近日，銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好信貸工作提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效的通知》，在“大力發(fā)展普惠金融，強(qiáng)化小微企業(yè)、‘三農(nóng)’、民營(yíng)企業(yè)等領(lǐng)域金融服務(wù)”部分中，專門提出“鼓勵(lì)信托公司開(kāi)展慈善信托業(yè)務(wù)，加大對(duì)扶貧、教育、留守兒童等領(lǐng)域的支持”。這表明，慈善信托是發(fā)展普惠金融的創(chuàng)新路徑之一，也是支持薄弱領(lǐng)域與環(huán)節(jié)、補(bǔ)短板的一種創(chuàng)新探索。

然而，根據(jù)全國(guó)慈善信息平臺(tái)的信息，截至目前共有92 條慈善信托備案，受托資產(chǎn)規(guī)模9.98億元;截至2018年一季度末，全國(guó)68家信托公司受托資產(chǎn)規(guī)模為25.61萬(wàn)億元，可見(jiàn)慈善信托的發(fā)展仍然處于起步階段，力量還很薄弱。

慈善信托在我國(guó)屬于新生事物，誕生至今只有兩年時(shí)間。2016年9月1日實(shí)施的我國(guó)首部《慈善法》中專門設(shè)立“慈善信托”一章，并規(guī)定“慈善信托”的設(shè)立由批準(zhǔn)制改為備案制，由此“慈善信托”正式進(jìn)入我國(guó)信托業(yè)務(wù)體系。2017年7月，原銀監(jiān)會(huì)、民政部聯(lián)合印發(fā)《慈善信托管理辦法》。同年12月，江蘇省在全國(guó)率先出臺(tái)了地方性管理辦法。民政部門登記備案后，相關(guān)信息則在全國(guó)慈善信息平臺(tái)予以公開(kāi)。

從備案信息數(shù)據(jù)來(lái)看，92 條慈善信托備案中，受托最小規(guī)模1萬(wàn)元，10萬(wàn)及以下的共有11只，單只受托最大規(guī)模4.92億元，占了目前總規(guī)模的近一半。期限有1年、2年、3年、5年、10年、20年、50年、永續(xù)、無(wú)固定期限等類型，其中永續(xù)類型慈善信托共18只。盡管不少慈善信托選擇的是開(kāi)放式信托，需要在后續(xù)的公益項(xiàng)目中進(jìn)行募資拓展，然而，當(dāng)前的備案不少還帶有“搶灘”色彩，實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目管理能力仍然薄弱，尤其是公益機(jī)構(gòu)和志愿者隊(duì)伍的銜接層面。同時(shí)，慈善信托的社會(huì)認(rèn)知度還不高，公益慈善組織和社會(huì)捐贈(zèng)仍然集中于傳統(tǒng)模式，這也需要慈善信托的積極進(jìn)取贏得更多的社會(huì)認(rèn)知和認(rèn)可。

此外，當(dāng)前慈善信托涉及的領(lǐng)域還很有限，需要探索向更多的薄弱環(huán)節(jié)和困難領(lǐng)域延伸?！洞壬菩磐泄芾磙k法》規(guī)定，設(shè)立慈善信托的慈善活動(dòng)包括扶貧、扶老、救助自然災(zāi)害，以及促進(jìn)教育等。結(jié)合92條慈善信托備案信息來(lái)看，許多領(lǐng)域慈善信托目前還未觸及，尤其是災(zāi)后重建、防治污染等特殊領(lǐng)域。以自然災(zāi)害領(lǐng)域?yàn)槔?，救?jì)性的救災(zāi)、賑災(zāi)工作至關(guān)重要，而災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)同等重要，且持續(xù)周期更長(zhǎng)、難度也更大，既與金融信貸等問(wèn)題密切相關(guān)，也需要大量規(guī)劃、防疫、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)I(yè)公益力量的幫助。因而，長(zhǎng)周期的災(zāi)后重建工作同樣需要慈善信托的深度參與。同樣在防治污染、環(huán)境保護(hù)、土壤改良、養(yǎng)老、文化等領(lǐng)域，有些新技術(shù)、新模式外部性很強(qiáng)，但市場(chǎng)化難度很大，而且需要向社會(huì)大眾、廣大生產(chǎn)者推廣運(yùn)用，慈善運(yùn)用慈善信托的手段，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策互相結(jié)合，則會(huì)取得相得益彰、事半功倍的協(xié)同效應(yīng)。

應(yīng)看到，對(duì)于薄弱環(huán)節(jié)的支持，既有公益救濟(jì)的一面，是社會(huì)保障網(wǎng)的有機(jī)組成部分，也具有發(fā)展導(dǎo)向的一面，有助于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展、公平發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。從這個(gè)角度來(lái)看，慈善信托的重要特征在于將專業(yè)化程度很高的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)引入到公益慈善的管理與運(yùn)行中，使得對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的支持能夠更深入地引進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制，從而放大補(bǔ)短板的正外部性。作為慈善與金融機(jī)制的創(chuàng)新結(jié)合，慈善信托實(shí)際上既為公益慈善事業(yè)的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)另辟蹊徑，能夠更開(kāi)放更廣泛地凝聚社會(huì)各界力量，同時(shí)也為金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)提供制度化通道，將增強(qiáng)金融的社會(huì)性，促進(jìn)金融深化，不啻為重建金融倫理、重塑金融形象的良好催化劑。

總體來(lái)看，鼓勵(lì)與推動(dòng)慈善信托的大發(fā)展，不僅是我國(guó)慈善公益發(fā)展之需要，也是更好發(fā)揮金融“補(bǔ)短板”作用、實(shí)現(xiàn)金融與公益協(xié)同的實(shí)踐所需。英國(guó)著名法律史家梅特蘭曾強(qiáng)調(diào)，“總的說(shuō)來(lái)，信托是一種非常有效的社會(huì)實(shí)驗(yàn)工具”，其著作《國(guó)家、信托與法人》是理解信托的社會(huì)實(shí)驗(yàn)性的重要讀本。對(duì)于當(dāng)前中國(guó)而言，慈善信托作為金融支持薄弱環(huán)節(jié)、補(bǔ)短板的重要金融創(chuàng)新，目前發(fā)展還很薄弱，需要在更廣闊的思想視野中理解與探究慈善信托創(chuàng)新所蘊(yùn)含的深遠(yuǎn)社會(huì)意義，更需要通過(guò)政策引導(dǎo)、多方努力，共同探索實(shí)踐機(jī)制與形式。