11月21日,西安市人民政府發(fā)布了《西安市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018—2025年)》,規(guī)劃提到,圍繞打造我國新能源汽車之都和重要的汽車產(chǎn)業(yè)基地建設,著力升級提升現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)能,積極引進主流汽車品牌,擴大整車規(guī)模,打造具有國際競爭力的汽車產(chǎn)業(yè)基地;協(xié)作突破,強化關鍵零部件支撐能力,加快轎車、客車、商用車、專用車等四大產(chǎn)業(yè)鏈的培育完善,打造滿足需求、輻射全國的汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地;創(chuàng)新突破,推動新能源汽車產(chǎn)能占比提升,加快生產(chǎn)基于寬帶移動互聯(lián)網(wǎng)的智能汽車,打造國家級新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地和智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)。
其中,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系不斷完善,企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強,商用車持續(xù)保持重型載貨車在行業(yè)發(fā)展的領先優(yōu)勢;專用車突出特色并優(yōu)化布局。到2021年,新能源汽車產(chǎn)量達到60萬輛;到2025年,新能源汽車產(chǎn)量達到150萬輛以上,智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術廣泛應用,汽車產(chǎn)品品質(zhì)達到國際先進水平。
政策原文如下:
西安市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018—2025年)
為貫徹落實《中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》、陜西省委、省政府關于加快汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求,加快推進汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)?;⒓s化發(fā)展,以汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口,實現(xiàn)“強工業(yè)、調(diào)結構、補短板、促發(fā)展”目標,特制定西安市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,實施期限為2018—2025年。
一、形勢與現(xiàn)狀
(一)我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
汽車產(chǎn)業(yè)具有關聯(lián)度高、規(guī)模效益顯著、資金技術密集等特點,是評價一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)成熟程度的代表性產(chǎn)業(yè)。隨著汽車產(chǎn)業(yè)日益全球化和IT技術廣泛應用,汽車產(chǎn)品特征、生產(chǎn)方式、使用模式已發(fā)生根本變化。發(fā)展新能源汽車得到世界各國廣泛認同,智能網(wǎng)聯(lián)汽車已進入實用化的競爭發(fā)展階段。汽車產(chǎn)業(yè)開始進入大規(guī)模定制時代。國際競爭正在由制造鏈向服務鏈加速延伸。
進入新世紀以來,我國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,形成了種類齊全、配套完整的產(chǎn)業(yè)體系。整車研發(fā)能力明顯增強,節(jié)能減排成效顯著,質(zhì)量水平穩(wěn)步提高,中國品牌迅速成長,國際化發(fā)展能力逐步提升。近年來,我國商用車和運動型多用途乘用車等細分車型發(fā)展尤為迅速,在國際市場具有顯著競爭優(yōu)勢,新能源汽車領域也取得重大進展,已由培育期進入成長期。智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術日趨成熟,成為引領我國汽車產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和進步的新動能。2016年,我國汽車產(chǎn)銷突破2800萬輛,連續(xù)8年位居全球第一,其中中國品牌汽車銷量占比50%左右,市場認可度大幅提高。上海、北京、天津、吉林、廣州等20多個省、市已將汽車產(chǎn)業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè),積極扶持相關企業(yè)做大做強。截止2017年,已有29個省(市)具備整車產(chǎn)能。其中,江蘇、重慶、湖北、山東等地汽車產(chǎn)能超過400萬輛,位于全國汽車產(chǎn)業(yè)第一方陣。廣東、吉林、上海等15個省(市)產(chǎn)能超過100萬輛,位于第二方陣。陜西汽車產(chǎn)能目前位于全國第18位,處于由第二方陣向第一方陣進軍的關鍵階段。
圖1 2017年全國主要省份汽車產(chǎn)能(單位:萬輛)
(二)西安汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
