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  國際管理咨詢公司科爾尼11月18日發(fā)布的《2020年全球城市指數(shù)報告》顯示，全球城市之間在謀求未來發(fā)展中的競爭越發(fā)激烈，這主要體現(xiàn)在全球城市潛力排名的變化更加明顯上，大多數(shù)城市的排名都發(fā)生了較大變化，特別是中國和中東城市，它們正在快速追趕歐洲和北美城市。

  科爾尼認為，中國城市在居民幸福感、創(chuàng)新和治理等方面得分取得長足進步。中東地區(qū)的顯著進步主要是因為海灣國家大力推動國家改革和經(jīng)濟多元化以及伊斯坦布爾持續(xù)強勁的表現(xiàn)。

  美國城市排名急劇下滑。報告顯示，雖然美國多個城市在《全球城市綜合排名》榜單上表現(xiàn)亮眼，但《全球城市潛力排名》結果顯示了美國城市發(fā)展?jié)摿Φ牟淮_定性。美國城市大部分在居民幸福感、經(jīng)濟狀況和治理等維度得分下降。科爾尼認為，從美國退出《巴黎氣候協(xié)定》和《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(TPP)等國際協(xié)定來看，這些轉變并不令人意外。這表明未來美國城市在獲取國際人才、商品和資本等方面將面臨更多挑戰(zhàn)。

  拉丁美洲城市排名持續(xù)大幅下滑，在每個維度上的得分都有所下降，創(chuàng)新方面得分下降最明顯。科爾尼認為，雖然拉丁美洲各城市政府做出大量努力，但快速城市化所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益似乎未得到妥善分配。

  報告指出，新冠疫情是一個決定性的轉折點，這次疫情加劇了一些原本已經(jīng)給城市帶來巨大壓力的問題。毫無疑問，長期以來城市賴以創(chuàng)造價值的根基已經(jīng)被摧毀，城市之間的許多聯(lián)系好像隨時會崩塌。此外，城市分配空間的方式也亟需重新審視。要想戰(zhàn)勝疫情風險，變得更加強大、更有韌性，城市需要重新審視下一步城市發(fā)展規(guī)劃。

  考慮到在本次全球疫情應對中，中國城市很快交出了一個基于國情、體制和數(shù)字優(yōu)勢的優(yōu)秀答卷，科爾尼公司全球合伙人、大中華區(qū)政府與經(jīng)濟發(fā)展業(yè)務負責人王宇預計，明年中國城市表現(xiàn)應該會有進一步的提升。

  全球城市排名：北京躋身全球綜合實力前五強

  北京首次躋身全球綜合前五強城市，這主要受益于社會穩(wěn)定性、人力資本投入和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平的提高。

  這是該報告發(fā)起十二年以來首次出現(xiàn)前五位城市的更迭，紐約、倫敦、巴黎、東京仍然排在第一到四位，香港的各維度表現(xiàn)下滑、五強地位被取代，尤其是商業(yè)活動、信息交流、文化體驗等維度下滑明顯。

  上海也有突出表現(xiàn)，排名第12，特別是在上榜城市數(shù)量從2019年的130個增加到151個的背景下，上海的全球綜合排名不僅沒有下降，還上升了7個位次，這主要得益于商業(yè)活動、人力資本和文化體驗驅動。從分項指標看，上海經(jīng)濟體量2019年位列第6，上海海運吞吐量連續(xù)多年保持第一，而在獨角獸企業(yè)數(shù)量進入前十。

  內地其他城市雖在全球綜合榜單位置的中下，但總體上榜城市數(shù)量較多(中國上榜27個城市、內地25個)，尤其是廣州、深圳，以及南京、杭州、青島、成都、重慶等領先“新一線”城市也有顯著的排名提升。

  對于部分內地城市排名較上年出現(xiàn)下降，科爾尼指出，主要還是因為城市樣本的擴大，就城市得分而言，仍有一定提高，比如鄭州、寧波、煙臺、東莞等城市，如果按照照上年樣本重新排名，至少會有5個名次的上升。

  對此，科爾尼指出，國內城市盡管在經(jīng)濟發(fā)展與商業(yè)活動等維度上有明顯優(yōu)勢，但相比于國際上新興的區(qū)域中心城市，在國際政治交往與文化交往等全球軟實力維度，得分偏低。

