關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)

處置工作的通知

發(fā)改財金〔2018〕1756號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會議各成員單位:

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國金融工作會議和政府工作報告部署，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)，加快“僵尸企業(yè)”出清，有效防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，助推經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)工作事項(xiàng)通知如下。

一、處置原則

(一)堅持市場化法治化。相關(guān)市場主體依據(jù)市場化法治化原則開展債務(wù)處置，區(qū)分不同情形采取適當(dāng)處置方式，自主協(xié)商形成處置方案，依法公平合理分擔(dān)處置成本。充分尊重債權(quán)債務(wù)關(guān)系，依法保護(hù)企業(yè)職工、債權(quán)人、股東和投資者合法權(quán)益。

(二)發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用。完善與債務(wù)處置相關(guān)的各項(xiàng)制度與政策，加快建立激勵與約束機(jī)制，為債務(wù)處置創(chuàng)造良好的政策與制度環(huán)境;同時加強(qiáng)組織、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，對國有企業(yè)中的“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)要制訂債務(wù)處置計劃并限期完成，推動金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極開展債務(wù)處置。

(三)有效防范債務(wù)處置中的各類風(fēng)險。要穩(wěn)妥有序開展各項(xiàng)工作，切實(shí)防止逃廢債等道德風(fēng)險、國有資產(chǎn)流失風(fēng)險，維護(hù)好社會穩(wěn)定，嚴(yán)密監(jiān)測及時處理化解與債務(wù)處置相關(guān)的金融風(fēng)險。

二、處置范圍

(一)“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的直接債務(wù)。由“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)法人單位作為借貸主體、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰的債務(wù)。

(二)“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)統(tǒng)借債務(wù)。由企業(yè)集團(tuán)作為借貸主體統(tǒng)借統(tǒng)還實(shí)際用于“僵尸企業(yè)”和退出的合法合規(guī)在籍產(chǎn)能項(xiàng)目債務(wù)。

(三)“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的擔(dān)保債務(wù)。由企業(yè)集團(tuán)或其他第三方為“僵尸企業(yè)”和退出的合法合規(guī)在籍產(chǎn)能項(xiàng)目借貸提供擔(dān)保形成的擔(dān)保債務(wù)。

三、處置方式

(一)分類處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的直接債務(wù)。依據(jù)“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的營業(yè)價值、債務(wù)清償能力、資產(chǎn)負(fù)債狀況等因素，按照相關(guān)法規(guī)，分別采取破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整、債務(wù)重組、兼并重組等方式分類處置其直接債務(wù)。對具備清償能力的去產(chǎn)能企業(yè)積極進(jìn)行追索，切實(shí)防止惡意逃廢債行為。

(二)清分“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)統(tǒng)借債務(wù)并納入直接債務(wù)處置。允許相關(guān)企業(yè)和債權(quán)人根據(jù)借款合同約定、“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)資產(chǎn)或營業(yè)收入在企業(yè)集團(tuán)中的占比、所去產(chǎn)能在企業(yè)集團(tuán)總產(chǎn)能中的占比等情況自主協(xié)商一致后從企業(yè)集團(tuán)的統(tǒng)借債務(wù)中清分出實(shí)際用于“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)的債務(wù)，清分后的統(tǒng)借債務(wù)可納入“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的直接債務(wù)中一同處置。

(三)自主協(xié)商處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的擔(dān)保債務(wù)。企業(yè)和債權(quán)人可自主協(xié)商一致后解除或部分解除企業(yè)集團(tuán)或第三方的擔(dān)保責(zé)任，其中為去產(chǎn)能企業(yè)擔(dān)保形成的擔(dān)保債務(wù)可依據(jù)所去產(chǎn)能在去產(chǎn)能企業(yè)集團(tuán)總產(chǎn)能中的占比等因素予以部分解除。

四、處置流程與時限

(一)確定債務(wù)處置企業(yè)名單。地方各級人民政府、各級相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)按照處置范圍并結(jié)合實(shí)際情況，定期確定需開展債務(wù)處置的“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)名單并及時通報相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和其他債權(quán)人。尚未確定過“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置名單的地方各級人民政府、各級相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門，應(yīng)在本通知發(fā)布后三個月內(nèi)確定首批名單。要合理安排確定后續(xù)處置企業(yè)名單，原則上應(yīng)在2020年底前完成全部處置工作。

(二)形成處置方案并實(shí)施。仍有部分營業(yè)價值的“僵尸企業(yè)”、資產(chǎn)負(fù)債率高于合理水平且償付到期債務(wù)有困難的去產(chǎn)能企業(yè)，鼓勵通過金融債權(quán)人委員會機(jī)制與債權(quán)人自主協(xié)商開展資產(chǎn)、債務(wù)和業(yè)務(wù)重組，支持引入戰(zhàn)略投資者推動兼并重組。各相關(guān)利益方應(yīng)在“僵尸企業(yè)”名單確定后六個月內(nèi)協(xié)商一致形成重組方案。符合破產(chǎn)重整條件的“僵尸企業(yè)”，地方各級人民政府、各級相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門、金融監(jiān)管部門應(yīng)積極推動進(jìn)入重整程序，由管理人或債務(wù)人根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)在六個月最多再延長三個月內(nèi)形成破產(chǎn)重整計劃草案。符合破產(chǎn)清算條件的“僵尸企業(yè)”，應(yīng)堅決破產(chǎn)清算。