近年來,西安汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,產(chǎn)量規(guī)模和技術水平不斷提升,形成了以新能源轎車和重型卡車為優(yōu)勢特色的現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)體系,現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)65家,從業(yè)人員約7.9萬人,總資產(chǎn)達900億元。2017年,在國家宏觀經(jīng)濟繼續(xù)向好的大環(huán)境下,西安汽車產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持強勁的發(fā)展勢頭,全年生產(chǎn)汽車44.9萬輛,同比增長16.75%,其中:陜汽集團生產(chǎn)中、重型汽車18.9萬輛,同比增長62%,市場占有率達到16.7%,成為我國第三大重型汽車生產(chǎn)基地,比亞迪公司生產(chǎn)新能源汽車7萬輛,增長75%;完成工業(yè)增加值215.84億元,同比增長37.4%;完成工業(yè)總產(chǎn)值1128.76億元,同比增長45.5%,汽車產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)出提質(zhì)、增效、快速發(fā)展的良好局面。
(三)西安發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)有利條件。
國內(nèi)汽車消費市場穩(wěn)中向好。近年來,我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,十余年時間里汽車產(chǎn)量增加到了約3000萬輛,在規(guī)模上迅速擴張為世界第一,但是,我國仍處于加速工業(yè)化的階段,汽車消費區(qū)域的差異仍然較大,千人汽車保有量仍然偏低,未來5—10年預計中國汽車市場仍將保持穩(wěn)定增長趨勢,預計到2021年全國汽車消費市場規(guī)模預計將達4000萬輛以上,汽車消費的剛性需求仍然存在一定潛力。
產(chǎn)業(yè)轉移拓展空間的熱點。西北地區(qū)是我國汽車產(chǎn)業(yè)相對薄弱的地區(qū),也是發(fā)展空間較大的地區(qū),隨著國家“一帶一路”倡議和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進,東部沿海地區(qū)生產(chǎn)要素成本持續(xù)上升和物流成本進一步增加,西安作為絲綢之路新起點、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的核心區(qū)域,加之區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢,將成為重要的產(chǎn)業(yè)承接地。
西北地區(qū)消費需求擴大。西北地區(qū)當前正處于第二次消費結構升級與第三次消費結構提升的交織階段,西北地區(qū)市場需求將進一步釋放。2016年,西北地區(qū)市場銷量已超過300萬輛,隨著城鎮(zhèn)建設深入,新農(nóng)村建設的持續(xù)推進,以及西北地域特點對汽車的剛性需求,三、四線城市汽車需求將得到快速釋放,西北地區(qū)汽車市場將持續(xù)保持高增長態(tài)勢,預計到2021年突破500萬輛。
新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢凸顯。我國實施“新能源汽車雙積分管理制度”(汽車制造商除了需要降低燃油消耗來獲取油耗正積分,還必須出售足夠數(shù)量的新能源汽車才能獲得相應的新能源積分),要求乘用車企業(yè)2019年新能源汽車產(chǎn)量占比達到10%,到2020年占比達到12%,進一步推動汽車企業(yè)研制生產(chǎn)新能源汽車。比亞迪是全國新能源汽車整車領軍企業(yè),西安還擁有吉利新能源汽車、西安金龍汽車、三星SDI等一批新能源汽車整車及關鍵零部件企業(yè),在全國新能源汽車產(chǎn)業(yè)處于領先位置。在新的政策環(huán)境下,西安在新能源汽車領域將繼續(xù)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢態(tài),同時,國家“雙積分”政策能夠為傳統(tǒng)能源汽車生產(chǎn)提供更多的積分空間,吸引國內(nèi)外汽車生產(chǎn)企業(yè)前來投資發(fā)展。
與此同時,隨著新一代信息技術與制造業(yè)的加快融合,車聯(lián)網(wǎng)技術日趨成熟和廣泛應用,汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在孕育重大變革,消費需求多元化特征日趨明顯,區(qū)域競爭將日益加劇,新的一輪全國性汽車產(chǎn)業(yè)布局競爭的“下半場”剛剛開始,西安汽車產(chǎn)業(yè)將迎來難得的重大發(fā)展機遇期。
(四)西安汽車產(chǎn)業(yè)存在的主要問題。
雖然我市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足的進步,但是,與國內(nèi)先進地區(qū)和城市相比,仍然存在較大差距。一是經(jīng)濟總量不大,企業(yè)總體規(guī)模偏小。從2017年西安汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)情況看,無論從總量、結構、產(chǎn)量、產(chǎn)值等方面看,均與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達城市存在較大差距。二是產(chǎn)業(yè)鏈體系薄弱,零部件本地配套率不高。與汽車整車相比,我市汽車零部件較為薄弱,現(xiàn)有規(guī)模以上零部件企業(yè)主導產(chǎn)品約60多個品種,主要涵蓋汽車變速器、車橋、汽車供油電子噴射系統(tǒng)、汽車座椅、線束、管件、部分非金屬室內(nèi)覆蓋件等,而汽車電器件、儀表、沖壓件、機械加工件、鑄鍛件等多數(shù)在外省生產(chǎn)加工,加大了供應環(huán)節(jié)費用和產(chǎn)品制造成本,汽車整車本地配套率僅有30%,整車與零部件的協(xié)同發(fā)展水平有待提高。三是自主創(chuàng)新能力較低,新產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓能力弱。除陜西汽車集團、比亞迪汽車、法士特集團等少數(shù)企業(yè)外,多數(shù)汽車企業(yè)缺少研發(fā)人員和研究設備,尚不具備自主研發(fā)能力,主要依靠汽車整車廠提供的圖紙生產(chǎn),缺乏核心技術。
