“集體手里一把米都沒有，村里很多事兒都辦不了。”6月19日，農業(yè)農村部副部長、中央農辦副主任韓俊在介紹農村集體產權制度改革進展情況時說。

當日，農業(yè)農村部就農村集體產權制度改革進展情況舉行發(fā)布會。根據公布數據，截至2016年底，全國農村集體資產總額達到3.1萬億元(不包括土地等資源性資產)，村均555.4萬元。不過，在統(tǒng)計的55.9萬個村中，經營收益5萬元以上的村為14萬個，占總數的1/4。集體沒有經營收益或者經營收益在5萬以下的村有41.8萬個，占總數的74.9%。

為什么出現(xiàn)這樣的情況?

韓俊指出，過去一些農村集體產權虛置，經營收益不清，分配不公開，滋生了一些“微腐敗”，甚至“小官巨貪”。“發(fā)展壯大集體經濟必須要明晰農村集體資產產權的歸屬，要維護好農村集體經濟組織及其成員的各項權益，必須建立符合市場經濟要求的農村集體經濟新的運行機制。”

這也是目前全國加快農村集體資產清產核資的原因。按照計劃，到2019年底，將全面完成農村集體資產清產核資工作。

加快清產核資

21世紀經濟報道記者了解到，農村的集體資產包括三類：一類是資源性的資產;二類是非經營性的資產，比如學校、醫(yī)院;三類是經營性的資產。

對這三類資產分類登記，建立集體資產管理臺賬，保護好資源性的資產，盤活經營性資產，管護好非經營性資產，這是推進農村集體產權制度改革必須要做好的一項基礎性工作。

之所以要清查，是因為一些地方集體經營性資產歸屬不明、經營收益不清、分配不公開、成員的集體收益分配權缺乏保障等突出問題。

農業(yè)農村部農村經濟司司長張紅宇指出，農村集體資產數量龐大、底數不清。這次就是要下決心把集體家底的現(xiàn)狀摸清楚。各地集體經濟組織逐一盤點實物，仔細核對賬簿，弄準經營性、非經營性、資源性資產的數量、歸屬和使用情況，清查過程要確保農民群眾參與。

同時，要把全部農村集體資產的所有權，確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體。屬于村民小組農民集體所有的，就確權到村民小組;屬于村農民集體所有的，就確權到村集體;屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有的，就確權到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

這樣做，也可以減少清產核資過程中的矛盾，提高工作效率?！皩w資產所有權有爭議的，除法律、法規(guī)已有的規(guī)定外，可以協(xié)商解決;協(xié)商不成的，可以列為待界定資產，也可以通過仲裁或司法程序解決。”張紅宇說。

目前，這項工作正在快速推進。截至5月底，省、地市、縣三級共印發(fā)清產核資實施文件2743個，成立清產核資領導機構1988個，召開部署會議或專題培訓6504次，參加會議培訓人員累計77萬人次。今年，中央財政已安排清產核資專項資金3億元，省、地市、縣三級財政累計安排工作經費9.4億元，為清產核資提供了有力保障。

提高農民財產性收入

推進農村集體資產清產核資意義重大，是提高農民財產性收入的關鍵一步。

韓俊表示，“現(xiàn)在74.9%的村每年集體經營收益在5萬以下或者沒有收益，這個占比很高。從各地實踐經驗來看，發(fā)展壯大集體經濟可以有多種路徑，每個村的路徑可能都不一樣。”

比如，利用沒有承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招標等方式發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)項目;或者利用人文的、歷史的良好生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游;或者在符合規(guī)劃的前提下，利用閑置的各類房產設施、集體建設用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式來發(fā)展租賃物業(yè);或者整合利用集體積累的資金、政府的幫扶資金等，通過入股或者參股一些企業(yè)、村與村的合作、村企聯(lián)建共建等多種形式來增加集體經濟收入。

“總的看，發(fā)展集體經濟可以是資產租賃型、生產服務型，也可以是企業(yè)股份型、聯(lián)合發(fā)展型、農業(yè)開發(fā)型等多種形式?！表n俊說。

而在明確集體資產所有權后，下一步要強化農村集體資產財務管理，有序推進經營性資產股份合作制改革。

張紅宇表示，經過多年的發(fā)展，全國現(xiàn)在共有23.8萬個村、75.9萬個村民小組建立了集體經濟組織，占總村數的40.7%，村民小組占比超過15%。與此同時，已有超過13萬個村組通過產權制度改革，將農村集體資產折股量化建立了股份經濟合作社。

中國農業(yè)大學教授張正河指出，目前農村集體土地沒有完全公開上市，很多沉睡的土地還不能算是資產，只有大城市邊沿的農村土地通過出租等收益比較大。“農村資產的大開發(fā)，還需要下一步土地制度的進一步改革?！彼J為。