(三)處置困難企業(yè)的后續(xù)處置。對列入處置名單后在規(guī)定時限內(nèi)達(dá)不成債務(wù)重組方案或因其他處置困難導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)偏高的“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)，符合條件的應(yīng)按照加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的相關(guān)規(guī)定，列入資產(chǎn)負(fù)債率重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，對其債務(wù)融資和其他經(jīng)營行為實(shí)行嚴(yán)格限制，企業(yè)應(yīng)及時制定降低資產(chǎn)負(fù)債率方案，符合破產(chǎn)條件的應(yīng)轉(zhuǎn)入破產(chǎn)司法程序進(jìn)行債務(wù)處置。

五、完善政策與制度環(huán)境

(一)支持資產(chǎn)處置盤活存量資產(chǎn)。在防范國有資產(chǎn)流失的前提下，進(jìn)一步明確、規(guī)范國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)程序，提高審批效率，完善“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)抵押物處置規(guī)則。積極利用產(chǎn)權(quán)交易所、租賃、資產(chǎn)證券化等多方式充分盤活“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)有效資產(chǎn)，用于清償債務(wù)。

(二)落實(shí)完善相關(guān)金融信貸政策。對債務(wù)處置不到位資產(chǎn)負(fù)債水平持續(xù)超出合理水平且按時償付到期債務(wù)有困難的“僵尸企業(yè)”，監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格展期續(xù)貸、借新還舊、關(guān)聯(lián)企業(yè)擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)的實(shí)施條件，禁止給予金融機(jī)構(gòu)特殊監(jiān)管政策支持，并對操作不規(guī)范的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施必要的懲戒。落實(shí)去產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”債務(wù)重組政策，對債務(wù)處置過程中形成的損失做到應(yīng)核盡核及時核銷，并落實(shí)盡職免責(zé)。加大對兼并重組的金融支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)和風(fēng)險可控的前提下提供發(fā)放并購貸款，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行并購票據(jù)和引入并購基金。

(三)落實(shí)并完善相關(guān)社會保障和財稅政策。完善社會保障體系，充分發(fā)揮社會保障制度的兜底作用。鼓勵有條件的地方探索建立破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)多渠道籌措機(jī)制，用于破產(chǎn)財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用案件的管理人報酬和其他破產(chǎn)費(fèi)用的支付。嚴(yán)禁政府通過財政補(bǔ)貼維持“僵尸企業(yè)”存續(xù)的行為。落實(shí)好現(xiàn)有企業(yè)破產(chǎn)重整的稅收支持政策，并根據(jù)實(shí)際情況研究相關(guān)政策。

(四)支持有效開展土地再利用?！敖┦髽I(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)依法取得的國有土地可交由地方政府收回，地方各級人民政府收回原土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付企業(yè)職工安置費(fèi)用。在符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下，土地使用權(quán)人可整體或分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，涉及改變土地用途和原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。轉(zhuǎn)產(chǎn)用于國家鼓勵發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，可以五年為限，繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。

(五)完善重整企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。重整計劃執(zhí)行過程中，企業(yè)可申請在全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的大事記信息中添加相關(guān)信息，以及時反映企業(yè)最近生產(chǎn)經(jīng)營狀況。重整計劃執(zhí)行完畢后，企業(yè)可申請增設(shè)重組完成相關(guān)信息，以提示企業(yè)的重組情況。

六、組織實(shí)施

(一)建立政府法院協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵各地方建立政府法院協(xié)調(diào)機(jī)制。任何組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個人不得阻礙或拖延符合破產(chǎn)條件的企業(yè)或其債權(quán)人提起破產(chǎn)申請。支持各級人民法院按照法定條件依法受理各類破產(chǎn)申請。

(二)加強(qiáng)社會信用約束。對“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置過程中惡意逃廢債、國有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)行為責(zé)任人建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格追究惡意逃廢債和國有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)單位及相關(guān)人員責(zé)任。

(三)明確責(zé)任主體，做好組織協(xié)調(diào)?！敖┦髽I(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)是債務(wù)處置的第一責(zé)任主體。各地區(qū)應(yīng)建立“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作機(jī)制，明確牽頭部門。各地區(qū)都要列出“僵尸企業(yè)”名單、拿出計劃，全面稽查、上報結(jié)果。發(fā)展改革委要會同財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、國資委等積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會議相關(guān)部門和單位，依托相關(guān)工作機(jī)制，做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置的組織協(xié)調(diào)、推動促進(jìn)和監(jiān)督檢查工作，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，重大事項(xiàng)及時報告國務(wù)院。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財　　政　　部

人力資源和社會保障部

自 然 資 源 部

人　民　銀　行

國　　資　　委

稅　務(wù)　總　局

市場監(jiān)管總局

銀　保　監(jiān)　會

證　　監(jiān)　　會

2018年11月23日