二、總體要求
(一)總體思路。
深入貫徹黨的十九大精神,落實“五新”戰(zhàn)略任務,緊盯“聚焦‘三六九’、振興大西安”奮斗目標,大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略,圍繞打造我國新能源汽車之都和重要的汽車產(chǎn)業(yè)基地建設,重點做好“三個突破”,打造“三個基地”,即:總量突破,以整車為龍頭,以重點項目為支撐,著力升級提升現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)能,積極引進主流汽車品牌,擴大整車規(guī)模,打造具有國際競爭力的汽車產(chǎn)業(yè)基地;協(xié)作突破,強化關鍵零部件支撐能力,加快轎車、客車、商用車、專用車等四大產(chǎn)業(yè)鏈的培育完善,打造滿足需求、輻射全國的汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地;創(chuàng)新突破,推動新能源汽車產(chǎn)能占比提升,加快生產(chǎn)基于寬帶移動互聯(lián)網(wǎng)的智能汽車,打造國家級新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地和智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)。
(二)基本原則。
堅持協(xié)同共贏發(fā)展。加快推進設計、制造和服務一體化,實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期網(wǎng)絡協(xié)同。創(chuàng)新整車與零部件企業(yè)合作模式,推進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動企業(yè)生產(chǎn)過程自動化、管理網(wǎng)絡化、營銷電子商務化,構建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
堅持技術創(chuàng)新發(fā)展。建立健全區(qū)域技術創(chuàng)新體系,引進、消化、吸收、創(chuàng)新高新技術,強化自主知識產(chǎn)權和核心技術培育,始終把科技進步、增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力,作為促進汽車產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的主要手段,推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。
堅持政府引導市場主導。遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,促進生產(chǎn)要素自由流動,產(chǎn)業(yè)有序競爭。加強政府宏觀調(diào)控和政策引導,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制,強化服務職能,提高綜合運用經(jīng)濟、法律、信息及行政手段的能力,引導汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
堅持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。將汽車產(chǎn)業(yè)布局與城市發(fā)展布局結合起來,與我市工業(yè)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整結合起來,突出特色,強化專業(yè)化與分工協(xié)作,推動企業(yè)集聚、資源共享、整體優(yōu)化,使開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。
(三)發(fā)展目標。
實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由加工制造向集研發(fā)、生產(chǎn)、成套、服務為一體的重大轉變,使我市汽車產(chǎn)業(yè)特色更加突出、規(guī)模不斷壯大。到2021年,汽車產(chǎn)業(yè)結構顯著優(yōu)化,創(chuàng)新能力大幅提高,質(zhì)量效益和發(fā)展活力明顯增強,形成以節(jié)能汽車為主體、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為先導,先進汽車零部件與汽車裝備、優(yōu)質(zhì)汽車服務為兩翼,國內(nèi)國外兩個市場協(xié)同發(fā)展的西安汽車產(chǎn)業(yè)新體系。到2025年,將西安汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我國汽車產(chǎn)業(yè)的重要基地。
1.總量規(guī)模不斷擴大。到2021年,全市整車產(chǎn)能達到200萬輛以上,產(chǎn)量達到110萬輛以上,汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值超過3300億元。再引進2—3戶主流品牌轎車企業(yè),到2025年,力爭整車產(chǎn)能達到300萬輛以上,產(chǎn)量達到210萬輛以上,汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值突破6000億元。
