財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。在中國特色社會主義新時代，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善推動高質(zhì)量發(fā)展的財稅政策和制度體系，為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨越關(guān)口、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展履好職盡好責(zé)。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨越關(guān)口、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是財政部門履職盡責(zé)的應(yīng)有之義。財政部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善推動高質(zhì)量發(fā)展的財稅政策和制度體系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

落實(shí)積極財政政策，服務(wù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良方，是提高供給體系質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。按照黨的十九大關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，今年以來財政部門聚力增效落實(shí)積極財政政策，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的同時，著力加強(qiáng)對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持，使財政政策在擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)上發(fā)揮更大作用，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。

營造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。在繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)的同時，統(tǒng)籌收入、赤字、專項(xiàng)債務(wù)和調(diào)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，保持較高的支出強(qiáng)度，并加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，今年1—9月全國一般公共預(yù)算支出16.33萬億元，完成年初預(yù)算的77.8%，快于序時進(jìn)度2.8個百分點(diǎn)。加快地方政府債券發(fā)行，截至9月末，地方政府新增一般債券已完成全年計(jì)劃的92%，新增專項(xiàng)債券已完成全年計(jì)劃的92.4%。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控一般性支出，加大對打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障和改善民生等領(lǐng)域的支持。在財政及其他宏觀政策綜合作用下，我國經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢，主要宏觀調(diào)控指標(biāo)處在合理區(qū)間。

加大補(bǔ)短板力度。把補(bǔ)短板作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，大力支持中央確定的重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。全力以赴支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，大幅度增加中央專項(xiàng)扶貧資金，2018年安排1061億元，比上年增長23.2%，增加部分重點(diǎn)用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。著力解決突出環(huán)境問題，安排大氣、水、土壤三項(xiàng)污染防治資金405億元，投入力度為近年來最大。加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入，今年1—9月中央財政累計(jì)下達(dá)地方基建支出預(yù)算4094億元，完成年初預(yù)算的94.2%，重點(diǎn)用于支持創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作模式，積極吸引民間資本參與。

引導(dǎo)要素優(yōu)化配置。堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并舉，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。繼續(xù)支持做好鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能中的職工安置工作，有序推進(jìn)解決“三供一業(yè)”等國有企業(yè)歷史遺留問題。支持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基、智能制造等工程以及首臺(套)重大技術(shù)裝備保險保費(fèi)補(bǔ)償試點(diǎn)，推動集成電路、新材料等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。調(diào)整完善新能源汽車推廣補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼技術(shù)門檻、優(yōu)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)作用，帶動社會投資，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，培育新增長點(diǎn)。

全面實(shí)施預(yù)算績效管理，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率變革

推動高質(zhì)量發(fā)展，必須不斷提高投入產(chǎn)出效率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、全要素生產(chǎn)率，提升政府行政效能和公共服務(wù)質(zhì)量。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，加快建立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的硬約束機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要舉措。要貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》要求，力爭用3—5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，全面提升財政資源配置效率和使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長。

構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局。將各級政府收支、部門和單位預(yù)算全面納入績效管理，推動提高收入質(zhì)量和財政資源配置效率，系統(tǒng)提升政府行政效能。對重大政策和項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問效，建立動態(tài)評價和清理退出機(jī)制。

建立全過程預(yù)算績效管理鏈條。在預(yù)算決策環(huán)節(jié)，建立事前績效評估機(jī)制，推動各級政府理性決策，從源頭上防控低效無效問題的發(fā)生;預(yù)算編制環(huán)節(jié)，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，促進(jìn)花錢與辦事、績效與責(zé)任深度融合;預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度開展“雙監(jiān)控”，及時糾正偏差，防止資金閑置沉淀和損失浪費(fèi);預(yù)算完成后，通過自評和外部評價相結(jié)合，對預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)完成情況開展績效評價，績效評價結(jié)果用于改進(jìn)管理、完善政策和安排下一年度預(yù)算。

完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系。推動績效管理覆蓋所有財政資金，并延伸至政府投融資活動，不留死角。統(tǒng)籌實(shí)施一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算績效管理，整合使用方向相同或類似的預(yù)算資金，及時調(diào)整完善長期結(jié)余較多、使用效益低下、政策效果不明顯的政策和項(xiàng)目，使有限的財政資金發(fā)揮更大效益。

在全面實(shí)施預(yù)算績效管理中，要突出“兩個約束”。一方面，明確績效管理責(zé)任約束，地方各級政府和各部門各單位是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，項(xiàng)目責(zé)任人對項(xiàng)目預(yù)算績效負(fù)責(zé)，對重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績效終身責(zé)任追究制。另一方面，強(qiáng)化績效管理激勵約束，建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制。

加大減稅降費(fèi)力度，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強(qiáng)盛的重要支柱。近年來，財政部門牢牢把握“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的內(nèi)涵要求，結(jié)合完善稅制，實(shí)施減稅降費(fèi)，加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。2018年，聚焦減稅降費(fèi)，在落實(shí)好已出臺的各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施基礎(chǔ)上，出臺多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域、重點(diǎn)突出、受益面廣的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。

