歐盟委員會(huì)主席容克近日訪美達(dá)成的初步協(xié)議，并未真正消除汽車關(guān)稅的威脅。美國(guó)方面表示，將繼續(xù)對(duì)進(jìn)口汽車及零部件開展“232調(diào)查”，但在貿(mào)易談判期間，不會(huì)采取關(guān)稅措施，汽車出口商仍擔(dān)心特朗普可能會(huì)隨時(shí)變卦。

調(diào)查結(jié)果預(yù)計(jì)將在8月底至9月公布，面對(duì)高達(dá)25%的關(guān)稅威脅，7月31日，加拿大、歐盟、日本、墨西哥、韓國(guó)等全球主要汽車出口國(guó)在日內(nèi)瓦舉行會(huì)談，商討對(duì)策。參會(huì)的各國(guó)貿(mào)易官員表示，如果美國(guó)堅(jiān)持對(duì)進(jìn)口汽車和零部件加征關(guān)稅，它們將作出回應(yīng)。據(jù)悉，各國(guó)正在考慮一系列選擇，包括向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制提出申訴，以及對(duì)美國(guó)商品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅。

多國(guó)決心應(yīng)對(duì)

據(jù)外媒報(bào)道，墨西哥對(duì)外貿(mào)易部副部長(zhǎng)Juan Carlos Baker在日內(nèi)瓦會(huì)議期間表示，美國(guó)推動(dòng)汽車關(guān)稅的進(jìn)程并未停止，需要嚴(yán)肅看待此事。參會(huì)各國(guó)都決定將作出回應(yīng)，但對(duì)于如何應(yīng)對(duì)關(guān)稅，會(huì)考慮各自的選擇。

國(guó)際貿(mào)易中心(International Trade Center)的數(shù)據(jù)顯示，參會(huì)各國(guó)向世界其他地區(qū)總共出口了價(jià)值近1萬億美元的汽車。

為阻止美國(guó)加征汽車關(guān)稅，歐盟方面嘗試提出與美國(guó)、韓國(guó)和日本等全球主要汽車出口國(guó)簽訂“諸邊貿(mào)易協(xié)定”(plurilateral agreements)，共同削減汽車關(guān)稅。不過，其他國(guó)家認(rèn)為現(xiàn)在討論這一方案還不成熟。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱，根據(jù)WTO規(guī)則，達(dá)成“諸邊貿(mào)易協(xié)定”的國(guó)家須達(dá)到一定規(guī)模，在世界市場(chǎng)中占據(jù)較大比例。因此，如果美國(guó)參加該協(xié)定還有達(dá)成的可能性，美國(guó)若不參加，其余國(guó)家的規(guī)模難以達(dá)到要求?！拔覍?duì)美國(guó)參加這個(gè)諸邊協(xié)議是懷疑的，特朗普并不是真的想要零關(guān)稅?！?

“落實(shí)到政府層面、法律層面，還有很多的問題要解決。首先是美國(guó)的汽車制造商能否接受，因?yàn)檫@不僅涉及到關(guān)稅，更關(guān)乎汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的問題。事實(shí)上，關(guān)稅問題并不像美國(guó)所說的那么嚴(yán)重，盡管小汽車的關(guān)稅美國(guó)是征收2.5%，歐盟是10%，但歐盟對(duì)所有的車型都是征收10%，而美國(guó)對(duì)卡車和貨車征稅高達(dá)25%。所以對(duì)等關(guān)稅未必有利于美國(guó)汽車業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，這可能是一個(gè)前景，但并不會(huì)很快達(dá)成，各方需要談判并走法律程序?！敝袊?guó)國(guó)際問題研究院歐洲研究院所長(zhǎng)崔洪建對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱。

繼歐盟之后，日本官員也將于8月9日赴美進(jìn)行貿(mào)易磋商。不過，日本內(nèi)閣官房副長(zhǎng)官西村康稔8月1日對(duì)媒體表示，該談判不是雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的前奏，日本也并未打算為進(jìn)出口設(shè)下數(shù)額目標(biāo)。特朗普一直希望推動(dòng)中日FTA，但日本對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度，因?yàn)檫@將帶來進(jìn)一步開放敏感市場(chǎng)(如農(nóng)業(yè))的壓力。