2.技術水平大幅提高。加速產(chǎn)品研發(fā)體系和共性技術平臺建設,加大高效傳動系統(tǒng)、輕量化等技術研究與應用力度,主導產(chǎn)品的節(jié)能、環(huán)保、安全等關鍵技術指標達到國際先進水平,質(zhì)量達到或超過合資品牌平均水準。
3.產(chǎn)業(yè)集聚效應提升。到2021年,力爭培育1家年銷售收入超1000億元的汽車企業(yè)集團,到2025年,力爭培育2—3家年銷售收入達1000億元的汽車企業(yè)集團,形成以經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西咸新區(qū)為依托、相關工業(yè)園區(qū)為支撐的現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
4.零部件支撐作用顯著增強。形成由汽車零部件(元器件)到系統(tǒng)總成再到整車制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈。到2021年,汽車零部件實現(xiàn)產(chǎn)值800億元以上,整車產(chǎn)品的本地配套率達到40%以上;到2025年,實現(xiàn)汽車零部件產(chǎn)值突破1600億元,整車產(chǎn)品的本地配套率達到50%以上,對汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展形成有力支撐。
5.結構調(diào)整不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系不斷完善,企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強,乘用車要突破中高端產(chǎn)品市場;商用車持續(xù)保持重型載貨車在行業(yè)發(fā)展的領先優(yōu)勢;專用車突出特色并優(yōu)化布局。到2021年,新能源汽車產(chǎn)量達到60萬輛;到2025年,新能源汽車產(chǎn)量達到150萬輛以上,智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術廣泛應用,汽車產(chǎn)品品質(zhì)達到國際先進水平。
6.汽車產(chǎn)業(yè)后市場基本形成。圍繞新的消費需求,制定我市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試相關標準辦法等,構建以汽車應用為核心、新一代電子信息技術、汽車智能網(wǎng)聯(lián)技術為紐帶、服務業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。到2021年,力爭汽車后市場銷售收入達到200億元;到2025年,銷售收入達到500億元。汽車后市場及服務業(yè)在價值鏈中的比例不斷提升。
三、發(fā)展重點
大力發(fā)展汽車先進技術,形成傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)領域轎車、客車和重卡與新興領域新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和專用車相結合的梯次產(chǎn)業(yè)格局,建立健全產(chǎn)業(yè)配套和后市場服務體系,引領汽車產(chǎn)業(yè)轉型升級。
(一)轎車。
以高端化、輕量化、綠色化為方向,積極實施產(chǎn)能提升工程、項目建設工程、招大引強工程等“三大工程”,重點發(fā)展中高檔轎車、城市SUV汽車,提高新能源汽車占比,建設國家級新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地和全國重要的轎車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快比亞迪新能源汽車基地建設,進一步提升裝備工藝水平,推動比亞迪二期30萬輛新能源汽車項目落地,實現(xiàn)產(chǎn)品系列化發(fā)展。加快吉利西安汽車基地建設,逐步形成30萬輛節(jié)能與新能源汽車生產(chǎn)能力。集中力量引進2—3家國際、國內(nèi)主流品牌轎車企業(yè),提升汽車產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平和層次。
(二)客車。
充分發(fā)揮西安對西部地區(qū)市場的輻射帶動作用,以公交、旅游觀光車、通勤車、校車市場為重點,研發(fā)生產(chǎn)適應城市和農(nóng)村不同使用條件、耐用、經(jīng)濟的城鎮(zhèn)客車系列產(chǎn)品,重點推動比亞迪電動大巴、西安金龍、南京金龍等客車項目建設,激活西沃客車發(fā)展?jié)摿?,大力培育特色客車自主品牌,做大客車制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
(三)商用汽車。
進一步優(yōu)化產(chǎn)品結構,釋放產(chǎn)品產(chǎn)能,打造全球領先的重型汽車生產(chǎn)基地。加大市場拓展力度,完善海外營銷和服務網(wǎng)絡,充分釋放現(xiàn)有20萬輛商用汽車產(chǎn)能,增強我市商用汽車產(chǎn)品的市場競爭能力。充分發(fā)揮綠色、節(jié)能新型商用汽車技術和市場優(yōu)勢,推動“HD10”新一代產(chǎn)品研制和現(xiàn)有產(chǎn)品結構優(yōu)化升級,實現(xiàn)CNG、LNG天然氣汽車產(chǎn)品的升級換代。抓住全球商用汽車發(fā)展變革新機遇,發(fā)揮現(xiàn)有技術優(yōu)勢,開展中距離純電動汽車研發(fā)生產(chǎn)工作,進一步降低商用汽車全生命周期綜合成本。依托商用汽車技術基礎優(yōu)勢,大力發(fā)展環(huán)衛(wèi)車、危化品運輸車、冷藏車等高附加值汽車產(chǎn)品。