大幅減輕企業(yè)稅負(fù)。深入推進(jìn)增值稅改革，降低制造業(yè)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率;統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn);對符合條件的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)，在一定時期內(nèi)未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額予以一次性退還。支持小微企業(yè)發(fā)展，提高享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限，將符合條件的小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限由100萬元提高到1000萬元。促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)投資和天使投資有關(guān)稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國，將研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)，對企業(yè)新購入500萬元以下的設(shè)備、器具當(dāng)年一次性在稅前扣除，取消企業(yè)委托境外研發(fā)費(fèi)用不得加計(jì)扣除限制，延長高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限。支持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺對境外投資者以利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅、實(shí)施企業(yè)境外所得綜合抵免等政策;完善出口退稅政策，降低出口企業(yè)稅收負(fù)擔(dān);適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需要，對進(jìn)口機(jī)電設(shè)備、零部件及原材料等工業(yè)品實(shí)施降稅，我國關(guān)稅總水平由2017年的9.8%降至7.5%。

進(jìn)一步降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。著力降低合規(guī)費(fèi)用，停征、減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)，降低殘疾人就業(yè)保障金、國家重大水利工程建設(shè)基金等部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)，深入治理亂收費(fèi)，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。

目前，今年年初既定的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策已出臺實(shí)施，加上年中出臺的促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列措施，預(yù)計(jì)全年減負(fù)1.3萬億元以上。財政部門將著眼增強(qiáng)發(fā)展后勁，強(qiáng)化“放水養(yǎng)魚”意識，研究實(shí)施更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費(fèi)，更好促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

大力支持科技創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)換增長動力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性，直接關(guān)系到高質(zhì)量發(fā)展。財政部門堅(jiān)決落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對公共科技活動的支持，著力推動解決原始創(chuàng)新能力不足、核心技術(shù)受制于人等問題，強(qiáng)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

加大財政科技投入。堅(jiān)持把科技作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以支持，保障關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提升關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。今年1—9月中央本級一般公共預(yù)算科學(xué)技術(shù)支出增長21.7%。發(fā)揮中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金作用，引導(dǎo)地方加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐平臺和服務(wù)體系建設(shè)。

落實(shí)重大改革舉措。狠抓中央財政科研項(xiàng)目資金管理改革舉措落地，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)，調(diào)動科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。加快實(shí)施面向目標(biāo)與結(jié)果的財政科技支出績效評價，提升科研績效。支持中關(guān)村等19個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，北京、上?？苿?chuàng)中心以及三個綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，完善科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享機(jī)制，鼓勵科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入。完善股權(quán)激勵和技術(shù)入股所得稅政策。充分發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。設(shè)立國家融資擔(dān)?；穑扇≡贀?dān)保、股權(quán)投資等形式支持開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)每年新增支持15萬家(次)小微企業(yè)和1400億元貸款目標(biāo)。完善普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金政策和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體融資難、融資貴問題。深入開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，探索優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

立足現(xiàn)代財政制度，構(gòu)建中央和地方財政關(guān)系

高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，是完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系制度保障的重點(diǎn)之一，對促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，具有重要作用。按照黨的十九大提出的改革要求，當(dāng)前和今后一個時期，重點(diǎn)從中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、收入劃分、中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度三個方面抓緊推進(jìn)。

加快劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任。目前已形成三個層次的初步框架。第一層是指導(dǎo)性的，即《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，明確了財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的基本原則、主要任務(wù)和要求。第二層承上啟下，即《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，明確了8大類18項(xiàng)共同財政事權(quán)事項(xiàng)的支出責(zé)任分擔(dān)方式、國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等，為后續(xù)分領(lǐng)域改革提供了引領(lǐng)。第三層是分領(lǐng)域的，目前外交、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革方案已經(jīng)出臺，今明兩年還將制定更多分領(lǐng)域改革方案。這些工作完成后，主要領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任大體劃分清楚，配套相應(yīng)轉(zhuǎn)移支付制度，將有力促進(jìn)中央與地方權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

進(jìn)一步理順中央與地方收入劃分。結(jié)合財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、稅制改革及地方稅體系建設(shè)等進(jìn)展，在保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定的前提下，適當(dāng)增加地方稅種，形成以共享稅為主、專項(xiàng)稅為輔的中央和地方收入劃分體系，保障中央和地方履行財政事權(quán)和支出責(zé)任。

完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)當(dāng)前財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)展，在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，相應(yīng)調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，繼續(xù)清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，健全轉(zhuǎn)移支付定期評估機(jī)制。完善后的轉(zhuǎn)移支付制度要體現(xiàn)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，符合轉(zhuǎn)移支付的屬性功能，有利于發(fā)揮中央調(diào)控作用，并同中央與地方財政事權(quán)劃分相銜接，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。