎn)登記只需取一次號、排一次隊。憑國土部門出具的不動產(chǎn)登記受理通知書辦理水電氣聯(lián)動過戶，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記和水電氣過戶只跑一次。

開展中國營商環(huán)境評價

會議決定，按照國際可比、對標(biāo)世行、中國特色原則，圍繞與市場主體密切相關(guān)的開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得信貸、納稅、辦理破產(chǎn)等方面和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，開展中國營商環(huán)境評價，逐步在全國推開，推動出臺更多優(yōu)化營商環(huán)境的硬舉措，讓企業(yè)有切身感受，使中國繼續(xù)成為中外投資發(fā)展的熱土。

目前，中國在吸引外資方面呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢，今年1-9月份，全國新設(shè)外商投資企業(yè)45922家，同比增長了95.1%;實際吸收外資979.6億美元，同比增長6.4%(今年上半年全球FDI下降41%)。

優(yōu)化營商環(huán)境，此次會議提及的世行有一套成熟的標(biāo)準(zhǔn)，來衡量營商環(huán)境的方方面面。世行的《營商環(huán)境報告》覆蓋企業(yè)整個商業(yè)經(jīng)營生命周期，包括創(chuàng)業(yè)階段、獲得場地、獲得融資、日常運(yùn)營、在安全的商業(yè)環(huán)境中運(yùn)營，涉及開辦企業(yè)、勞動市場和監(jiān)管、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、跨境貿(mào)易、納稅、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)這11個領(lǐng)域。

世界銀行對全球經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境的跟蹤已經(jīng)持續(xù)了16年，在最新一期營商報告中，中國在全球190個經(jīng)濟(jì)體中位列46位;世界排名前十的經(jīng)濟(jì)體包括，新西蘭、新加坡、丹麥、中國香港特別行政區(qū)、韓國、格魯吉亞、挪威、美國、英國和馬其頓。

世界銀行中國局局長郝福滿說：“在過去一年里，中國在為中小企業(yè)改善營商環(huán)境方面取得了快速進(jìn)展，從而使中國進(jìn)入世界排名前50的經(jīng)濟(jì)體之列，這體現(xiàn)出中國政府對培育創(chuàng)新和私營企業(yè)的高度重視?！?

《營商環(huán)境報告》監(jiān)測了中國的北京和上海兩個城市，在2017年推出的改革舉措包括，推出網(wǎng)上注冊系統(tǒng)和簡化社會保障登記流程，使“開辦企業(yè)”更便利;通過取消營業(yè)稅，允許所有印花稅聯(lián)合申報和繳納，并通過實施多項行政管理改革縮短納稅合規(guī)時間，使“納稅”更便利;通過實施“單一窗口”，取消行政性收費(fèi)，增強(qiáng)透明度并鼓勵競爭，壓縮了“跨境貿(mào)易”的時間和成本等。

在“開辦企業(yè)”和“獲得電力”兩個領(lǐng)域，中國取得了顯著進(jìn)展。自去年以來取消了3項程序，如今開辦企業(yè)只需要9天，與經(jīng)合組織高收入國家持平;在中國電力接入是全免費(fèi)的，另外兩個國家是日本和阿聯(lián)酋，中國在“獲得電力”領(lǐng)域的全球排名中位列第14。

世行報告也指出，中國在“辦理施工許可證”領(lǐng)域還有提升空間，目前全球排名第121位。在中國，企業(yè)修建一座倉庫辦理所有許可證和授權(quán)需要完成20項程序，而東亞太平洋地區(qū)平均為15項。

在全球不確定性上升的背景下，世界銀行給東亞太平洋地區(qū)的建議包括，深化結(jié)構(gòu)性改革，包括開放關(guān)鍵行業(yè)、改善營商環(huán)境和促進(jìn)競爭。建立中小企業(yè)與大企業(yè)、外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)之間公平的競爭場地，也有助于減少資源錯配，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。