(四)專用汽車。
瞄準細分市場,調(diào)整產(chǎn)品結構,逐步形成完整的產(chǎn)品結構開發(fā)體系和多元化的產(chǎn)品格局。以現(xiàn)有華晨、中集專用車、重曼卡等專用車為重點,培育知名品牌,促進寶能、開沃、大通汽車等中小型物流車開工建設、釋放產(chǎn)能,進一步擴大整車產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快專用車生產(chǎn)技術改造,充分發(fā)揮我市專用車技術優(yōu)勢,以多品種、系列化、高技術含量、高附加值技術產(chǎn)品為方向,加大研發(fā)投入,加快新品開發(fā),重點發(fā)展房車、消防車、城市環(huán)衛(wèi)車、醫(yī)療救護車、礦山特種鉆機車、石油鉆井探傷車等產(chǎn)品。鼓勵開發(fā)各種新能源專用汽車,研制開發(fā)具備新能源特征的市政和環(huán)衛(wèi)汽車,形成品種多樣、系列完善的專用車生產(chǎn)基地。
(五)關鍵零部件。
著力推進轎車產(chǎn)業(yè)鏈建設。以西安吉利項目建設為契機,爭取吉利集團在西安建設轎車變速箱、車橋生產(chǎn)基地,實現(xiàn)轎車關鍵核心部件全部省內(nèi)生產(chǎn),提升轎車產(chǎn)業(yè)鏈核心能力,吸引一批物流半徑超過1000公里的配套企業(yè)落戶西安,形成以整車制造為核心,零部件配套企業(yè)及二三級配套聚集發(fā)展的轎車產(chǎn)業(yè)集群。
著力推進商用汽車產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。發(fā)揮陜西省汽車配套產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的支撐作用,推動本地企業(yè)配套比例提升。加快推進以陜汽集團商用汽車配套為核心的重卡產(chǎn)業(yè)鏈建設,推動一級、二級等汽車零部件企業(yè)配套引進。強化陜汽集團與西安康明斯深度合作,擴大省內(nèi)柴油發(fā)動機應用規(guī)模;支持法士特發(fā)揮AT、緩速器、離合器等高端傳動產(chǎn)品的市場優(yōu)勢,吸引和帶動本地企業(yè)在產(chǎn)業(yè)配套上實現(xiàn)升級,打造全新的供應鏈體系;支持陜汽集團主配套商制度實施,重點引進和發(fā)展汽車電子電器、汽車內(nèi)飾件等高附加值的零部件,到2021年商用汽車省內(nèi)配套率提高到60%以上。
著力推進新能源汽車及客車產(chǎn)業(yè)鏈。大力支持推進三星、國能、德飛等動力電池,以及捷普電機等電機、電控企業(yè)在我市發(fā)展,加快推進企業(yè)升級改造和產(chǎn)品優(yōu)化升級;支持和推動法士特建設以輪邊減速、EMT等新能源產(chǎn)品為主的新能源基地項目,實現(xiàn)產(chǎn)品在重卡、輕卡、客車及新能源商用車等領域的全覆蓋;加強與省內(nèi)新能源整車配套協(xié)作,鞏固并培育形成全國競爭優(yōu)勢明顯新能源核心部件產(chǎn)業(yè)集群。圍繞比亞迪、西安金龍等客車項目建成投產(chǎn)配套需求,加快引進一批車身鈑金、客車內(nèi)飾、電子電器、濾清器、轉向器等國內(nèi)外知名客車配套企業(yè)前來投資建廠,形成較為完整的客車制造產(chǎn)業(yè)鏈。
(六)汽車后市場。
緊抓智能網(wǎng)聯(lián)汽車快速發(fā)展機遇,
發(fā)展“汽車+”跨界融合的汽車后市場產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推動陜汽集團、比亞迪、吉利汽車基于車聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)技術、大數(shù)據(jù)和云計算,發(fā)展智能配送服務、動態(tài)汽車管理、智能行車服務等后市場服務。結合西安的實際,制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試辦法,建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試中心,在保障安全的前提下,通過先行、先試、探索發(fā)展新的方式,實現(xiàn)資源整合和數(shù)據(jù)開放共享,建立智能網(wǎng)聯(lián)、智慧出行以及智能交通領域的科技創(chuàng)新發(fā)展平臺。推動汽車企業(yè)從以產(chǎn)品為中心向以客戶為中心發(fā)展,向生產(chǎn)服務型轉變。鼓勵發(fā)展汽車金融、二手車、維修保養(yǎng)、汽車租賃等后市場服務,促進物流配送、電子商務、房車營地等其它相關服務業(yè)同步發(fā)展,形成新型智慧的后市場生態(tài)體系。
四、產(chǎn)業(yè)布局
著力構建以西安工業(yè)大走廊、西安高新區(qū)、西咸新區(qū)為依托,以零部件產(chǎn)業(yè)園為支撐的“一走廊兩區(qū)一園”發(fā)展格局,促進汽車產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
西安工業(yè)大走廊。其中,西安經(jīng)開區(qū),重點打造商用車、乘用車及新能源汽車產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展專用車、客車、房車等整車及配套產(chǎn)業(yè),打造全國首個集重卡、客車、乘用車與新能源汽車為一體的汽車生產(chǎn)基地,形成涵蓋整車制造、專用車、零部件等為一體的較為完備的汽車全產(chǎn)業(yè)鏈條。到2021年,汽車產(chǎn)能達到80萬輛,產(chǎn)量達到50萬輛,產(chǎn)值達到1600億元;到2025年,汽車產(chǎn)能達到100萬輛,產(chǎn)量達到80萬輛,產(chǎn)值達到2000億元。