  不過， 全球城市潛力榜上，北美地區(qū)盡管仍然領先，但中國城市正在迅速趕超。特別是2018年以來，北美地區(qū)得分在下降，中國得分在迅速上升。

  對比潛力榜單與綜合榜單，中國內地城市潛力排名大多顯著優(yōu)于他們的綜合排名。不同于反映現(xiàn)狀的綜合排名，科爾尼《全球潛力城市排名》審視的是塑造未來競爭力的城市政策與實踐，識別出哪些城市最有可能成為未來全球最具影響力的城市。需要注意的是，北京、上海的全球潛力排名雖然也在上升，但在151個城市中排在32、45，遠不及他們的全球綜合排名。香港也存在這一問題，且更為嚴峻，其在潛力排行榜中的位次在下降了10個位次后已降至62位。

  需要指出的是，該報告使用的數(shù)據(jù)大多收集于疫情爆發(fā)前，排名結果反映的是疫情前的城市競爭位次與發(fā)展前景?？茽柲嶂赋觯m然當前城市排名還沒有納入疫情或疫情應對措施已經(jīng)產(chǎn)生的影響，但仍可以為城市領導者審視過去籌劃未來提供參考。

  新冠疫情給城市帶來五個新挑戰(zhàn)

  新冠疫情正在對城市發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)和要求，從疫情和其他影響因素的疊加效應來看，科爾尼認為城市領導者關注的主要問題有五個：

  第一，地理位置優(yōu)勢不斷弱化。優(yōu)越地理位置和人口密集曾經(jīng)是城市的代名詞，但面對疫情，這些曾經(jīng)的優(yōu)勢成為了真正的風險或潛在感知風險。隨著虛擬互動和遠程工作模式的可行性不斷提高，無論居民還是企業(yè)，他們在城市生存的成本與效益平衡已經(jīng)悄然改變。

  第二，財政壓力接近極限。疫情帶來的經(jīng)濟沖擊給很多城市造成了巨大的預算壓力，很大程度上可能會增加城市債務負擔，限制城市和地方政府未來數(shù)年競爭力的提升。

  第三，全球分裂勢頭日盛。疫情爆發(fā)前，本土主義和經(jīng)濟民族主義已經(jīng)出現(xiàn)抬頭趨勢，而疫情又為全球商業(yè)流通、資金和人員流動以及思想、數(shù)據(jù)和技術交流帶來新的阻力。在供應鏈中斷和供應緊缺，同時醫(yī)療設備與資源需求激增的情況下，一個城市的自給自足和戰(zhàn)略獨立能力展現(xiàn)出空前的優(yōu)勢。國際合作力度逐漸減弱，全球城市為其居民、社區(qū)和企業(yè)創(chuàng)造價值的一些核心手段也隨之被摧毀。

  第四，城市分化持續(xù)加劇。受疫情影響，城市面臨的很多長期挑戰(zhàn)變得更加復雜。全球很多地區(qū)失業(yè)率創(chuàng)下70年來新高，進一步加劇了持續(xù)存在的社會和經(jīng)濟不平等問題。此外，隨著自動化的不斷發(fā)展，城市就業(yè)、教育和培訓計劃必然受到影響。

  第五，環(huán)保壓力亟待緩解。對很多城市來說，日益嚴重的氣候變化已成為最亟待解決的問題。面對污染、水資源短缺和極端氣候事件頻發(fā)等問題，城市需要找到新的方法，重新將自己打造為安全、有韌性、健康的生活和工作場所。

  科爾尼認為，在新的形勢下，僅靠昔日輝煌是無法永保城市全球領先地位的，要想使城市更加強大、更有韌性，城市領導者需要作出與以前截然不同的戰(zhàn)略和投資選擇。雖然在應對地理、人口、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等因素的變化上每個城市應該因地制宜，但仍然有三個領域的創(chuàng)新是城市應該重點推進的。

  一是城市價值創(chuàng)造。從結構上改變城市為居民、企業(yè)和社區(qū)創(chuàng)造價值的方式。

  二是城市互聯(lián)互通。探索新的方式，確保在全球分裂形勢下維持貿易和資金流通、文化交流和人員流動。

  三是城市空間轉型。重構城市規(guī)劃，利用物理空間和技術使環(huán)境更可持續(xù)、更有韌性和包容性。