汽車關(guān)稅出臺(tái)前景未卜

7月19日，美商務(wù)部召開汽車及汽車零部件“232調(diào)查”聽證會(huì)。中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人在7月26日的新聞發(fā)布會(huì)上稱，在聽證會(huì)上，來自美國(guó)和其他地區(qū)的共44個(gè)利益攸關(guān)方發(fā)言，其中43家反對(duì)，認(rèn)為汽車關(guān)稅不符合美國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者的利益。

“無論是美國(guó)國(guó)內(nèi)，還是歐盟、加拿大、墨西哥、日本、韓國(guó)，包括參加聽證會(huì)的還有馬來西亞、土耳其，全都高度反對(duì)征稅。我們的感受是，在這種情況下，如果美方仍然最終實(shí)施征稅，是冒天下之大不韙?！眳⒓恿寺犠C會(huì)的北京大成律師事務(wù)所合伙人孫磊對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱。

據(jù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所分析，鋼鋁關(guān)稅已經(jīng)使美國(guó)汽車制造商成本抬升了1%，汽車關(guān)稅將進(jìn)一步增加汽車生產(chǎn)的成本，汽車價(jià)格將大幅提升。如果遭到貿(mào)易伙伴報(bào)復(fù)，美國(guó)汽車行業(yè)的就業(yè)人數(shù)將下降5%。

此外，加拿大和墨西哥汽車和汽車零部件出口到美國(guó)的份額非常高，美國(guó)是這條供應(yīng)鏈的末端。如果美國(guó)對(duì)汽車和汽車零部件征稅，將會(huì)削弱其供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。

在孫磊看來，汽車232調(diào)查的前景仍有三種：全面征稅、排除歐盟和其他盟友征稅、終止調(diào)查或者最終決定不采取措施。其中，全面征稅對(duì)中國(guó)出口不利，但對(duì)合縱反制美國(guó)單邊主義有利;排除歐盟等對(duì)中國(guó)最不利;終止調(diào)查對(duì)中國(guó)最有利，從理性出發(fā)，可能性也相對(duì)較大。

值得注意的是，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯在7月19日“232調(diào)查”聽證會(huì)開場(chǎng)致辭中表示，目前談是否需要以國(guó)家安全為由征收汽車和汽車零部件進(jìn)口關(guān)稅還為時(shí)尚早，有關(guān)部門的確在鋼鋁232調(diào)查中建議采取征稅措施，但不同行業(yè)的情況是不一樣的。

“從羅斯講話的很多細(xì)節(jié)可以推斷，這是美國(guó)商務(wù)部事先擬好的稿子，并不是羅斯的即興發(fā)揮，說明這是美國(guó)商務(wù)部在開聽證會(huì)之前就有的一個(gè)口徑和態(tài)度。所以，我們認(rèn)為美國(guó)政府內(nèi)部可能也有所反思?！睂O磊對(duì)本報(bào)記者稱。

他認(rèn)為，如果美國(guó)采取“征稅+豁免”的形式，排除歐盟及其他盟友、留下中國(guó)，對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的實(shí)際意義并不大，因此可能性相對(duì)較小?！爸袊?guó)對(duì)美國(guó)出口的汽車只有幾億美元，零部件出口盡管有上百億美元，但主要是售后服務(wù)，對(duì)國(guó)家安全客觀上確實(shí)沒有影響。如果美國(guó)在這一問題上針對(duì)中國(guó)，而中國(guó)就此向WTO申訴，美國(guó)在多邊框架下就會(huì)更被動(dòng)。因?yàn)?，美方幾乎完全無法證明僅僅中國(guó)出口的汽車或者零部件，就對(duì)美國(guó)國(guó)家安全造成的威脅。”

此外，不排除特朗普在一片反對(duì)聲中仍然一意孤行實(shí)行全面征稅，但相較于其他兩種情景，可能性比較小。