航空基地,充分發(fā)揮現(xiàn)有房車制造、機械加工、鋁制品加工等產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢,重點發(fā)展新能源專用車、汽車鋁型材等,到2021年,汽車及零部件完成產(chǎn)值200億元,到2025年完成產(chǎn)值400億元。
高陵、閻良、臨潼裝備工業(yè)組團產(chǎn)業(yè)園區(qū),以陜汽商用車、吉利新能源汽車等整車生產(chǎn)為發(fā)展建設主體,配合開展建設零部件配套設施,重點發(fā)展發(fā)動機、車架、汽車傳動與電子等關鍵零部件,延伸汽車產(chǎn)業(yè)鏈條,形成西部重要的專業(yè)化汽車配套產(chǎn)業(yè)基地。到2021年,零部件產(chǎn)值達到300億元。到2025年,零部件產(chǎn)值達到600億元,配套率達到30%。
圖2 “一走廊兩區(qū)一園”產(chǎn)業(yè)布局圖
西安高新區(qū)。重點發(fā)展轎車、新能源汽車和物流車,著力打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈,建成我國具有重要影響力的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。到2021年,汽車產(chǎn)能達到80萬輛,產(chǎn)量達到50萬輛,產(chǎn)值達到800億元。到2025年,汽車產(chǎn)能達到100萬輛,產(chǎn)量達到70萬輛,產(chǎn)值達到1500億元。
西咸新區(qū)。重點發(fā)展專用車、新能源汽車,著力引入新建項目,建成具有全國競爭力的整車產(chǎn)業(yè)基地。到2021年,汽車產(chǎn)能達到40萬輛,產(chǎn)量達到10萬輛,產(chǎn)值150億元。到2025年,汽車產(chǎn)能達到100萬輛,產(chǎn)量達到60萬輛,產(chǎn)值達到1000億元。
西安汽車零部件產(chǎn)業(yè)園。圍繞吉利、比亞迪、西安金龍等整車配套需求,重點發(fā)展汽車結構件、內(nèi)飾件、汽車電子、汽車用品及后市場產(chǎn)業(yè),建成陜西重要的汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地。到2021年,零部件產(chǎn)值達到250億元。到2025年,零部件產(chǎn)值達到500億元,配套率達到20%。
五、主要任務
(一)提升產(chǎn)業(yè)技術水平。
鼓勵企業(yè)實施智能制造工程,加大技術改造投資力度,提高勞動生產(chǎn)效率,提升產(chǎn)品技術含量。建立國家級汽車產(chǎn)業(yè)與技術創(chuàng)新中心,打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新平臺,加強新能源、新材料、新工藝應用等關鍵技術攻關。重點研究并突破振動噪聲、車身造型與結構、底盤設計制造、柔性加工、快速成型與液壓、氣動、密封等關鍵共性技術,積極開發(fā)和應用汽車尾氣后處理計量噴射泵、廢氣再循環(huán)等先進節(jié)能環(huán)保技術,著力推進汽車底盤電子控
制、發(fā)動機電子控制、車身電子控制、汽車導航系統(tǒng)、整車性能仿真系統(tǒng)、行車環(huán)境適應系統(tǒng)、車載信息系統(tǒng)等電子信息技術研發(fā)攻關,持續(xù)開展新能源汽車整車及電池、電機、電控、充換電設備等關鍵零部件的技術研究。整合西安汽車企業(yè)、電子企業(yè)、高校及科研院所資源,建設西安汽車技術研發(fā)中心,聯(lián)合開展汽車生產(chǎn)和產(chǎn)品的關鍵核心技術研發(fā),加快形成并持續(xù)提升技術開發(fā)、試驗推廣、產(chǎn)品設計等服務能力,促進科技成果產(chǎn)業(yè)化及推廣應用。集合配套企業(yè)組建汽車配套產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,重點突破重卡配套企業(yè)向轎車配套轉型的生產(chǎn)技術,促進現(xiàn)有零部件企業(yè)形成新的轎車配套能力。
(二)加大項目引進力度。
圍繞汽車發(fā)展重點領域和企業(yè)具體發(fā)展需求,建立汽車研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化重大項目庫,制定并不斷更新重點招商企業(yè)和項目名單,發(fā)揮“一走廊兩區(qū)一園”主體作用,積極開展精準招商,加快擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,健全汽車產(chǎn)業(yè)鏈。重點引進主流品牌企業(yè),積極引入大眾、通用、寶馬、奔馳等主流汽車品牌,提升全市汽車產(chǎn)業(yè)知名度和影響力。按照“整車企業(yè)列清單、政府園區(qū)出政策、配套企業(yè)做選擇”的工作思路,加大關鍵配套項目引進。在重卡領域,著力引進建設汽車發(fā)動機、離合器、轉向機、汽車電子、內(nèi)飾件、制動控制等項目,填補產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有空白;在轎車領域,圍繞整車規(guī)劃目標,全力開展招大引強項目,重點引進轎車發(fā)動機、車橋、變速器、離合器、油漆、輪胎、汽車座椅、排氣管、密封條、鋁合金輪轂等項目,支撐轎車產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展;在新能源汽車領域,著力引進動力電池、電機、電控、充電樁等新能源關鍵零部件,打造并強化新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈。到2021年,引進3—5戶具有較強影響力的工業(yè)設計企業(yè)和改裝企業(yè),提升西安汽車的質(zhì)量品質(zhì)及產(chǎn)品附加值。
