貿(mào)易戰(zhàn)陰云之下，美國(guó)電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)商特斯拉卻要在中國(guó)獨(dú)資建廠。

7月10日，特斯拉公司與上海臨港管委會(huì)、臨港集團(tuán)共同簽署了純電動(dòng)車(chē)項(xiàng)目投資協(xié)議，將在臨港地區(qū)獨(dú)資建設(shè)特斯拉超級(jí)工廠。

7月17日，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張志勇表示，特斯拉不是現(xiàn)在才要在中國(guó)投資，談了很多年，但是最近美國(guó)要對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅導(dǎo)致其來(lái)華投資加快。

此前，美國(guó)政府宣布將對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的500億美元商品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅。對(duì)此中國(guó)商務(wù)部宣布，決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的659項(xiàng)商品加征25%關(guān)稅，其中包括大豆、扇貝、魚(yú)等農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和汽車(chē)。這意味著，特斯拉汽車(chē)從美國(guó)出口到中國(guó)，需要加征25%的關(guān)稅。

特斯拉之所以能在華獨(dú)資建廠，不得不提中國(guó)最近出臺(tái)的兩個(gè)負(fù)面清單。6月28日發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》取消專(zhuān)用車(chē)、新能源汽車(chē)整車(chē)制造外資股比限制。6月30日發(fā)布的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》也給出了類(lèi)似的規(guī)定。

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程在7月17日指出，中國(guó)最近修訂了兩個(gè)負(fù)面清單，彰顯了中國(guó)深化對(duì)外開(kāi)放的決心和意志。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)，比如汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力有了很大提高，放開(kāi)股比限制，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來(lái)說(shuō)不是“洪水猛獸”，并不會(huì)造成太大的威脅，反而通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)，有利于促進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散和吸收。

兩大負(fù)面清單本月落地

上述兩大負(fù)面清單將從7月底開(kāi)始實(shí)施，外資企業(yè)來(lái)華投資的很多限制將放寬。

《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》，取消了專(zhuān)用車(chē)、新能源汽車(chē)整車(chē)制造外資股比限制，2020年取消商用車(chē)外資股比限制，2022年取消乘用車(chē)外資股比限制以及合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制。

該負(fù)面清單還取消船舶(含分段)設(shè)計(jì)、制造與修理須由中方控股的限制;取消干線、支線飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修，3噸級(jí)及以上直升機(jī)設(shè)計(jì)與制造;取消通用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修限于合資、合作的限制;取消電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股的限制;取消鐵路干線路網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股的限制等。

外資企業(yè)來(lái)華投資汽車(chē)、飛機(jī)、電網(wǎng)、鐵路等領(lǐng)域的很多限制被取消了。在金融領(lǐng)域也有較大開(kāi)放，將證券公司、證券投資基金管理公司由中方控股，改為外資股比不超過(guò)51%，2021年取消外資股比限制。還將期貨公司由中方控股改為外資股比不超過(guò)51%，2021年取消外資股比限制。

上述負(fù)面清單內(nèi)容，與《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》相差不是太大。

張志勇指出，中國(guó)居民要購(gòu)買(mǎi)美國(guó)特斯拉公司的車(chē)，將會(huì)面臨加稅的情況，如果在華生產(chǎn)則沒(méi)有這個(gè)問(wèn)題。不只是特斯拉，合資的汽車(chē)企業(yè)可能也會(huì)在華加快投資和增加話語(yǔ)權(quán)。至于是等合資公司到期再建獨(dú)資公司，還是提前將外資股比增加，都值得研究。

“外資汽車(chē)企業(yè)在華賺錢(qián)多，增加股比有利于在華利潤(rùn)的快速增長(zhǎng)?！睆堉居抡f(shuō)。

因?yàn)殛P(guān)稅增加預(yù)期導(dǎo)致美國(guó)制造業(yè)企業(yè)出走的情況并不只是特斯拉，美國(guó)哈雷公司近期宣布，因?yàn)闅W洲將進(jìn)口摩托車(chē)的關(guān)稅稅率從6%提高到31%，為此將在歐洲設(shè)廠。

嚴(yán)鵬程指出，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境的日益完善，中國(guó)已經(jīng)具備更高水平開(kāi)放的基礎(chǔ)。在這樣的背景下，持續(xù)深化對(duì)外開(kāi)放，不僅不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生大的沖擊，而且也有利于促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)在更大范圍和更深層次上開(kāi)展合作，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

