第三屆中國PPP論壇于12月1日在清華大學(xué)召開。

今年適逢改革開放40周年，為進(jìn)一步推動PPP規(guī)范有序發(fā)展，探索中國PPP可持續(xù)發(fā)展之路，由國家發(fā)展改革委、中國銀保監(jiān)會、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會擔(dān)任指導(dǎo)單位，清華大學(xué)主辦、清華大學(xué)PPP研究中心承辦，中國光大銀行、中國光大國際有限公司、中國高校PPP論壇協(xié)辦的第三屆中國PPP論壇于12月1日在清華大學(xué)召開。

本屆論壇聚焦“正本清源，規(guī)范發(fā)展”主題，旨在前兩屆論壇成功舉辦的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)和回顧PPP建設(shè)成效，分享實踐經(jīng)驗和理論成果，促進(jìn)各界交流與探討。400余位嘉賓圍繞創(chuàng)新投融資機(jī)制，PPP爭議解決，民企參與PPP之路，環(huán)保、醫(yī)養(yǎng)、區(qū)域開發(fā)等PPP熱點問題進(jìn)行了深入研討。

清華大學(xué)黨委書記陳旭在致辭中表示，2016年4月，清華大學(xué)與國家發(fā)展改革委、原中國保監(jiān)會，共同發(fā)起成立了清華大學(xué)PPP研究中心，致力于打造成為PPP領(lǐng)域的國家級專業(yè)智庫，高端人才培養(yǎng)基地和國際交流中心。PPP研究中心的一項重要任務(wù)，就是要搭建高層次的PPP交流與合作平臺，推動中國PPP事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

陳旭結(jié)合清華PPP研究中心的工作，提出了幾點要求:一是加強(qiáng)PPP理論研究。當(dāng)前我國PPP領(lǐng)域的大量實踐創(chuàng)新和探索，急需理論層面的梳理總結(jié)和提煉，以便更好地指導(dǎo)PPP實踐。二是加強(qiáng)PPP專業(yè)人才培養(yǎng)。過去五年，我國PPP事業(yè)發(fā)展迅速，但專業(yè)化人才隊伍建設(shè)滯后，成為制約PPP事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。三是加強(qiáng)PPP領(lǐng)域的交流合作，積極參與國際交流與對話，促進(jìn)中國PPP發(fā)展經(jīng)驗和模式的國際推廣，為全球PPP實踐創(chuàng)新貢獻(xiàn)中國智慧，提供中國方案。

中國光大集團(tuán)股份公司黨委書記、董事長李曉鵬在致辭時表示，中央前不久提出了“六個穩(wěn)”的指導(dǎo)方針，PPP模式在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期等方面將發(fā)揮積極作用。

他就推動PPP健康發(fā)展提出了五個“心”：一是要穩(wěn)心。要穩(wěn)定投資者的信心，信心就來自于法律法規(guī)和治理體系的完善。二是提高參與方的熱心。要健全治理體系，激發(fā)各參與方的熱情。三是要擴(kuò)大參與范圍，解決各投資方、特別是民營投資方的關(guān)心。沒有民營企業(yè)的參與，沒有他們的關(guān)心，PPP的發(fā)展會受到影響。四是要創(chuàng)新融資支持體系，助力各投資方動心。必須在提供多樣化的金融產(chǎn)品方面，為PPP資金的盤活、周轉(zhuǎn)和提高效益發(fā)揮我們應(yīng)有的作用。五是要做好風(fēng)險防控，使各投資方安心。要建立全生命周期的管理系統(tǒng)，從項目的投入、建設(shè)、運營、移交等整個生命周期不斷完善監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，改進(jìn)監(jiān)管方式，健全監(jiān)管法規(guī)，規(guī)范監(jiān)管制度，讓更多的參與方能夠放心、安心的從事PPP的開發(fā)。

國家發(fā)展改革委投資司副司長韓志峰在致辭中表示，規(guī)范有序已經(jīng)成為推進(jìn)PPP模式持續(xù)健康發(fā)展的主基調(diào)。在如何規(guī)范有序發(fā)展PPP模式的建議中，他表示，一是要全面理解準(zhǔn)確把握PPP模式的本質(zhì)，即充分認(rèn)識PPP項目的公共性、積極發(fā)揮PPP項目的創(chuàng)新性和合理把握PPP模式的商業(yè)性。二是要切實加強(qiáng)PPP參與方的行為規(guī)范。各方要客觀看待PPP模式的重要性，不能因為發(fā)展過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題而全盤否定PPP模式。當(dāng)前中國在基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板方面還有大量的事情要做，需要充分發(fā)揮PPP模式的積極作用。同時，在發(fā)展的過程中，要加強(qiáng)PPP項目主要參與方的自律性、要堅守PPP項目的契約性。三是不斷提升PPP項目的管理水平。包括保持政策的精準(zhǔn)適度性、嚴(yán)格把握PPP項目的合規(guī)性、加強(qiáng)PPP管理的協(xié)同性。韓志峰還介紹說，按照國務(wù)院的要求，國家發(fā)展改革委、財政部正在配合司法部抓緊起草PPP條例，爭取盡快出臺，從而為PPP的規(guī)范有序發(fā)展保駕護(hù)航。

中國銀保監(jiān)會保險資金運用監(jiān)管部副主任郗永春在致辭時表示，中國銀保監(jiān)會一直以來高度重視和積極支持保險資金參與PPP建設(shè)，實際上這也是保險資金這些年助力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)國家戰(zhàn)略不斷探索的方向和內(nèi)容。截至今年10月末，保險機(jī)構(gòu)累計注冊基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃2.35萬億元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，有力地支持了國家重大工程和重大戰(zhàn)略。下一步，中國銀保監(jiān)會將繼續(xù)積極支持保險資金參與基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的任務(wù)，通過基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃，保險私募基金等方式，包括投資PPP項目的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，來為政府和社會資本合作的基礎(chǔ)設(shè)施項目助力。

在主論壇環(huán)節(jié)，圍繞著PPP規(guī)范有序發(fā)展話題，嘉賓們展開了探討和交流。在本屆論壇期間，清華PPP研究中心還發(fā)布了中國城市PPP發(fā)展環(huán)境指數(shù)。該指數(shù)是清華PPP研究中心的一項重要理論成果，以國家公開發(fā)布的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)、官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)公開發(fā)布的信息為來源，以政府能力、財政保障、營商環(huán)境、發(fā)展需求等4個維度為評價框架，收集計算30個指標(biāo)或公式，并經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化、加權(quán)、合成等數(shù)據(jù)處理，編制形成的衡量中國地級以上城市是否適合發(fā)展PPP項目以及PPP項目發(fā)展?jié)摿Φ木C合性指數(shù)。