9月19日，人社部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家醫(yī)療保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人，就社保征管體制改革答記者問。

黨的十九屆三中全會(huì)作出了關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革的決定，明確將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。國務(wù)院也下發(fā)文件，要求從2019年1月1日起實(shí)行。

今年8月20日，國家稅務(wù)總局、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)療保障局五部門召開電視電話會(huì)，對相關(guān)工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，今年12月10日前要完成社保費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)交接工作。目前，各地正在推進(jìn)交接工作，海南、西藏、陜西、浙江、甘肅、青海、廣西等十多個(gè)省區(qū)召開了部署會(huì)議。

9月19日，國家稅務(wù)總局、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國家醫(yī)療保障局四部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，社保征收體制改革將為降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、減輕企業(yè)及職工繳費(fèi)負(fù)擔(dān)創(chuàng)造有利條件。這些部門將認(rèn)真進(jìn)行分析測算，抓緊研究提出適當(dāng)降低社保費(fèi)率、確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施。

統(tǒng)一社保征收主體

我國現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度建立之初，社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)征繳。

而后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，征繳缺口越來越大，稅務(wù)部門代征的嘗試開始出現(xiàn)，武漢于1995年率先試行“稅務(wù)代征”養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。1999年的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》提出強(qiáng)化基金征管的一系列措施，同時(shí)明確稅務(wù)部門可介入社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收工作，雙重征繳體制由此合法化。

2007年，《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》初審，學(xué)界、地稅與社保部門圍繞征管體制開展了大討論。討論結(jié)果并不完全理想：2010年正式出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》只確定了統(tǒng)一征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，未明確征收主體。

今年6月底發(fā)布的《社會(huì)保障綠皮書：中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告》(下稱《綠皮書》)指出，長期以來，我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制在實(shí)際運(yùn)行中存在很多問題，主要包括：部門間職責(zé)不清晰;部門間銜接運(yùn)行效率低和成本高并存;社會(huì)保險(xiǎn)基金過渡戶損害社會(huì)保險(xiǎn)基金的有效使用;稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的自覺性有待提高;社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)滯后;社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)難度大。

而明年起稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保費(fèi)，確定了社保費(fèi)征收主體，終結(jié)了長達(dá)20余年的雙重征繳格局?！岸悇?wù)征收社保只是職能劃轉(zhuǎn)，社保的政策制定、參保登記、權(quán)益記錄、待遇申領(lǐng)等職能還在社保部門。所以，稅務(wù)征收社保費(fèi)本身不是政策變化，但稅務(wù)征管力度會(huì)更大，合規(guī)推動(dòng)更大?！逼髽I(yè)社保代理公司51社保CEO余清泉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。

已有研究也表明，稅務(wù)征收效率會(huì)高于社保征收。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授李波等人對全國 31個(gè)省(市、區(qū))2008-2015年數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析發(fā)現(xiàn)，與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相比，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)地稅征繳地區(qū)的參保率要高6.25%，征繳率要高2.02%，地稅征繳地區(qū)征收效率總體好于社保征繳地區(qū)，并且該效應(yīng)不隨樣本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和內(nèi)在征繳難度的變化而變化，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯著。

上述四部門相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，中央作出的關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革的決定是完善社會(huì)保險(xiǎn)管理體制和治理方式的重大改革，有利于進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工，規(guī)范征繳管理，提高征繳效率，降低征收成本，優(yōu)化繳費(fèi)服務(wù)，增強(qiáng)參保繳費(fèi)人獲得感，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)資金安全、可持續(xù)增長，為降低社保費(fèi)率創(chuàng)造條件;有利于進(jìn)一步深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，更好地確保發(fā)放、維護(hù)廣大參保人的利益;有利于為深化“放管服”改革和進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力奠定良好基礎(chǔ)。

對合規(guī)企業(yè)無影響

當(dāng)前各地征收體制改革工作正處于準(zhǔn)備階段。

9月19日，國稅總局公開的《關(guān)于穩(wěn)妥有序做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管有關(guān)工作的通知》也提出，在征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作中，要主動(dòng)加強(qiáng)部門間溝通協(xié)商與協(xié)調(diào)配合，做到銜接有序。要遵循弄清接好歷史欠費(fèi)賬目，不得自行組織開展清欠工作的原則，穩(wěn)妥處理好歷史欠費(fèi)問題。

上述四部門相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門著力于做好銜接工作，積極建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，并在改革工作中堅(jiān)持只變更征收主體，原有政策繼續(xù)保持不變的基本原則。

原有政策不變，意味著征管體制改革對合規(guī)企業(yè)并無影響。不過，不合規(guī)企業(yè)就要擔(dān)心了。

中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉告訴記者：“我國社保費(fèi)率比較高，企業(yè)負(fù)擔(dān)30%以上。以前社保部門征收時(shí)，大部分不是100%繳納，有1/3社保費(fèi)沒上繳，變相降低了費(fèi)率。稅務(wù)部門接管后，征收力度將加強(qiáng)，不合規(guī)企業(yè)就擔(dān)心了。”

在社保雙重征繳時(shí)期，因過高的社保費(fèi)率和寬松的政策執(zhí)行力度，企業(yè)逃繳社保現(xiàn)象十分普遍。特別是貢獻(xiàn)了我國半數(shù)以上稅收、絕大部分就業(yè)的民營企業(yè)，根據(jù)全國工商聯(lián)的調(diào)查，給全部員工繳納五險(xiǎn)的企業(yè)約為四成。如果完全按照法定標(biāo)準(zhǔn)繳納，許多企業(yè)的凈利潤將縮水。

對此，國務(wù)院在兩周內(nèi)兩次表態(tài)，要抓緊研究提出降低社保費(fèi)率方案。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在9月18日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上表示，目前全國養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余較多，可以確保按時(shí)足額發(fā)放。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)大背景下，無論如何不能增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)和市場預(yù)期。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年8月底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余分別為47264億元、17392億元、5712億元、1734億元、558億元，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總體運(yùn)行平穩(wěn)。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》要求，自今年7月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在現(xiàn)行省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，建立中央調(diào)劑基金，對各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適度調(diào)劑，均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)緩解少數(shù)困難省份的基金收支壓力，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

上述四部門相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，將認(rèn)真進(jìn)行分析測算，抓緊研究提出適當(dāng)降低社保費(fèi)率、確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施。