兩個(gè)負(fù)面清單有關(guān)政策舉措已經(jīng)過(guò)試點(diǎn)。2018年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單推出的開(kāi)放措施，有的是在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施后復(fù)制推廣的，有的是在已有開(kāi)放基礎(chǔ)上放寬或取消外資準(zhǔn)入限制的，相關(guān)領(lǐng)域基本上都已具備進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的條件。比如，制造業(yè)是我國(guó)開(kāi)放最早的領(lǐng)域，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最充分的領(lǐng)域，2018年版負(fù)面清單，基本放開(kāi)了制造業(yè)。

中國(guó)國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌指出，中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，能促進(jìn)更多外資企業(yè)來(lái)華生產(chǎn)產(chǎn)品，這可以改變很多零部件只在原產(chǎn)國(guó)生產(chǎn)的情況。這些國(guó)家一旦對(duì)華禁運(yùn)，則對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈影響較大。

嚴(yán)鵬程表示，在堅(jiān)定放開(kāi)的同時(shí)，也充分考慮了客觀情況，堅(jiān)持穩(wěn)妥有序的原則，對(duì)于金融等領(lǐng)域列出了對(duì)外開(kāi)放的路線圖和時(shí)間表，采取設(shè)置過(guò)渡期、分步驟推進(jìn)等方式，逐步加大開(kāi)放力度，以增強(qiáng)開(kāi)放的可預(yù)期性。

有利加快外企來(lái)華投資

中國(guó)加快在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的開(kāi)放步伐，出臺(tái)兩個(gè)內(nèi)容相近的負(fù)面清單，表明了中國(guó)對(duì)外資開(kāi)放的決心。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單和外商投資的負(fù)面清單現(xiàn)在越來(lái)越相似，最后應(yīng)該合二為一，因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)的改革措施試驗(yàn)成功后，也會(huì)在全國(guó)進(jìn)行推廣。

商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰近期指出，兩張負(fù)面清單統(tǒng)一列明了股權(quán)要求、高管要求等特別管理措施，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，各地區(qū)各部門(mén)不得專(zhuān)門(mén)針對(duì)外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制，一律按照內(nèi)外資一致的原則進(jìn)行管理。全國(guó)版的負(fù)面清單從《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中獨(dú)立出來(lái)，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的表述和體例一致，使境外投資者更容易理解、更容易比對(duì)。

在兩份負(fù)面清單推出的同時(shí)，外資在華投資也在快速增長(zhǎng)。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年新設(shè)企業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，實(shí)際使用外資小幅平穩(wěn)上升。1-6月全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)29591家，同比增長(zhǎng)96.6%，實(shí)際使用外資4462.9億元人民幣，同比增長(zhǎng)1.1%，折合成美元是683.2億美元，同比增長(zhǎng)4.1%。

其中，美國(guó)企業(yè)在華投資在快速增長(zhǎng)。今年上半年，美國(guó)、新加坡、韓國(guó)、英國(guó)、澳門(mén)地區(qū)實(shí)際投入金額同比分別增長(zhǎng)29.1%、19.7%、43.8%、82.5%和78.7%。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲認(rèn)為，中國(guó)將汽車(chē)關(guān)稅降低，但是對(duì)美國(guó)進(jìn)口的汽車(chē)加征25%的關(guān)稅，很多從美國(guó)進(jìn)口的原裝高檔車(chē)，比如福特、特斯拉、通用汽車(chē)，需要加快轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線到中國(guó)。

“在它們沒(méi)有轉(zhuǎn)之前，我們有很多替代的產(chǎn)品，歐洲很多的高端車(chē)可以替代，中國(guó)現(xiàn)在像吉利出的沃爾沃、奔馳都可以替代。”陳文玲在7月17日的經(jīng)濟(jì)每月談活動(dòng)上說(shuō)，這些汽車(chē)廠家加快轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線到中國(guó)是很有必要的。

中國(guó)對(duì)高端制造業(yè)需求大，不止是汽車(chē)，飛機(jī)也一樣，未來(lái)存在巨大的市場(chǎng)空間。中國(guó)如果對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的飛機(jī)加征高額關(guān)稅，將使得美國(guó)飛機(jī)制造商波音公司很難與空客公司在中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

而《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》規(guī)定，在飛機(jī)行業(yè)取消外資限制，包括干線飛機(jī)、支線飛機(jī)、通用飛機(jī)、直升機(jī)、無(wú)人機(jī)、浮空器等各類(lèi)型。

高峰指出，新版負(fù)面清單的實(shí)施，將進(jìn)一步激發(fā)各國(guó)投資者來(lái)華投資的熱情。我們也將繼續(xù)推進(jìn)投資的便利化，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，使對(duì)外開(kāi)放的舉措落地生根，讓外資企業(yè)繼續(xù)成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，造福中國(guó)和世界各國(guó)人民。