7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，提出要通過(guò)改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，構(gòu)建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)主體，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。

8月1日，財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才出席國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)，介紹有關(guān)情況。許宏才表示，開展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，能促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資本投向，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，讓國(guó)有資本更多地向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

早在2014、2015年，國(guó)資委所監(jiān)管的央企曾進(jìn)行國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，成立了包括誠(chéng)通、國(guó)新、中糧、國(guó)投等10家公司，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在《意見(jiàn)》中進(jìn)行了充分吸收。

許宏才表示，下一步將分級(jí)組織、分類推進(jìn)、穩(wěn)妥開展試點(diǎn)工作。國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，中央組織部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)資委等有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，制定落實(shí)相關(guān)配套措施。還會(huì)抓緊出臺(tái)和落實(shí)好相關(guān)的配套政策，包括圍繞落實(shí)出資人職責(zé)，有序推進(jìn)對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的放權(quán)等。

優(yōu)化國(guó)資布局

十九大報(bào)告提出，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組。深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，是其中的重要舉措?！兑庖?jiàn)》對(duì)這兩類公司的功能定位做出明確規(guī)定。國(guó)有資本投資公司，在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，按照政府確定的國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、化解過(guò)剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力等。

國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，以財(cái)務(wù)性持股為主，通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。

我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷壯大。今年上半年，國(guó)有企業(yè)(不包含國(guó)有金融類企業(yè))營(yíng)業(yè)總收入27.76萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.72萬(wàn)億元，應(yīng)交稅金2.29萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)10.2%、21.1%和10%。截至今年6月末，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額約171萬(wàn)億元，負(fù)債總額約111萬(wàn)億元，所有者權(quán)益合計(jì)約60萬(wàn)億元，分別同比增長(zhǎng)9.4%、8.8%、10.4%。

“這么多年，我們的國(guó)企通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)、并購(gòu)等，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模的快速擴(kuò)張，忽略了產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品開發(fā)、科技創(chuàng)新，有些國(guó)企的主業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)，讓這些平臺(tái)從事專業(yè)化、市場(chǎng)化的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，讓國(guó)有企業(yè)回歸到實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

減少行政干預(yù)

7月26日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議指出，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，分層分類積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，加快中央企業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

“由國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以管資本的方式管理企業(yè)，不再是政府部門直接管理企業(yè)，從而有利于企業(yè)市場(chǎng)化主體地位的確立，有利于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、提升效益和效率”，許宏才指出。

改組組建投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，致力于從原來(lái)的“管人管事管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)為“管資本”。許宏才指出，《意見(jiàn)》從授權(quán)方式、公司定位、公司運(yùn)營(yíng)模式多方面，來(lái)確保市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式。

比如，由國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司對(duì)于相關(guān)國(guó)資履行出資人職責(zé)，政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)投資運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)項(xiàng)考核評(píng)價(jià)、不再直接管理企業(yè); 國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)股東大會(huì)表決、委派董事和監(jiān)事等方式行使股東權(quán)利，以資本為紐帶，形成投資與被投資關(guān)系，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任等。

“國(guó)有企業(yè)屬于全體人民，2003年成立的國(guó)資委履行國(guó)有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，代行國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)。十八大以來(lái)，探索改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，通過(guò)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，推進(jìn)綜合性改革，提高國(guó)有資本運(yùn)作效率和水平，來(lái)探索如何更好地、以市場(chǎng)化方式對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管”，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副研究員周麗莎對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

促進(jìn)國(guó)企混改

“目前，我們國(guó)家企業(yè)管理的實(shí)際情況是由集團(tuán)對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。這次國(guó)務(wù)院印發(fā)試點(diǎn)的意見(jiàn)，所要改組組建的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司跟企業(yè)集團(tuán)是不一樣的”，許宏才介紹。

改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，與現(xiàn)有的央企或國(guó)企集團(tuán)會(huì)存在什么關(guān)系呢?許宏才表示，“國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是管資本的，所持股企業(yè)既可以涉及一個(gè)集團(tuán)的企業(yè)，也可以涉及多個(gè)集團(tuán)的企業(yè)?！?

具體而言，企業(yè)集團(tuán)基本上都是圍繞國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定的主業(yè)，在主業(yè)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是按照國(guó)家確定的目標(biāo)任務(wù)和布局領(lǐng)域設(shè)立，目的是優(yōu)化國(guó)有資本布局，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)。

“設(shè)立的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，更多是履行國(guó)有股東的職責(zé)，對(duì)國(guó)企進(jìn)行100%控股是不可能的，更多是持股30%、40%之類的。要實(shí)現(xiàn)這種平臺(tái)的投資運(yùn)營(yíng)，需要推動(dòng)國(guó)企混改，實(shí)現(xiàn)資企分離——投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)進(jìn)行資本運(yùn)作，國(guó)企回歸主業(yè)。改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，部分資本需要?jiǎng)潛艿狡脚_(tái)旗下，也會(huì)有國(guó)資的重組整改等”，文宗瑜表示。

周麗莎表示，國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司是不同的。國(guó)有資本投資公司以戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，具有產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)職能，因此其主要運(yùn)作方式圍繞產(chǎn)業(yè)開展，包括：投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作。投資公司的改組會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，比如國(guó)投、保利改組試點(diǎn)時(shí)，將煤炭業(yè)務(wù)剝離給其他央企集團(tuán)。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司以財(cái)務(wù)性持股為主，因此主要的運(yùn)作方式為股權(quán)運(yùn)作、基金投資、價(jià)值管理。誠(chéng)通為主體設(shè)計(jì)了3500億的國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。