(三)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。
以需求為牽引,圍繞重點整車企業(yè)配套體系建設,做好配套企業(yè)培育和引進工作。支持整車企業(yè)建設互聯(lián)網(wǎng)協(xié)作平臺,實現(xiàn)社會化生產(chǎn)協(xié)作新模式。構建整車企業(yè)和零部件供應商在線合作生產(chǎn)新機制,提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作新能力。加大資金支持力度,市級工業(yè)發(fā)展等專項資金要著力支持外地企業(yè)原有配套供應商來西安建廠,對大企業(yè)增加本地配套份額給予資金支持。到2021年,整車產(chǎn)品的本地配套率力爭達到40%以上;到2025年,力爭達到50%以上。
(四)構建智慧汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
積極推動整車制造企業(yè)與華為、百度、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界合作。創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)機制,依托長安大學、西安電子科技大學、西安交通大學等大專院校,開展產(chǎn)、學、研、用聯(lián)合攻關,集中力量攻克汽車智能網(wǎng)聯(lián)關鍵技術,突破機器視覺、毫米波雷達、激光雷達、人工智能、操作系統(tǒng)、駕駛腦等智能決策等,掌握環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等關鍵核心技術。充分發(fā)揮西安電子信息產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢,完善成果轉換機制,培育新型汽車電子系統(tǒng)生產(chǎn)集成企業(yè),加快產(chǎn)業(yè)鏈培育和布局。鼓勵整車企業(yè)依托車聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術,掌握用戶使用習慣,開展智能配送服務、動態(tài)汽車管理、智能行車服務等后市場服務。
(五)加快服務平臺建設。
強化園區(qū)基礎設施建設,完善標準廠房配置,為科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∥⑵髽I(yè)提供生產(chǎn)場地。建設西安汽車試驗場和新能源汽車檢車線,形成整車及部件性能測試、純電動汽車及部件安全檢測能力。支持大專院校及科研機構提供行業(yè)技術標準、測試評價體系以及基礎設備設施,為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)性支撐服務。充分發(fā)揮陜西汽車協(xié)作網(wǎng)等公共服務平臺的作用,不斷完善汽車產(chǎn)業(yè)信息共享平臺建設,為企業(yè)提供政策咨詢、人才交流、技術交易、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、會展招商等綜合服務。積極籌辦“一帶一路”汽車產(chǎn)業(yè)論壇、國際性汽車展會、新能源汽車峰會等具有廣泛影響力的活動,加強國內(nèi)外合作交流和市場推廣,提升本地產(chǎn)品知名度,協(xié)調(diào)對接全省及周邊地區(qū)商用市場優(yōu)先使用我市汽車產(chǎn)品。定期舉辦國際性商用汽車、乘用車和新能源汽車賽事會展活動,擴大國際影響力。
六、保障措施
(一)加強組織領導。
成立西安市汽車產(chǎn)業(yè)領導小組,由市委、市政府主要領導分別擔任組長和副組長,市工信委、市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市國土局、市規(guī)劃局、市交通局,西咸新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、航空基地、閻良區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、藍田縣等為成員單位,對汽車產(chǎn)業(yè)有關的重大事項進行研究、決策和督促。領導小組下設辦公室,具體負責汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展日常管理、協(xié)調(diào)及推進工作。
(二)加大金融支持。
設立30億元汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,用于支持汽車產(chǎn)業(yè)招商引資工作、重大項目建設、傳統(tǒng)技術改造、重大技術攻關、產(chǎn)業(yè)平臺搭建、配套體系建設及重點產(chǎn)品推廣等。創(chuàng)新政府引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式,發(fā)揮財政資金引導作用,整合社會資本,組建總規(guī)模500億元的產(chǎn)業(yè)基金,支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住國家調(diào)整經(jīng)濟結構的機遇,積極爭取技術進步和技術改造專項資金,每年篩選一批典型的結構調(diào)整專項,在技術改造項目和科技創(chuàng)新項目補助資金安排上給予傾斜,促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。加強銀企合作,整合汽車全產(chǎn)業(yè)鏈融資需求,與金融機構建立合作機制,擴大對汽車零部件企業(yè)信貸規(guī)模,降低整體貸款利率。鼓勵汽車企業(yè)發(fā)展多層次資本市場,拓展企業(yè)直接融資渠道,支持符合條件的汽車企業(yè)在境內(nèi)外上市融資、發(fā)行各類債務融資工具。鼓勵銀行采用增加授信額度、銀團聯(lián)合貸款等方式,加大對汽車及零部件企業(yè)的信貸資金投入。鼓勵金融機構開展產(chǎn)業(yè)鏈貸款,積極探索無形資產(chǎn)質(zhì)押融資形式,開展股權、知識產(chǎn)權、商標專用權質(zhì)押等信貸業(yè)務,積極發(fā)展集合債券、集合票據(jù)、集合信托等融資方式。鼓勵金融機構與汽車生產(chǎn)企業(yè)合作建立汽車金融公司和融資租賃公司,為終端用戶提供個性化融資服務,促進汽車消費。
