7月份以來，財政月度收入增速在不斷走低，10月份首次出現(xiàn)年內(nèi)負(fù)增長。

11月13日，財政部公布10月份財政收支數(shù)據(jù)。10月全國一般公共預(yù)算收入1.57萬億元，同比下降3.1%。其中，稅收收入約1.35萬億元，同比下降5.1%。

盡管月度數(shù)據(jù)出現(xiàn)負(fù)增長，不過，1-10月份全國財政收入同比增長仍達(dá)到7.4%，整體財政收入形勢穩(wěn)定。

分析人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，10月財政收入出現(xiàn)負(fù)增長，反映出減稅政策效應(yīng)在不斷顯現(xiàn)，也反映出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。

當(dāng)天發(fā)布的10月社會融資數(shù)據(jù)也低于市場預(yù)期，加上10月PMI先行指標(biāo)，都印證了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨一定下行壓力。有分析人士指出，經(jīng)濟(jì)越是困難時，越需要逆周期調(diào)控，需要繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

國內(nèi)增值稅降幅擴(kuò)大

10月份財政收入出現(xiàn)負(fù)增長，其實早有端倪。比較明顯的是作為國內(nèi)第一大主體稅種，國內(nèi)增值稅9月份已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長，同比下降1.2%。10月份國內(nèi)增值稅降幅擴(kuò)大，同比下降2.8%。

國內(nèi)增值稅的稅基來源是國內(nèi)貨物、服務(wù)貿(mào)易的增值額，9月、10月份出現(xiàn)負(fù)增長，反映出實體經(jīng)濟(jì)活躍度的下降。

不僅是國內(nèi)增值稅，10月份全部稅收收入約1.35萬億元，同比下降5.1%。相比上半年稅收動輒兩位數(shù)的增長，以及9月份稅收6%的增速，都有明顯放緩。

“10月份財政收入出現(xiàn)負(fù)增長，跟減稅降費(fèi)有關(guān)，9月以來數(shù)據(jù)更加明顯，反映減稅降費(fèi)力度在加大。另外，經(jīng)濟(jì)面臨一定下行壓力，企業(yè)利潤增長放緩等，都會影響財政收入增長。但前10個月財政收入累計增速并不慢，整體財政狀況比較健康?！苯煌ㄣy行金融研究中心高級研究員劉學(xué)智對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。

與實體經(jīng)濟(jì)相關(guān)的稅收增速確實在放緩。比如企業(yè)所得稅前10個月收入累計3.4萬億元，同比增長9.6%，相比前9個月的增速放緩了2.9個百分點(diǎn)。

此外，部分減稅政策效應(yīng)明顯。比如10月1日開始執(zhí)行的個稅起征點(diǎn)從3500元提高到5000元的新標(biāo)準(zhǔn)，10月份個稅同比增長7%，相較今年以來20%以上的超高增速有明顯回落。

股市交易清淡也影響證券交易印花稅收入，10月份證券交易印花稅888億元，同比下降11.6%。另外，今年多次下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅也影響關(guān)稅收入，10月份關(guān)稅2452億元，同比下降0.5%。

“財政稅收收入取決于稅基、稅率和征管力度。今年經(jīng)濟(jì)增速前高后低，這決定了財政收入增速也是前高后低。分具體稅種看，增值稅的稅基大致相當(dāng)于GDP，經(jīng)濟(jì)增值額的增速在下行，企業(yè)利潤增速也在下行，個稅10月份提高起征點(diǎn)等，意味著企業(yè)所得稅和個人所得稅下行。另外，今年以來汽車銷售疲軟，車輛購置稅下行。這些因素導(dǎo)致10月份財政收入出現(xiàn)負(fù)增長。稅收增速的波動幅度之所以比GDP要大，因為稅收的稅基存在重疊，經(jīng)濟(jì)上行的時候會增長得更快，經(jīng)濟(jì)下行的時候會降得更明顯?！敝袊斦茖W(xué)研究院博士羅志恒對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。

統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國GDP增速分季度來看，一季度增長6.8%，二季度增長6.7%，三季度增長6.5%。

對于財政收入增速前高后低的走勢，財政部門早有預(yù)期。10月18日，財政部國庫司副司長杜強(qiáng)在新聞發(fā)布會上表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些新情況新問題需要高度關(guān)注，后期財政收入運(yùn)行面臨的不確定性增加，而減稅降費(fèi)政策還將繼續(xù)拉低財政收入增幅?？傮w看，預(yù)計全國財政收入能夠?qū)崿F(xiàn)年初預(yù)期目標(biāo)，但后幾個月財政收入增速可能會有所下行。

減稅降費(fèi)要推高赤字率嗎?

