6月30日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。7月24日，財(cái)政部官方網(wǎng)站掛出《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》(財(cái)金[2018]87號(hào))。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，這決定了完善國(guó)有金融資本管理的重大意義。完善國(guó)有金融資本管理，也將有利于財(cái)政金融的協(xié)調(diào)合作。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院的研究員楊志勇分析，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，體現(xiàn)在哪些方面。財(cái)政管理本來(lái)就應(yīng)該是對(duì)財(cái)政收支和政府資產(chǎn)負(fù)債的全面管理。如果不能做到這一點(diǎn)，財(cái)政功能實(shí)際上就是在被肢解，財(cái)政作用不易充分發(fā)揮。財(cái)政部門(mén)集中統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，而不是作為特設(shè)機(jī)構(gòu)的國(guó)資委具有此職責(zé)，這或可理解為特設(shè)機(jī)構(gòu)有特定的使命，或可理解為國(guó)有資本管理本來(lái)就是財(cái)政的職責(zé)。財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)有金融資本管理，在許多情況下是對(duì)財(cái)政部門(mén)是國(guó)有金融資本出資人這一既定事實(shí)的認(rèn)可。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，由金融管理部門(mén)投資或國(guó)家雖無(wú)出資，但是設(shè)立、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)主要依靠國(guó)家信用和憑借國(guó)家權(quán)力支持的金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，在符合法律規(guī)定的前提下，一并納入國(guó)有金融資本管理。這解決了部分金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊的問(wèn)題。明確財(cái)政部門(mén)的出資人職責(zé)，可以進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)的職能和作用，讓財(cái)政在國(guó)家治理中的定位名副其實(shí)。

財(cái)政部門(mén)作為出資人，必然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。國(guó)有金融資本管理要更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大基本任務(wù)目標(biāo)。近年來(lái)，全國(guó)上下都在強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的許多企業(yè)的資金需求問(wèn)題并沒(méi)有真正得到解決，企業(yè)嗷嗷待哺，在一定程度上反映資金短缺問(wèn)題解決的不易。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不是要讓國(guó)有金融機(jī)構(gòu)親自上陣。產(chǎn)融結(jié)合、金融控股集團(tuán)等應(yīng)該有特定的適用場(chǎng)合。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)聚焦金融主業(yè)，這既是國(guó)有金融企業(yè)發(fā)展定位的要求，也是國(guó)有經(jīng)濟(jì)合理布局的要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局是有要求的。國(guó)有金融企業(yè)憑借資金優(yōu)勢(shì)控制非金融企業(yè)，可能影響市場(chǎng)作用的恰當(dāng)發(fā)揮，而且這也蘊(yùn)含著潛在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，不利于金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。

國(guó)有金融資本管理和一般的國(guó)有資本管理有共通之處，即都要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，都要做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。處于金融行業(yè)的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)既要按照市場(chǎng)規(guī)律做事，又要在防范金融風(fēng)險(xiǎn)中扮演更加積極的角色。加強(qiáng)國(guó)有金融資本管理，不是要把資本管死，而應(yīng)該有全局意識(shí)。金融風(fēng)險(xiǎn)除了來(lái)自金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的因素之外，更多的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自金融機(jī)構(gòu)之外。金融經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)命運(yùn)攸關(guān)。沒(méi)有好的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)也不可能永遠(yuǎn)好下去;沒(méi)有高效的金融支持，企業(yè)的發(fā)展至少也會(huì)受限?？傊瑖?guó)有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該是共同的，二者享有共同的發(fā)展生態(tài)，好的企業(yè)生態(tài)才能真正防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)國(guó)有金融資本管理，需要深化金融改革。金融改革從根本上說(shuō)旨在提高金融效率。金融企業(yè)的活力一方面來(lái)自?xún)?nèi)部，適當(dāng)?shù)闹卫斫Y(jié)構(gòu)可以讓活力得到更充分的釋放;另一方面來(lái)自金融監(jiān)管，適當(dāng)?shù)慕鹑诒O(jiān)管既能適應(yīng)金融業(yè)發(fā)展的要求，又能促進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。國(guó)有金融企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的合理化，離不開(kāi)出資人的努力。經(jīng)過(guò)這些年的改革，國(guó)有金融企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)形式上已經(jīng)基本符合現(xiàn)代公司制度的要求，關(guān)鍵在于配置合理的金融管理人才。金融業(yè)是專(zhuān)業(yè)化程度很高的行業(yè)，如何讓真正的高級(jí)金融管理人才配置到國(guó)有金融企業(yè)的合適崗位上，對(duì)出資人是一大挑戰(zhàn)。這肯定需要體制機(jī)制的保障。人才可能來(lái)自市場(chǎng)，如何從市場(chǎng)中尋找人才并給與合理的薪酬，需要有合理的機(jī)制。人才也可能來(lái)自政府，政府部門(mén)的什么樣的人才可以適應(yīng)國(guó)有金融企業(yè)相關(guān)崗位的要求，并不容易把握。金融企業(yè)的薪酬制度如何設(shè)計(jì)?到國(guó)有金融企業(yè)任職的政府部門(mén)人員回到原工作崗位的路徑應(yīng)該如何設(shè)計(jì)?如何評(píng)判他們的工作績(jī)效?這些都是難題。根據(jù)國(guó)有金融資本管理的要求，國(guó)有金融企業(yè)專(zhuān)注金融主業(yè)，不能用其他收益來(lái)替代效率。只有這樣，金融效率才可能真正實(shí)現(xiàn)。金融改革是為了金融發(fā)展，是為了更高的金融效率。

財(cái)政部門(mén)管理國(guó)有金融資本，應(yīng)準(zhǔn)確把握管理邊界，確保金融國(guó)資監(jiān)管不缺位、不越位。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，必須準(zhǔn)確處理好政企關(guān)系。金融國(guó)資監(jiān)管不缺位是起碼的要求?？紤]到這一工作的專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)，需要有相應(yīng)的制度保證不留遺漏。國(guó)有資本的特殊紐帶，決定了出資人很容易越位。金融企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理，仍然需要發(fā)揮企業(yè)的自主性。越位會(huì)讓具體工作無(wú)所適從，從而降低金融企業(yè)的效率。做好國(guó)有金融資本管理，還有許多工作需要做。國(guó)有金融資本管理中可能涉及諸多商業(yè)秘密，可能引發(fā)內(nèi)幕交易等損害國(guó)家、金融企業(yè)和社會(huì)公眾利益的違法違規(guī)行為，管理中所涉各方應(yīng)該有嚴(yán)格的制度約束，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

國(guó)有金融資本管理水平的高低，直接決定著國(guó)家治理的現(xiàn)代化水平。既然金融資本是國(guó)有的，那么國(guó)有金融機(jī)構(gòu)就應(yīng)該為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，進(jìn)而為一般公共預(yù)算的收入作出貢獻(xiàn)。做好國(guó)有金融資本管理與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的銜接工作，既要考慮金融發(fā)展，又要充分保障出資人的權(quán)益，這需要專(zhuān)業(yè)的智慧。改革開(kāi)放40年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)，教訓(xùn)需要汲取。其他先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的金融資本管理經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)該充分借鑒。大規(guī)模的國(guó)有金融資本管理并不容易，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)可能遇到的問(wèn)題作了規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)是多變和復(fù)雜的，金融業(yè)務(wù)更是如此。關(guān)注金融市場(chǎng)，建立相應(yīng)的具體制度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制才可能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，才能真正促進(jìn)國(guó)有金融資本管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)財(cái)政金融的有機(jī)合作。