(三)完善地方采購政策。
強化政府采購支持,對于機關、事業(yè)單位和團體組織等財政性資金采購列入政府采購目錄的產(chǎn)品和服務需求,在法律許可范圍內(nèi)或同等條件下,應優(yōu)先采購本地汽車產(chǎn)品和服務。鼓勵我市公交車、環(huán)衛(wèi)車、景區(qū)觀光車、機場通勤、城市快遞等領域在同等條件下優(yōu)先使用本地汽車,引導市內(nèi)出租車優(yōu)先使用本地新能源汽車。進一步提高政府部門和公共機構新能源汽車的使用率,加快公共領域純電動化進程。進一步優(yōu)化新能源汽車的使用環(huán)境,擴大新能源汽車的使用范圍,從政策層面保障新能源汽車不受限行、限號的制約,促進新能源汽車銷售。加強與全省及周邊地區(qū)溝通合作,支持汽車企業(yè)定期或不定期的開展產(chǎn)品促銷活動,擴大我市新能源汽車產(chǎn)品在全省其他地區(qū)的銷售使用。
(四)做好要素保障。
立足整車項目和重點零部件企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求,做好生產(chǎn)要素保障,保證土地、水電、氣熱、道路交通等要素供應,為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的發(fā)展空間。出臺重點企業(yè)重點產(chǎn)業(yè)項目引進優(yōu)惠政策,對于整車和關鍵零部件項目引進采取“一企一策、一事一議、一對一服務”的工作模式,優(yōu)化項目工作。強化用地保障,做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接工作,將汽車產(chǎn)業(yè)園納入新一輪土地規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設用地范圍;積極爭取省上給予我市汽車產(chǎn)業(yè)重大建設項目用地指標政策傾斜,每年從市本級用地指標中安排一定的比例用于發(fā)展汽車重點整車及零部件項目、重點服務業(yè)項目、重點產(chǎn)業(yè)載體項目,確保優(yōu)質(zhì)項目用地需要。根據(jù)汽車工業(yè)園區(qū)需要,加強對電網(wǎng)、水網(wǎng)、輸氣管道、供熱管道、道路交通的規(guī)劃建設和升級改造,配套布局建設學校、醫(yī)院、餐飲、娛樂等相關附屬機構和服務設施,保障汽車企業(yè)擁有良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和物流運輸系統(tǒng),降低企業(yè)成本,提升企業(yè)效率。
(五)營造發(fā)展環(huán)境。
以“放管服”改革為重點,大力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,積極推進“行政效能革命”。實施“證照分離”改革,加強權責清單和公共服務事項清單動態(tài)管理。進一步梳理涉企收費目錄清單,凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的涉企收費項目一律取消,加大對干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動違法行為的打擊力度。建立汽車產(chǎn)業(yè)重點招商引資項目幫辦(代辦)服務機制,形成多層次、多渠道的“工業(yè)園區(qū)代辦、政務中心幫辦、工信部門協(xié)調(diào)”的幫辦(代辦)良好服務氛圍。推進社會信用體系建設,探索應用信用手段加強事中事后監(jiān)管,引導企業(yè)積極履行社會責任,嚴格規(guī)范市場秩序,形成公平有序的競爭環(huán)境。健全知識產(chǎn)權保護機制,完善知識產(chǎn)權工作體系,加強知識產(chǎn)權保護力度,營造激勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。進一步強化統(tǒng)籌布局,促進各項資源向汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)配置。
(六)強化人才支撐。
圍繞國家和陜西省人才培養(yǎng)引進獎勵政策,落實《西安市深化人才發(fā)展體制機制改革打造“一帶一路”人才高地若干政策措施》,實施以“5531”計劃和城市合伙人為核心的“西安絲路英才計劃”,加快引進緊缺人才、激活現(xiàn)有人才、穩(wěn)定關鍵人才、造就高端人才。完善多元化引才機制,簡化人才認定程序,創(chuàng)新激勵政策,確保激勵政策覆蓋范圍,在項目資金、住房、戶籍、就醫(yī)、子女教育等方面給予特殊優(yōu)惠。完善產(chǎn)業(yè)技術人才培育機制,鼓勵企業(yè)與長安大學、西安交通大學、陜西交通運輸學院等院校合作共建培訓基地,提高專業(yè)技能人才實踐能力。發(fā)揮職業(yè)院校、培訓機構和企業(yè)作用,探索“訂單式”人才培訓機制,對操作人員加強針對性技能培訓。成立由汽車行業(yè)專家、高校及科研院所學者、企業(yè)家等人員組成的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(智庫),定期分析汽車行業(yè)發(fā)展趨勢,為政府科學決策提供依據(jù)。
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