為了降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、保持外貿(mào)穩(wěn)定增長，國務(wù)院日前決定，從2018年11月1日起，將現(xiàn)行貨物出口退稅率為15%的和部分13%的提至16%;9%的提至10%，其中部分提至13%;5%的提至6%，部分提至10%。對(duì)高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品和面臨去產(chǎn)能任務(wù)等產(chǎn)品出口退稅率維持不變。

同時(shí)，會(huì)議還要求進(jìn)一步簡化稅制，退稅率由原來的七檔減為五檔，加快退稅進(jìn)度，今年底前將辦理退稅平均時(shí)間由目前13個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日。這是中國在本年度第二次調(diào)高出口退稅率。

這一政策主要是應(yīng)對(duì)美國加征關(guān)稅帶來的挑戰(zhàn)。美國已經(jīng)對(duì)中國2500億美元商品加征關(guān)稅，并威脅會(huì)繼續(xù)對(duì)剩余商品加征關(guān)稅。美國霸道的貿(mào)易保護(hù)主義做法給外貿(mào)企業(yè)帶來現(xiàn)實(shí)的出口壓力，影響他們的投資預(yù)期，還可能因此出現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。提高出口退稅率有助于減輕外貿(mào)企業(yè)價(jià)格競(jìng)爭壓力，并穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。

實(shí)行出口退稅，符合世界貿(mào)易組織規(guī)則，不屬于“不公正的貿(mào)易措施”，在性質(zhì)上與補(bǔ)貼完全不同。此前，出口退稅政策還要起到產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)功能，不同產(chǎn)業(yè)實(shí)施不同稅率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。此次出口退稅稅率不再是以產(chǎn)業(yè)加以區(qū)分，除了對(duì)高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品和面臨去產(chǎn)能任務(wù)等產(chǎn)品出口退稅率維持不變之外，均按照規(guī)則實(shí)施統(tǒng)一的公平的退稅稅率。

但是，提高出口退稅率只能是暫時(shí)應(yīng)對(duì)加征關(guān)稅的挑戰(zhàn)。中國企業(yè)出口面臨的主要的和長期的挑戰(zhàn)是成本上漲。因此，提高出口退稅率只是治標(biāo)，而治本則要靠更系統(tǒng)的改革。

最近幾年，中國制造業(yè)面臨成本持續(xù)剛性上漲的壓力，早在中美出現(xiàn)貿(mào)易摩擦之前，就已經(jīng)出現(xiàn)了一些企業(yè)向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的現(xiàn)象，包括外資企業(yè)。應(yīng)當(dāng)說，隨著人口紅利逐漸消失，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升要素價(jià)格，中國制造業(yè)成本必然會(huì)水漲船高，但是，中國制造業(yè)成本剛性且過快上漲，一定是某種扭曲造成的結(jié)果。

這其中，主要是中國在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)貨幣供應(yīng)過多，導(dǎo)致土地(住房)價(jià)格大漲以及基建、低端服務(wù)業(yè)過度繁榮吸引了大量勞動(dòng)力。房價(jià)大漲的一個(gè)直接結(jié)果就是企業(yè)土地以及與此有關(guān)的稅費(fèi)成本大漲，商業(yè)與廠房租金不斷抬高，而居住成本的大漲也必然會(huì)推高勞動(dòng)力價(jià)格。

2008年后，持續(xù)不斷的地方基建與地產(chǎn)投資提供了越來越多的高薪崗位，從而對(duì)制造業(yè)就業(yè)形成虹吸效應(yīng)。也就是說，基建與地產(chǎn)制造的虛假繁榮大幅抬高了土地與人工成本，并沖擊了制造業(yè)。前者是低效的部門，且不可持續(xù)，而后者則因?yàn)槌杀旧蠞q而出現(xiàn)外移現(xiàn)象，這與日本、中國臺(tái)灣等經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型時(shí)期的“產(chǎn)業(yè)空心化”趨勢(shì)類似。

中國的確需要通過成本的上升倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但是，這種成本應(yīng)該是合規(guī)成本，即環(huán)保、稅收、社會(huì)保障等需要嚴(yán)格執(zhí)行，因?yàn)檫@些都有利于高質(zhì)量發(fā)展與公正分配。泡沫化的土地成本以及低效部門的大規(guī)模就業(yè)實(shí)際上不利于中國經(jīng)濟(jì)更高效率與更高質(zhì)量的發(fā)展，也會(huì)導(dǎo)致制造業(yè)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)前就因?yàn)椤俺杀緞傂陨蠞q”預(yù)期開始外遷。

制造業(yè)的這種困境容易被忽略，因?yàn)槲覈诖藭r(shí)期恰恰希望通過各種產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而且深信這些政策會(huì)有成功的結(jié)果。也就是說，制造業(yè)面臨成本過快上漲時(shí)，被視為一種環(huán)境倒逼，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整。但有可能將那些有競(jìng)爭力的企業(yè)也嚇壞了，并且可能會(huì)破壞產(chǎn)業(yè)鏈。這會(huì)引起系統(tǒng)性裂變。因此，對(duì)于企業(yè)而言，主要的問題還是成本，這才是決定性因素，畢竟很多企業(yè)不僅出口，還著眼于國內(nèi)市場(chǎng)，在外部與內(nèi)部需求都在承壓時(shí)，成本過高是主要挑戰(zhàn)。

提高退稅率是一次的努力，關(guān)鍵還是要降低制造業(yè)的整體成本，包括稅負(fù)、土地成本、融資成本等。日前，財(cái)政部長劉昆在接受媒體采訪時(shí)表示，“今年全年減稅降費(fèi)規(guī)模預(yù)計(jì)將超過1.3萬億元，同時(shí)我們還在研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施?！蹦壳?，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要的組成部分，降成本被說得最多，但落實(shí)得還不夠。隨著減稅降費(fèi)、提高出口退稅率等措施的深入展開，降成本的效果應(yīng)該得到更多的重視和實(shí)現(xiàn)。