10月31日，中共中央政治局召開會議研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢。會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營困難較多，長期積累的風(fēng)險隱患有所暴露。對此要高度重視，增強(qiáng)預(yù)見性，及時采取對策。

財政部部長劉昆近日在《學(xué)習(xí)時報》上撰文表示，今年年初既定的各項減稅降費(fèi)政策已出臺實施，加上年中出臺的促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列措施，預(yù)計全年減負(fù)1.3萬億元以上。財政部門將著眼增強(qiáng)發(fā)展后勁，強(qiáng)化“放水養(yǎng)魚”意識，研究實施更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費(fèi)，更好促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

財政收入增速的放緩，是否會壓縮減稅降費(fèi)的空間呢?劉學(xué)智表示，財政政策目前來看空間還是比較大的，雖然收入增速在放緩，但財政收入增速要快于經(jīng)濟(jì)增速。財政支出效率可以進(jìn)一步提升，機(jī)關(guān)團(tuán)體事業(yè)單位“趴在”央行賬上的存款仍然比較多，減少鋪張浪費(fèi)的支出、推動行政體制改革等，都能為減稅降費(fèi)騰出空間。

1-10月份，全國一般公共預(yù)算收入約16.2萬億元，同比增長7.4%。7.4%的增速，相較年初制定的年度預(yù)算收入增速要高，按照今年3月份全國兩會通過的2018年預(yù)算報告，全國一般公共預(yù)算收入預(yù)計增長6.1%。

“三季度經(jīng)濟(jì)已經(jīng)加快下行，如果不采取逆周期的財政貨幣政策，經(jīng)濟(jì)增速下行將有慣性。中美貿(mào)易戰(zhàn)、地方隱性債務(wù)整頓、清理影子銀行、房地產(chǎn)調(diào)控等內(nèi)外部因素疊加，要避免各種因素疊加導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下行。在這種背景下，減稅降費(fèi)的政策要繼續(xù)堅持，下階段，增值稅、企業(yè)所得稅稅率都有下調(diào)空間。由于財政支出剛性，短期內(nèi)減少政府支出存在困難，但經(jīng)濟(jì)越是困難的時候，越應(yīng)該減稅降費(fèi)?！绷_志恒表示。

11月13日，中國社會科學(xué)院副院長高培勇在“《財經(jīng)》年會2019”上表示，減稅降費(fèi)需要和削減政府支出聯(lián)系起來。目前減稅降費(fèi)雖然有擴(kuò)內(nèi)需的需求，更重要的是要降成本，尤其是給企業(yè)、實體經(jīng)濟(jì)降成本。如果減稅降費(fèi)的同時，增列赤字、增發(fā)國債，這對于資源配置不會有所改善，不利于結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

“在高質(zhì)量發(fā)展階段，和以往最大的不同點(diǎn)是防風(fēng)險。防風(fēng)險是懸在我們頭上的一把刀，是一場輸不起的戰(zhàn)役。要高度警惕赤字水平，在當(dāng)前的中國，赤字要鎖定在3%以內(nèi)。”高培勇認(rèn)為。

更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，外界多持歡迎態(tài)度，但2019年赤字率是否要突破3%，有不同的看法。恒大集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平在上述年會中表示，應(yīng)上調(diào)2019年的赤字率，大規(guī)模減稅，不要受3%的約束。政府在經(jīng)濟(jì)不好的時候，應(yīng)該擴(kuò)大赤字、擴(kuò)大減稅，發(fā)揮功能財政熨平經(jīng)濟(jì)周期的波動。