8%、10%-15%、18.18%、……

9月4日，河南發(fā)改委官網(wǎng)公布多個(gè)污水處理廠、養(yǎng)老院、通用機(jī)場等項(xiàng)目的預(yù)期投資收益率，讓人眼睛一亮。

上述一大波聞所未聞的對(duì)民企投資項(xiàng)目回報(bào)率，是河南試水新吸引民間投資方式的一個(gè)縮影。

本次河南民間資本公開推介11個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總投資156.6億元，涉及干線公路、水利等領(lǐng)域。與往年各地公布項(xiàng)目清單不同，本次清單對(duì)于民間投資回報(bào)率給予了高的承諾，有的達(dá)到了目前銀行基準(zhǔn)存、貸利率的數(shù)倍。

同時(shí)河南本次配套發(fā)布了《河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)方案(2018-2020年)》，以及《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)民間有效投資活力的實(shí)施意見》。上述兩個(gè)政策提出要加大營商環(huán)境優(yōu)化力度，充分激發(fā)民間資本投資活力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力。

大連海事大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長劉斌告訴記者，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快的好處，是拉動(dòng)下游消費(fèi)領(lǐng)域的發(fā)展。

中國目前的人均GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)近9000美元，和美國上個(gè)世紀(jì)六七十年代類似。美國是正式從上個(gè)世紀(jì)六十年代加快交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資，形成了高速公路網(wǎng)、港口網(wǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)了高速公路兩邊的旅館、加油站、飯店、超市等發(fā)展。

中國目前拿出1塊錢對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資，至少可以拉動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈6塊錢的投資。像全國高鐵、公路網(wǎng)投資建成后，周邊各個(gè)消費(fèi)實(shí)施也跟著帶動(dòng)起來，消費(fèi)就可以加快發(fā)展。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，除了河南外，近期遼寧、江西、重慶等地也發(fā)布了類似改善營商環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)等投資發(fā)展的相關(guān)意見，不少項(xiàng)目投資清單得以公布。有少省市自治區(qū)也在加快投資項(xiàng)目的匯總，僅僅湖北省全省重大項(xiàng)目謀劃庫共入庫項(xiàng)目869個(gè)，預(yù)計(jì)總投資1.08萬億元。

國家發(fā)改委將在9月6日舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)促進(jìn)民間資本進(jìn)入各大投資領(lǐng)域工作進(jìn)行說明，一場全國加快民間投資的大戰(zhàn)已經(jīng)全面打響。

河南試水回報(bào)率吸引民資

近期各地紛紛公布了促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策，同時(shí)不少項(xiàng)目清單也已公布。

比如河南9月4日公布的面向民間投資的清單，11個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，涉及干線公路、水利、環(huán)保、市政、文化旅游、教育、園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，河南省向民間資本推介重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目清單，總投資額 達(dá)到了156.6億元。

這些項(xiàng)目對(duì)于合作模式、回報(bào)方式、預(yù)期投資收益率、項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行了詳細(xì)說明。

其中洛陽市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康養(yǎng)老基地總投資16.56億元，回報(bào)率在18.18%。主要建設(shè)內(nèi)容包括中醫(yī)醫(yī)療板塊;老年康復(fù)健康管理板塊;老年護(hù)理及老年公寓;教學(xué)科研及老年大學(xué)區(qū)，建筑面積約29.43萬平方米，病床數(shù)為1700床。土地采取無償劃撥和運(yùn)營期每年政府補(bǔ)貼的方式。

大連海事大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長劉斌認(rèn)為，這樣做很好。 民企看到政府真心實(shí)意在吸引投資，對(duì)市場投資的信心才比較大。目前民企融資成本高都不是問題，關(guān)鍵是看生產(chǎn)率、利潤率如何。

有更高的回報(bào)率，企業(yè)就有投資信心?！笆袌錾襄X是很多的，2016年中小企業(yè)貸款60萬億。這樣依靠市場的力量，在政府加快投資后，民企加快投資也信心很足，即使融資成本高也不會(huì)很擔(dān)心。”劉斌說。

根據(jù)了解，上述項(xiàng)目回報(bào)率差異大，少的項(xiàng)目預(yù)期投資收益率有4%，多的預(yù)期投資收益率接近20%。鹿邑縣十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期投資收益率為15%，合計(jì)日處理污水47000m3/d， 特許經(jīng)營30年。

但是有一些回報(bào)率低一些，比如滑縣專用鐵路投資11.25億，擬吸引民間投資7.5億，采取政府補(bǔ)貼和運(yùn)費(fèi)收入的方式，投資收益率在4%。

對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目回報(bào)率低的問題，其實(shí)在全國也存在。比如全國工商聯(lián)近期發(fā)布的2018年民企500強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告就指出，2017年對(duì)于PPP(政府和社會(huì)資本合作)感興趣的項(xiàng)目是健康養(yǎng)老、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、科技，這些項(xiàng)目投資大幅增加。

但是民企對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目參與有所減少。

河南的努力不是唯一的。近期山西發(fā)改委也搞過第一批基礎(chǔ)設(shè)施向民間資本開放的項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)也公布了是否擬定由民間投資控股的情況等。各地對(duì)于促進(jìn)民間投資快速增長、做大整個(gè)項(xiàng)目投資目標(biāo)很大。

近期發(fā)布的《遼寧省加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)著力擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案的通知》就提出，2018-2020年，遼寧全省固定資產(chǎn)投資每年保持雙位數(shù)增長，三年打一個(gè)翻身仗。 以項(xiàng)目布局實(shí)施帶動(dòng)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以技術(shù)改造投資推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2018年固定資產(chǎn)投資完成7100億元，比2017年增長10%。

