1月2日，修訂后的“四川省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃”出臺，這是四川省提出“培育七大經(jīng)濟(jì)副中心”后，事關(guān)區(qū)域發(fā)展的重要規(guī)劃文件。

四川省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)分別為成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)。

中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)常務(wù)理事、西南交大教授駱玲對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，長期以來，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展速度遠(yuǎn)高于其他經(jīng)濟(jì)區(qū)，在四川省經(jīng)濟(jì)總量或?qū)⒃?018年末突破4萬億的背景下，推動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，是該省經(jīng)濟(jì)總量在未來進(jìn)一步突破的關(guān)鍵。

強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，此前，四川省曾表示將培育7個(gè)副中心城市。而在本次五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃中，均從不同的角度再次明確了四川省的這一決心。

但四川省決策咨詢委員會(huì)副主任王海林認(rèn)為，不能單純以GDP總量衡量經(jīng)濟(jì)副中心的歸屬?！敖?jīng)濟(jì)副中心的核心功能是帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展，缺乏帶動(dòng)性，經(jīng)濟(jì)體量再高，也僅能稱之為一個(gè)城市?！?

事實(shí)上，本次修訂后的規(guī)劃中，各區(qū)域都進(jìn)一步重視城市間的合作與共建。

如在過去的表述中，成都一直被確定為四川省“一干多支”發(fā)展中的“主干”，而在修訂后的《關(guān)于加快推進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》中，“主干”的范圍不再僅適用于成都，而是在強(qiáng)調(diào)要“同城化發(fā)展”的背景下，加快推進(jìn)成都與德陽、眉山、資陽在區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、戶籍管理、人才流動(dòng)、政策協(xié)調(diào)等方面同城化進(jìn)程，共享成都發(fā)展環(huán)境、政策、資源、平臺，促進(jìn)“主干”由“成都”擴(kuò)展升級為“成德眉資”。

川南經(jīng)濟(jì)區(qū)則強(qiáng)調(diào)了“一體化”發(fā)展思路。駱玲稱，盡管該經(jīng)濟(jì)區(qū)的GDP總量在四川省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)中排名第二，但內(nèi)部的“內(nèi)耗”情況一直存在，“既然單兵作戰(zhàn)不利于推動(dòng)城市群的發(fā)展，那么一體化則將是必然趨勢”。

此外，其他三大經(jīng)濟(jì)區(qū)則分別承擔(dān)了各自的特有任務(wù)。

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵詞是“振興發(fā)展”。這是因?yàn)樵摻?jīng)濟(jì)區(qū)同時(shí)是“川陜革命老區(qū)”。在該區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃中，還提出著力打造四川省東向溝通長三角、北向溝通京津冀的綜合交通樞紐;加強(qiáng)與重慶長江上游航運(yùn)中心合作，開辟四川省通江達(dá)海新通道。

以“轉(zhuǎn)型升級”定義攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)，是因?yàn)樵搮^(qū)域是我國重要的釩鈦產(chǎn)業(yè)基地和稀土研發(fā)制造基地，但過去受制于技術(shù)實(shí)力，該區(qū)域未能充分將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。此番在《關(guān)于加快推進(jìn)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》中，提到“要解決制約攀西釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸問題”，同時(shí)利用當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件優(yōu)勢，發(fā)展康養(yǎng)旅游，將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從工業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

而川西北地區(qū)，則將重心放在了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)方面。需要注意的是，該區(qū)是五大經(jīng)濟(jì)區(qū)中唯一未設(shè)定GDP發(fā)展目標(biāo)的區(qū)域。

川南經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)合力發(fā)展

需要注意的是，瀘州和宜賓是上述規(guī)劃中首先被明確為支持建設(shè)經(jīng)濟(jì)副中心的城市。

《關(guān)于加快推進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的實(shí)施意見》中，提出“加快宜賓、瀘州區(qū)域中心城市建設(shè)，支持其爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心”。

