貿(mào)易戰(zhàn)陰云之下，美國電動車生產(chǎn)商特斯拉卻要在中國獨資建廠。

7月10日，特斯拉公司與上海臨港管委會、臨港集團共同簽署了純電動車項目投資協(xié)議，將在臨港地區(qū)獨資建設(shè)特斯拉超級工廠。

7月17日，中國汽車流通協(xié)會副秘書長張志勇表示，特斯拉不是現(xiàn)在才要在中國投資，談了很多年，但是最近美國要對中國商品加征關(guān)稅導致其來華投資加快。

此前，美國政府宣布將對原產(chǎn)于中國的500億美元商品加征25%的進口關(guān)稅。對此中國商務(wù)部宣布，決定對原產(chǎn)于美國的659項商品加征25%關(guān)稅，其中包括大豆、扇貝、魚等農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和汽車。這意味著，特斯拉汽車從美國出口到中國，需要加征25%的關(guān)稅。

特斯拉之所以能在華獨資建廠，不得不提中國最近出臺的兩個負面清單。6月28日發(fā)布的《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》取消專用車、新能源汽車整車制造外資股比限制。6月30日發(fā)布的《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》也給出了類似的規(guī)定。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴鵬程在7月17日指出，中國最近修訂了兩個負面清單，彰顯了中國深化對外開放的決心和意志。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我國很多產(chǎn)業(yè)，比如汽車產(chǎn)業(yè)的競爭力有了很大提高，放開股比限制，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來說不是“洪水猛獸”，并不會造成太大的威脅，反而通過良性競爭，有利于促進技術(shù)的擴散和吸收。

兩大負面清單本月落地

上述兩大負面清單將從7月底開始實施，外資企業(yè)來華投資的很多限制將放寬。

《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》，取消了專用車、新能源汽車整車制造外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過兩家的限制。

該負面清單還取消船舶(含分段)設(shè)計、制造與修理須由中方控股的限制;取消干線、支線飛機設(shè)計、制造與維修，3噸級及以上直升機設(shè)計與制造;取消通用飛機設(shè)計、制造與維修限于合資、合作的限制;取消電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股的限制;取消鐵路干線路網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股的限制等。

外資企業(yè)來華投資汽車、飛機、電網(wǎng)、鐵路等領(lǐng)域的很多限制被取消了。在金融領(lǐng)域也有較大開放，將證券公司、證券投資基金管理公司由中方控股，改為外資股比不超過51%，2021年取消外資股比限制。還將期貨公司由中方控股改為外資股比不超過51%，2021年取消外資股比限制。

上述負面清單內(nèi)容，與《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》相差不是太大。

張志勇指出，中國居民要購買美國特斯拉公司的車，將會面臨加稅的情況，如果在華生產(chǎn)則沒有這個問題。不只是特斯拉，合資的汽車企業(yè)可能也會在華加快投資和增加話語權(quán)。至于是等合資公司到期再建獨資公司，還是提前將外資股比增加，都值得研究。

“外資汽車企業(yè)在華賺錢多，增加股比有利于在華利潤的快速增長?！睆堉居抡f。

因為關(guān)稅增加預(yù)期導致美國制造業(yè)企業(yè)出走的情況并不只是特斯拉，美國哈雷公司近期宣布，因為歐洲將進口摩托車的關(guān)稅稅率從6%提高到31%，為此將在歐洲設(shè)廠。

嚴鵬程指出，隨著我國產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境的日益完善，中國已經(jīng)具備更高水平開放的基礎(chǔ)。在這樣的背景下，持續(xù)深化對外開放，不僅不會對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生大的沖擊，而且也有利于促進內(nèi)外資企業(yè)在更大范圍和更深層次上開展合作，進一步激發(fā)市場活力。

兩個負面清單有關(guān)政策舉措已經(jīng)過試點。2018年版外資準入負面清單推出的開放措施，有的是在自貿(mào)區(qū)試點實施后復(fù)制推廣的，有的是在已有開放基礎(chǔ)上放寬或取消外資準入限制的，相關(guān)領(lǐng)域基本上都已具備進一步擴大開放的條件。比如，制造業(yè)是我國開放最早的領(lǐng)域，也是市場競爭最充分的領(lǐng)域，2018年版負面清單，基本放開了制造業(yè)。

中國國際關(guān)系研究院經(jīng)濟安全研究中心主任江涌指出，中國擴大對外開放，能促進更多外資企業(yè)來華生產(chǎn)產(chǎn)品，這可以改變很多零部件只在原產(chǎn)國生產(chǎn)的情況。這些國家一旦對華禁運，則對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈影響較大。

嚴鵬程表示，在堅定放開的同時，也充分考慮了客觀情況，堅持穩(wěn)妥有序的原則，對于金融等領(lǐng)域列出了對外開放的路線圖和時間表，采取設(shè)置過渡期、分步驟推進等方式，逐步加大開放力度，以增強開放的可預(yù)期性。

有利加快外企來華投資

中國加快在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的開放步伐，出臺兩個內(nèi)容相近的負面清單，表明了中國對外資開放的決心。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，自貿(mào)區(qū)的負面清單和外商投資的負面清單現(xiàn)在越來越相似，最后應(yīng)該合二為一，因為自貿(mào)區(qū)的改革措施試驗成功后，也會在全國進行推廣。

商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰近期指出，兩張負面清單統(tǒng)一列明了股權(quán)要求、高管要求等特別管理措施，負面清單之外的領(lǐng)域，各地區(qū)各部門不得專門針對外商投資準入進行限制，一律按照內(nèi)外資一致的原則進行管理。全國版的負面清單從《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中獨立出來，與自貿(mào)試驗區(qū)負面清單的表述和體例一致，使境外投資者更容易理解、更容易比對。

在兩份負面清單推出的同時，外資在華投資也在快速增長。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年新設(shè)企業(yè)持續(xù)快速增長，實際使用外資小幅平穩(wěn)上升。1-6月全國新設(shè)立外商投資企業(yè)29591家，同比增長96.6%，實際使用外資4462.9億元人民幣，同比增長1.1%，折合成美元是683.2億美元，同比增長4.1%。

其中，美國企業(yè)在華投資在快速增長。今年上半年，美國、新加坡、韓國、英國、澳門地區(qū)實際投入金額同比分別增長29.1%、19.7%、43.8%、82.5%和78.7%。

中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲認為，中國將汽車關(guān)稅降低，但是對美國進口的汽車加征25%的關(guān)稅，很多從美國進口的原裝高檔車，比如福特、特斯拉、通用汽車，需要加快轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線到中國。

“在它們沒有轉(zhuǎn)之前，我們有很多替代的產(chǎn)品，歐洲很多的高端車可以替代，中國現(xiàn)在像吉利出的沃爾沃、奔馳都可以替代?！标愇牧嵩?月17日的經(jīng)濟每月談活動上說，這些汽車廠家加快轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線到中國是很有必要的。

中國對高端制造業(yè)需求大，不止是汽車，飛機也一樣，未來存在巨大的市場空間。中國如果對從美國進口的飛機加征高額關(guān)稅，將使得美國飛機制造商波音公司很難與空客公司在中國市場競爭。

而《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》規(guī)定，在飛機行業(yè)取消外資限制，包括干線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等各類型。

高峰指出，新版負面清單的實施，將進一步激發(fā)各國投資者來華投資的熱情。我們也將繼續(xù)推進投資的便利化，優(yōu)化營商環(huán)境，使對外開放的舉措落地生根，讓外資企業(yè)繼續(xù)成為推動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，造福中國和世界各國人民。