今年是《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》中期目標的開局之年，未來三年內，京津冀協同發(fā)展如何推進?近期三地頻繁發(fā)聲。

7月23日，中共北京市第十二屆委員會第五次全體會議強調，通州區(qū)要與廊坊北三縣地區(qū)統一規(guī)劃、統一政策、統一管控，推動交通、公共服務、產業(yè)等向北三縣地區(qū)延伸布局。另據北京日報30日消息，北京市近日出臺《京津冀協同發(fā)展2018-2020年行動計劃》(下稱“三年計劃”)，從產業(yè)、交通、公共服務、生態(tài)等多個方面，做出工作部署。

而河北省委常委、常務副省長袁桐利則在近日出席活動時表示，河北要加快“三區(qū)一基地”建設，推動交通、生態(tài)、產業(yè)三個重點領域實現更大突破，扎實做好冬奧會籌辦工作，高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)，深入開展與京津新一輪務實合作，主動支持服務北京天津，協同推進北京城市副中心、北京新機場及有關合作平臺建設，在京津冀協同發(fā)展中推動河北高質量發(fā)展。

其中，產業(yè)、交通和公共服務領域，成為協同工作關注的焦點。北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平指出，企業(yè)的生存發(fā)展需要有包括交通設施和公共服務在內基礎條件的支撐。在現有經濟條件下，應該先生活后生產，想要吸引更多的人才支撐產業(yè)發(fā)展，就需要提供區(qū)域均等化的基本公共服務和交通通勤條件。

產業(yè)轉移已經形成規(guī)模

作為京津冀協同發(fā)展的“牛鼻子”，疏解非首都功能相關工作，仍然是此次“三年計劃”的重要組成部分。

“三年計劃”提出，將堅持疏控并舉，不斷優(yōu)化提升首都功能，實現高質量發(fā)展。北京市將加快一般制造業(yè)企業(yè)疏解退出步伐，到2020年，再退出1000家左右一般制造業(yè)企業(yè)，實現“散亂污”企業(yè)“動態(tài)清零”。

實際上，在過去幾年中，疏解非首都功能一直是北京方面的工作重點。7月28日，在2018京津冀協同發(fā)展論壇上，北京市副市長張工介紹，截至上半年，北京全市不予辦理工商登記業(yè)務累計達到1.95萬件，累計疏解退出一般性制造企業(yè)2200多家，疏解提升市場1090家，物流中心115個。

從上半年來看，北京不予辦理新設立或變更登記業(yè)務903件，關停退出一般制造業(yè)企業(yè)473家，疏解提升市場112家、物流中心15個，建設和規(guī)范提升基本便民商業(yè)網點742個。

而與大規(guī)模疏解所相伴的，則是如何通過區(qū)域協作，促進產業(yè)有序承接轉移的問題。

此次“三年計劃”也提出，北京將通過加強與津冀地區(qū)的對接協作，促進區(qū)域產業(yè)整體轉型升級。如加快河北曹妃甸協同發(fā)展示范區(qū)建設，加快首鋼京唐二期、金隅曹妃甸示范產業(yè)園等項目建設，力爭2020年實現竣工投產;完善天津濱海-中關村科技園管委會共建共管機制，加速創(chuàng)新要素和產業(yè)資源集聚;加快推進京津合作示范區(qū)、北京·灤南大健康產業(yè)園等一批重大產業(yè)合作項目。

李國平告訴21世紀經濟報道，由于企業(yè)架構、類型的不同，關停退出的方式也有所不同，關停、轉移、重組都有可能。對于鼓勵轉移的企業(yè)而言，轉移到周邊和沿海，如唐山、昌州等地的可能性較大。

但總體而言，產業(yè)轉移已經形成規(guī)模。

據北京日報報道，2015年至2017年，北京對津冀的投資認繳出資額累計超過5600億元。

公布數據顯示，作為京津兩地政府首個合作共建的示范園區(qū)，濱海中關村科技園從2016年11月揭牌以來，新增注冊企業(yè)568家。其所在的天津市濱海新區(qū)，4年來累計引進非首都功能疏解項目2900余個，協議投資額逾3500億元。