從2017年GDP總量看，宜賓以1653億列四川省第四位，瀘州以1481億元列四川省第六位。

駱玲認(rèn)為，上述兩地之所以能夠成為“副中心”的有力爭奪者。是因?yàn)榇系貐^(qū)是四川省除成都地區(qū)外，最關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。他表示，川南的亮點(diǎn)從國家戰(zhàn)略規(guī)劃看，同時(shí)是長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的實(shí)施支點(diǎn)，同時(shí)瀘州和宜賓又是港口城市，在對外開放中有優(yōu)勢。從四川省內(nèi)部看，川南地區(qū)無論是GDP總量還是人口規(guī)模，都僅次于成都地區(qū)，因此有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。

事實(shí)上，從宜賓瀘州兩地近期的一系列舉措看，亦表達(dá)出了強(qiáng)烈的爭創(chuàng)“副中心”的決心。其中宜賓提出2021年GDP達(dá)到3000億元，并以創(chuàng)建“全省先進(jìn)制造業(yè)基地”為目標(biāo)，加快打造智能終端、汽車、軌道交通、新材料、頁巖氣、通用航空、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥及器械等高端成長型產(chǎn)業(yè)集群。

瀘州則提出依托于四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)，圍繞貿(mào)易便利化、投資自由化、金融國際化、監(jiān)管法治化，深入推進(jìn)海關(guān)、海事、金融、稅務(wù)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域制度創(chuàng)新;全面提升口岸能級，力爭盡快獲批綜合保稅區(qū)、國家開放口岸、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，積極探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港先行區(qū)。

但駱玲同時(shí)指出，要做強(qiáng)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，三方面問題需重視和解決。第一是解決區(qū)域內(nèi)部的競爭關(guān)系，“其中主要的兩座城市，即瀘州和宜賓的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象較嚴(yán)重，同時(shí)港口資源尚處于無序競爭狀態(tài)，不利于四川省整體的港口經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)”，駱玲稱。

第二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，目前該地區(qū)依然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，尚未成為主要經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力。“尤其需要重視的是瀘州和宜賓的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較緩慢，表明城市尚未真正發(fā)展起來，如截至2017年末，瀘州市三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為5.0%、59.7%和35.3%。作為四川省重點(diǎn)培育的經(jīng)濟(jì)副中心城市，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP的比重將是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)”，駱玲稱，“這也將反過來對該地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)有影響”。

第三方面是盡管交通格局基本形成，但需要加強(qiáng)，如在機(jī)場建設(shè)方面，瀘州和宜賓的機(jī)場能級還較低，“副中心城市需要更多提升對外開放度，而機(jī)場將是一個(gè)重要窗口”。

事實(shí)上，駱玲提出的上述問題，規(guī)劃中已有解決思路。

如在航運(yùn)方面，規(guī)劃提出建立健全航道及岸線開發(fā)互動(dòng)機(jī)制，加快整合瀘州、宜賓、樂山等地港口資源，建立鐵公水多式聯(lián)運(yùn)長效機(jī)制，合力打造長江上游(四川)航運(yùn)中心。

而在交通方面，規(guī)劃提出“構(gòu)建便捷高效城際路網(wǎng)，如加快川南城際鐵路內(nèi)江至自貢至瀘州段建設(shè)，力爭2020年建成投運(yùn)等”。

湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長秦尊文認(rèn)為，從湖北培育副中心的舉措看，主要有三方面措施。第一是高配“一把手”，使得副中心城市有更大的能動(dòng)性發(fā)展經(jīng)濟(jì);第二在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)賦予副中心城市更多的權(quán)力;第三是實(shí)施負(fù)面清單管理，允許副中心城市在改革措施中先行先試。

而根據(jù)上述各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的《實(shí)施意見》，五大經(jīng)濟(jì)區(qū)近期發(fā)展目標(biāo)定為“2022年”。屆時(shí)，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)GDP目標(biāo)為3.5萬億元，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量接近1萬億元，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破9000億元，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量力爭達(dá)到4000億元。盡管未擬定川西北生態(tài)示范區(qū)的GDP總額，但以此推算，到2022年，四川省的經(jīng)濟(jì)總量或接近6萬億。