脫貧攻堅(jiān)路線圖和時(shí)間表正式劃定。

據(jù)新華社消息，8月19日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)正式對(duì)外發(fā)布。

《意見》明確了最后三年脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)目標(biāo)和工作要求，更加明確了通過“五個(gè)一批”脫貧的主要方式：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、消除絕對(duì)貧困，確保貧困縣全部摘帽。

“為了做好綜合性保障扶貧工作，《意見》也提出了一系列的政策舉措”，8月20日，在解讀《意見》時(shí)，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任歐青平指出，這具體包括加強(qiáng)養(yǎng)老保障、深入實(shí)施健康扶貧工程、保障住房安全、推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度銜接、保障義務(wù)教育五大方面。

還有3000萬(wàn)貧困人口

據(jù)了解，黨的十八大以來，我國(guó)貧困人口減少6853萬(wàn)，貧困縣摘帽100多個(gè)。但未來三年，還有3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，越往后難度越大，平均每年需要減貧1000萬(wàn)人以上。

據(jù)歐青平介紹，這3000多萬(wàn)建檔立卡貧困人口中大多數(shù)都是老病殘等特殊群體。按照建檔立卡的數(shù)據(jù)，當(dāng)前建檔立卡貧困戶中因病因殘致貧比例分別超過40%、14%。65歲以上的老年人的比例超過16%。

如何才算脫貧“摘帽”?

“核心指標(biāo)是貧困發(fā)生率要低于2%?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊則在解讀《意見》時(shí)稱，現(xiàn)在的脫貧攻堅(jiān)工作，衡量貧困人口是不是脫貧的標(biāo)準(zhǔn)是“兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

其中，《意見》也提出，要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。據(jù)了解，這些領(lǐng)域指標(biāo)涵蓋了交通、電力、住房、飲水、人居環(huán)境、教育、保險(xiǎn)等多個(gè)方面。

具體來看，韓俊指出，《意見》從完善頂層政策設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策措施、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三個(gè)層面，布置相關(guān)工作。

完善頂層設(shè)計(jì)層面，《意見》強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)政策要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，要著力改善貧困地區(qū)的發(fā)展條件、著力解決深度貧困地區(qū)群眾的特殊困難，著力加大對(duì)深度貧困地區(qū)各項(xiàng)政策的傾斜力度。

強(qiáng)化政策措施層面，《意見》提出要從10個(gè)方面強(qiáng)化各項(xiàng)到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶舉措。這10個(gè)方面是：加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，全力推進(jìn)就業(yè)扶貧，深入推動(dòng)易地扶貧搬遷，加強(qiáng)生態(tài)扶貧，著力實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，深入實(shí)施健康扶貧工程，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，強(qiáng)化綜合性保障扶貧，開展貧困殘疾人脫貧行動(dòng)，開展扶貧扶志行動(dòng)。

其中，《意見》提出要從4個(gè)方面加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的短板，即加快實(shí)施交通扶貧行動(dòng) ，大力推進(jìn)水利扶貧行動(dòng)，大力實(shí)施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)，大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)層面，《意見》提出要加強(qiáng)和改善黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)財(cái)政、金融、土地、人才和科技等各個(gè)方面的支撐保障，動(dòng)員全社會(huì)力量合力攻堅(jiān)。

財(cái)政、金融、土地保障攻堅(jiān)

一直以來，扶貧“錢從哪里來”，“錢能用多久”的問題備受關(guān)注。

一位四川三州地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，雖然在扶貧資金支持下，他所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在草莓種植等特色農(nóng)業(yè)上有所發(fā)展，但相關(guān)種植業(yè)的大棚建設(shè)、土地平整等前期投入大、且盈利周期長(zhǎng)，需要相對(duì)長(zhǎng)期的政府補(bǔ)貼才能運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)資金能否長(zhǎng)期支持存在疑問。

而此次《意見》也給出了更為詳細(xì)的答案，未來三年，將通過財(cái)政、金融和土地三方面政策支持，為脫貧攻堅(jiān)提供支撐保障。

在財(cái)政投入方面，《意見》提出，要健全與脫貧攻堅(jiān)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制，堅(jiān)持增加政府扶貧投入與提高資金使用效益并重，支持貧困地區(qū)圍繞現(xiàn)行脫貧目標(biāo)，盡快補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板。具體來看，文件提出要加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金轉(zhuǎn)移支付支持力度、賦予貧困縣更充分的資源配置權(quán)、全面加強(qiáng)各類扶貧資金項(xiàng)目績(jī)效管理、建立縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)等多個(gè)方面。

在金融扶貧方面，《意見》提出，加強(qiáng)扶貧再貸款使用管理，優(yōu)化運(yùn)用扶貧再貸款發(fā)放貸款定價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理合規(guī)增加對(duì)帶動(dòng)貧困戶就業(yè)的企業(yè)和貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信貸投放。具體來看，《意見》提出了創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧信貸產(chǎn)品和模式、規(guī)范扶貧小額信貸發(fā)放、加強(qiáng)扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)防范、支持貧困地區(qū)金融服務(wù)站建設(shè)、支持貧困地區(qū)開發(fā)特色農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種、擴(kuò)大貧困地區(qū)涉農(nóng)保險(xiǎn)保障范圍等多方面要求。

而在土地政策支持方面，《意見》提出，深度貧困地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤可不受指標(biāo)規(guī)模限制，將建立深度貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用機(jī)制。

實(shí)際上，今年3月份，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《統(tǒng)籌辦法》)和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《調(diào)劑辦法》)，確立了跨省域的耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制和跨省域的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

根據(jù)上述辦法，在耕地跨省補(bǔ)充過程中，中央財(cái)政將相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，下達(dá)承擔(dān)補(bǔ)充任務(wù)的省份。標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充耕地每畝5萬(wàn)元(其中水田每畝10萬(wàn)元)，補(bǔ)充耕地標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)能每畝每百公斤1萬(wàn)元。而指標(biāo)跨省調(diào)劑時(shí)，貧困地區(qū)所在的省份調(diào)出價(jià)格，復(fù)墾為一般耕地的每畝30萬(wàn)元，復(fù)墾為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的每畝40萬(wàn)元。

這些資金被要求全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂表示，這對(duì)扶貧攻堅(jiān)將起到改善作用，“尤其對(duì)于文件強(qiáng)調(diào)的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)來說，耕地開發(fā)潛力更大，這是其區(qū)別于沿海地區(qū)或景區(qū)的一個(gè)優(yōu)勢(shì)?！?