工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放行動(dòng)已滿周年，仍存大量違法企業(yè)超標(biāo)排污。

有環(huán)保組織認(rèn)為，為使企業(yè)守法成為常態(tài)，一方面要加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)懲超標(biāo)行為，另一方面要加大環(huán)境信息公開，將企業(yè)的排放行為置于“陽(yáng)光”之下，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，進(jìn)而推進(jìn)企業(yè)守法。

日前，環(huán)保部印發(fā)《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，對(duì)重點(diǎn)排污單位的篩選原則進(jìn)一步明確，要求設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門結(jié)合企業(yè)污染物排放量、重點(diǎn)行業(yè)、排污許可證管理的重點(diǎn)企業(yè)等條件，確定本轄內(nèi)重點(diǎn)排污單位名錄并按《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》的規(guī)定向社會(huì)公開。

澎湃新聞(www.thepaper.cn)從環(huán)保部獲悉，新修訂的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》(環(huán)保部令第31號(hào))(下稱《辦法》)也出臺(tái)在即，將進(jìn)一步推動(dòng)企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，加強(qiáng)環(huán)境信息公開工作的可操作性和實(shí)用性。

屆時(shí)，全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)境信息公開平臺(tái)將上線，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息的集中發(fā)布。

企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能實(shí)時(shí)公開，社會(huì)難以有效監(jiān)督

今年8月份，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐四川，在下沉成都市檢查污水處理廠運(yùn)維情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，四川海天水務(wù)集團(tuán)股份公司(下稱“海天公司”)在成都運(yùn)營(yíng)的多家生活污水處理廠(站)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備存在不正常運(yùn)行的情況。

督察人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)比臺(tái)賬時(shí)發(fā)現(xiàn)，在監(jiān)測(cè)設(shè)備存在異常的情況下，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)卻長(zhǎng)期穩(wěn)定“達(dá)標(biāo)”。

10月18日，澎湃新聞在四川省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)測(cè)信息公開平臺(tái)檢索發(fā)現(xiàn)，以海天公司運(yùn)營(yíng)的金堂縣城市生活污水處理廠為例，企業(yè)公開的自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)只顯示到10月12日。11月27日澎湃新聞再次檢索，發(fā)現(xiàn)公開數(shù)據(jù)只顯示到11月20日，未能做到實(shí)時(shí)公開。而海天公司運(yùn)維的其他多家污水處理廠(站)也沒有對(duì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在這一平臺(tái)上進(jìn)行公開。

成都市水務(wù)局提供的數(shù)據(jù)顯示，海天公司在成都運(yùn)營(yíng)的生活污水處理廠(站)共計(jì)33座，涉及金堂縣及全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，天府新區(qū)二期第一、第二階段，新都區(qū)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及簡(jiǎn)陽(yáng)市城南污水處理廠。

根據(jù)成都市環(huán)保局9月27日公布的《2017年成都市企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開重點(diǎn)排污單位更新名錄》，上述海天公司在成都運(yùn)營(yíng)的33座生活污水處理廠(站)未全部納入其中。

“污水處理廠是集中納污排放的地方，理應(yīng)納入重點(diǎn)排污單位名單，且將在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開以實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)監(jiān)督?！惫姯h(huán)境研究中心(IPE)信息公開部經(jīng)理阮清鴛說。

公眾環(huán)境研究中心多年致力于環(huán)境信息公開工作，阮清鴛介紹說，從全國(guó)情況來看，已有大部分省份能夠做到在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)公開，但四川作為西部地區(qū)的發(fā)達(dá)省份這方面工作進(jìn)展靠后。

阮清鴛說，“如果在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能實(shí)時(shí)公開，會(huì)為企業(yè)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假提供更大的空間?！?