湖北也在加快投資項(xiàng)目儲(chǔ)備，該省發(fā)改委消息指出，截至8月下旬，全省重大項(xiàng)目謀劃庫共入庫項(xiàng)目869個(gè)，預(yù)計(jì)總投資1.08萬億元。

中國社科院中小企業(yè)中心主任陳乃醒指出，關(guān)鍵是要相信民企，比如像芯片，國內(nèi)華為就取得了大的突破。事實(shí)證明，民營企業(yè)在科技引領(lǐng)、促進(jìn)國家制造業(yè)發(fā)展方面，都可以起到巨大的促進(jìn)作用。各地政府要加強(qiáng)對(duì)民企支持力度，特別是中小企業(yè)，支持它們由小變大，由大變強(qiáng)。像制造業(yè)、科技業(yè)要取得巨大突破難度大，這方面需要國家和地方政策支持才行。

各地強(qiáng)調(diào)優(yōu)化投資環(huán)境

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，今年各地公布對(duì)民企放開的投資清單，與往年不一樣的是，各地開始強(qiáng)調(diào)營商環(huán)境改善。

比如河南省人民政府辦公廳近期發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)民間有效投資活力的實(shí)施意見》指出， 堅(jiān)持“非禁即準(zhǔn)、平等待遇”原則， 加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的開放力度，創(chuàng)新投資運(yùn)營模式，著力拓展民間資本發(fā)展空間。

要支持民間資本進(jìn)入清單以外的行業(yè)和領(lǐng)域，享受同等的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策。制定落實(shí)社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的具體方案，切實(shí)解決民辦機(jī)構(gòu)在設(shè)立許可、土地使用、政府補(bǔ)貼、科研、職稱評(píng)定、人才培養(yǎng)等方面的困難和問題，進(jìn)一步挖掘社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域投資潛力。

同時(shí)推動(dòng)民間資本有序參與PPP(政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目。 適時(shí)選擇回報(bào)機(jī)制明確、運(yùn)營收益潛力大、前期工作成熟的優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目，支持民間資本股權(quán)占比高的社會(huì)資本方參與。重點(diǎn)向民營企業(yè)推介以使用者付費(fèi)為主的特許經(jīng)營類項(xiàng)目，審慎推介政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

上述決定意義重大。

北京交通大學(xué)中國交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究中心副所長李宏昌指出，給予好的回報(bào)率可以促進(jìn)民間投資。

其實(shí)除了一些商業(yè)項(xiàng)目可以設(shè)定回報(bào)率外，基礎(chǔ)設(shè)施本身也可以給予回報(bào)率。比如鐵路投資大，但是周邊土地可以進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，進(jìn)而彌補(bǔ)投資鐵路的虧損。這方面深圳市做得非常成功，北京鐵路局也有探索。浙江省也強(qiáng)力推動(dòng)鐵路線路周邊的土地聯(lián)合開發(fā)。

但是仍有問題要解決。沿線市政府認(rèn)為鐵路沿線開發(fā)與自己無關(guān)，招商引資不是自己招，建設(shè)鐵路收益也不是屬于自己，但土地受益的損失是直接的。

而且鐵路沿線的商用土地采取“招拍掛”的方式，對(duì)投資者是巨大的成本。所以不能確保投資鐵路者就一定通過招拍掛獲得鐵路沿邊土地。 鐵路沿線土地開發(fā)的法律法規(guī)操作細(xì)則有很大的約束，這對(duì)投資鐵路者有很大回報(bào)不確定性。

民企對(duì)鐵路投資開始無法擁有穩(wěn)定預(yù)期?！八孕枰倪M(jìn)現(xiàn)有的法律法規(guī)，不要讓民企投資鐵路存在障礙?！?李宏昌說。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，目前各地政府強(qiáng)調(diào)營商環(huán)境改善。

《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》(2018年8月31日)提出， 堅(jiān)持非禁即入，除涉及國家安全等特殊領(lǐng)域法律法規(guī)另有規(guī)定外，任何部門單位不得在規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要、招標(biāo)文件、政府采購文件中，對(duì)民企、外資等社會(huì)資本單獨(dú)設(shè)置附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門檻。

《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)著力擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案的通知》指出， 著力解決民營企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 在防風(fēng)險(xiǎn)的前提下，依法依規(guī)，穩(wěn)步探索在農(nóng)業(yè)、交通、水利、環(huán)保和能源等領(lǐng)域選擇更多的項(xiàng)目采取PPP模式建設(shè)運(yùn)營。每年適時(shí)向社會(huì)公布重點(diǎn)推進(jìn)PPP項(xiàng)目。加大營商環(huán)境監(jiān)督管理力度。嚴(yán)禁以各類檢查為名干擾企業(yè)正常經(jīng)營。

大連海事大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長劉斌指出，政府有看得見的手， 市場有看不見的手，兩手合力形成經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力。政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲是很好的模式。美國高速公路90%是政府投資的，高鐵高速建立起來了，這些企業(yè)自動(dòng)在交通便捷的節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行建廠，進(jìn)而帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“目前國家對(duì)企業(yè)減稅降稅，降低企業(yè)成本，釋放對(duì)企業(yè)的信心，我國居民儲(chǔ)蓄也將近60萬億，這些就是推動(dòng)投資、 造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大后備條件。”劉斌說。