河北方面，截至今年7月，河北省已累計簽約引進北京商戶39326戶。僅2017年，河北就從京津引進項目3615個、資金3961億元。

但問題依舊存在。在上述京津冀論壇，全國人大常委會副委員長、九三學社中央主席武維華表示，京津冀協同發(fā)展的關鍵問題，是跨省級行政區(qū)中各行為主體的區(qū)域利益目標不夠一致。

從產業(yè)協作的角度，武維華認為，可以通過建立跨區(qū)域項目財稅利益分配機制，推進跨區(qū)域項目合作共建;通過完善園區(qū)合作共建財稅利益分配機制，支持各方共建，促進地區(qū)間加強合作，推進產業(yè)轉移;通過建立“飛地經濟”財稅利益分配機制，促進“飛地經濟”有序發(fā)展，緩解落后地區(qū)發(fā)展瓶頸制約;通過建立企業(yè)遷建財稅利益分配機制，理順遷入地、遷出地之間的利益關系，優(yōu)化產業(yè)布局。

首都經濟貿易大學教授蔣三庚則表示，由于對就業(yè)、稅收、環(huán)境等影響不同，地方對不同類型的企業(yè)轉入和轉出的態(tài)度也不一樣。兩地或者三地的相關部門，應該討論出一個機制，尤其是在稅收層面，不同的企業(yè)，隨著轉移時間的推移，可以設置不同的稅收分配比例。

公共服務均等化加速

非首都功能疏解以外，交通、公共服務領域，同樣是此次“三年計劃”關注的重點領域。

“三年計劃”明確，到2020年，將形成京津石中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間“1小時通勤圈”，京津保唐“1小時交通圈”，加快構建以軌道交通為骨干的多節(jié)點、網絡化的交通格局。

此前，北京市社科院副院長趙弘在接受采訪時曾表示，對于北京的非首都功能疏解而言，存在公共服務和交通基礎兩大短板。其中，公共服務的短板的解決要依托于交通設施的解決，因此，交通工程建設，尤其是構建京津冀交通路網的交通一體化項目推動，尤為具有基礎性和緊迫性。

根據國家發(fā)改委關于京津冀地區(qū)城際鐵路網規(guī)劃的批復，到2020年，京津冀地區(qū)將形成“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸的交通體系，和京津石中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)1小時內通勤圈。

據了解，2014年以來，京津冀三地間已有11條高速“斷頭路”、“瓶頸路”被打通，里程共約1100公里。

6月，北京曾發(fā)布了重點工程清單，其中共安排17項交通一體化項目，年度計劃投資441億元，其中建安投資309億元。

具體來看，北京將推進京張鐵路(北京段)、京雄城際鐵路(北京段)、京唐城際鐵路(北京段)等6項鐵路項目建設。實現興延高速、首都地區(qū)環(huán)線高速(通州—大興段)全線貫通，加速延崇高速、新機場北線高速等4項高速項目建設，北京新機場也將在年底實現主體工程基本完工。

而天津市交通運輸委員會副主任劉道剛近期在接受采訪時表示，在過去的4年中，京津冀交通運輸事業(yè)實現了規(guī)劃同圖、建設同步、運輸一體、管理協同。未來將著力構建首都機場、新機場、河北正定機場和天津濱海國際機場優(yōu)勢互補、資源共享的世界級航空產業(yè)群和以天津港為中心，河北的相關港口為兩翼世界級海港群。

此外，“三年計劃”還提出，要著力補齊短板，扎實推進公共服務共建共享。未來三年基本完成北京城市學院、北京建筑大學、北京工商大學、北京電影學院新校區(qū)建設，穩(wěn)步推進北京信息科技大學新校區(qū)建設。