“企業(yè)向社會(huì)公眾公開的數(shù)據(jù)應(yīng)該與上傳到環(huán)保部門的數(shù)據(jù)保持一致?！彼a(bǔ)充說。

企業(yè)要對(duì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維質(zhì)量和數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)

“現(xiàn)在各地環(huán)境信息公開的進(jìn)展不太一樣，我們也確實(shí)發(fā)現(xiàn)有些地方信息公開進(jìn)展的慢了一些。” 環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局排污收費(fèi)管理處副處長(zhǎng)劉偉在接受澎湃新聞采訪時(shí)說。

《環(huán)保法》第55條以及新版《大氣污染防治法》《水污染防治法》對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開工作提出了更高的要求。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕24號(hào))也首次明確，要“建立企業(yè)環(huán)境信息公開統(tǒng)一平臺(tái)，集中發(fā)布重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息”。因此，企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開的方式、頻次亟待調(diào)整。

自2016年底，環(huán)保部已啟動(dòng)了《辦法》(環(huán)保部令第31號(hào))的修訂工作并完成兩輪征求意見，據(jù)悉，待環(huán)保部部長(zhǎng)會(huì)議審議通過后，最早有望今年年底頒布。

而公眾期待已久的企業(yè)環(huán)境信息公開統(tǒng)一平臺(tái)將待《辦法》頒布后隨即上線，集中發(fā)布重點(diǎn)排污單位的環(huán)境信息。

值得關(guān)注的新變化是，在污染源在線監(jiān)測(cè)信息公開方面，環(huán)保部門不再對(duì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)做有效性審核，這意味著，今后公眾看到的污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與環(huán)保部門看到的是完全一致的，企業(yè)對(duì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)維質(zhì)量和在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

劉偉介紹說，“今后排污企業(yè)要按照國(guó)家要求和環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備并保證正常運(yùn)維，如果企業(yè)運(yùn)維不了，那就請(qǐng)專業(yè)的第三方去運(yùn)維，企業(yè)要定期對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行比對(duì)保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及手動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要向社會(huì)公開。環(huán)保部門在執(zhí)法檢查中將對(duì)設(shè)備運(yùn)行的規(guī)范與否，數(shù)據(jù)真實(shí)、有效與否進(jìn)行檢查。”

重點(diǎn)排污單位名錄篩選標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確

值得注意的是，今年環(huán)保部沒有按往年一樣公布國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，而是由省級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)制定和發(fā)布。但環(huán)保組織認(rèn)為，在篩選標(biāo)準(zhǔn)不一的情況下，地方政府發(fā)布的名單“參差不齊”，無(wú)法實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排污單位全覆蓋。

11月27日，由環(huán)保部監(jiān)測(cè)司牽頭制定的《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定(試行)》在其網(wǎng)站公開發(fā)布。

《規(guī)定》進(jìn)一步明確，重點(diǎn)排污單位名錄實(shí)行分類管理，納入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)明確所屬類別和主要污染物指標(biāo)。

《規(guī)定》明確，設(shè)區(qū)的市級(jí)地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境承載力、環(huán)境質(zhì)量改善要求，結(jié)合企業(yè)污染物排放量、重點(diǎn)行業(yè)、排污許可證管理的重點(diǎn)企業(yè)等條件，確定本轄內(nèi)重點(diǎn)排污單位名錄并按《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》的規(guī)定向社會(huì)公開。

《規(guī)定》印發(fā)時(shí)要求，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保局按《規(guī)定》的有關(guān)要求，做好本行政區(qū)域2018年重點(diǎn)排污單位名錄的確定和發(fā)布工作，于2017年12月31日前將名錄信息報(bào)送環(huán)保部。

“我們很理解，公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開平臺(tái)的期望很高，希望公開的東西越全越多越好，但是我們可能還需要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況逐步推進(jìn)?！眲フf，國(guó)控企業(yè)經(jīng)過多年的積累，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量相對(duì)較好，未來重點(diǎn)排污單位范圍擴(kuò)大后，中小型企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開的時(shí)效性和有效性的提高需要一個(gè)過程。”