合肥市人民政府近期發(fā)布了《合肥市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》,方案提到,將加快車船結構升級,推廣使用新能源汽車。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,使用比例達到80%;港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。2020年底前,城市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。

充電樁方面,將在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。

合肥市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案

我市是全國打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點地區(qū)。加快改善全市空氣質量,打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn),對于滿足人民日益增長的美好生活需要,打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都具有重要意義。為堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),根據(jù)《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)、《安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案的通知》(皖政〔2018〕83號)精神,結合我市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實全國、全省及全市生態(tài)環(huán)境保護大會部署要求,堅持新發(fā)展理念,堅持全民共治、源頭防治、標本兼治,持續(xù)開展大氣污染防治行動,綜合運用經(jīng)濟、法律、技術和必要的行政手段,大力調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構,強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,狠抓秋冬季污染治理,統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準施策,堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益互利共贏。

(二)目標指標。大幅減少主要大氣污染物排放總量,協(xié)同減少溫室氣體排放,進一步明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度,明顯減少重污染天數(shù),明顯改善環(huán)境空氣質量,明顯增強人民的藍天幸福感。

到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降23.1%、24.2%以上;PM2.5濃度比2015年下降18%以上,空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到國家考核要求,重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上;全面實現(xiàn)“十三五”約束性目標。

二、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作,按照國家和省明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄,調整產(chǎn)業(yè)布局。嚴格執(zhí)行國家高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件,制定更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價,新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價,應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。(市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭,市經(jīng)信委、市國土資源局等部門參與,各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責落實。以下均需各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會落實,不再一一列出)

加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)調整。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出。禁止新增化工園區(qū),加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。已明確的退城企業(yè),要明確時間表,逾期不退城的予以停產(chǎn)。(市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局等部門按職責負責)

(四)嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家關于“兩高”產(chǎn)業(yè)準入目錄和產(chǎn)能總量控制政策措施。嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能;嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法;新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO項目,原則上不得采用公路運輸。(市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭,市環(huán)保局、市交通運輸局等部門參與)

加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準。嚴格按照《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》,執(zhí)行過剩產(chǎn)能淘汰標準。嚴防“地條鋼”死灰復燃。(市經(jīng)信委、市發(fā)改委牽頭,市環(huán)保局、市財政局、市工商局、市安監(jiān)局、市質監(jiān)局等部門參與)

(五)強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。根據(jù)國家規(guī)定及省要求,細化“散亂污”企業(yè)及集群整治標準。實行拉網(wǎng)式排查,建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則,實施分類處置。列入關停取締類的,基本做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電,清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備);列入整合搬遷類的,要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則,搬遷至合規(guī)工業(yè)園區(qū)并實施升級改造;列入升級改造類的,對標先進企業(yè)實施深度治理。2019年6月底前完成已排查“散亂污”企業(yè)綜合整治工作。2019年底前建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制,堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。(市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭,市發(fā)改委、市工商局、市質監(jiān)局、市安監(jiān)局、市國土資源局、合肥供電公司、市供水集團等單位參與)

(六)深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放,將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù),加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度,未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。落實排污許可證制度,2020年底前,完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。(市環(huán)保局牽頭,市質監(jiān)局等部門參與)

推進重點行業(yè)污染治理升級改造。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物(VOCs)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推動實施鋼鐵、熱電等行業(yè)超低排放改造。提升工業(yè)廢氣收集處理效率,強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查,建立管理臺賬,對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理,2019年底前完成治理任務。鼓勵已達標企業(yè)按照國內外先進水平升級改造。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信委等部門參與)

推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質增效。對肥東循環(huán)經(jīng)濟示范園、廬江高新區(qū)等各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治,根據(jù)園區(qū)企業(yè)特點逐個制定整治措施,做到“一區(qū)一案”,限期進行達標改造,減少工業(yè)集聚區(qū)污染。2019年底前完成安徽巢湖經(jīng)開區(qū)集中供熱;2020年底前基本完成所有園區(qū)集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設集中噴涂工程中心,配備高效治污設施,替代企業(yè)獨立噴涂工序。(市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建委牽頭,市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市科技局、市商務局等部門參與)

(七)大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新動能,壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模,發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。積極支持培育一批核心競爭力強、在全國及全省有重要影響力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè),支持企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設,加快掌握重大關鍵核心技術,促進大氣治理重點技術裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案,加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài),培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務公司。(市發(fā)改委牽頭,市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市科技局等部門參與)

三、加快調整能源結構,構建清潔低碳高效能源體系

(八)繼續(xù)實施煤炭消費總量控制。到2020年,全市煤炭占能源消費總量比重進一步下降;全市煤炭消費總量完成國家和省下達的任務;新建耗煤項目實行煤炭減量替代。對化學原料和化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)等行業(yè)新增耗煤(電力行業(yè)除外),實施煤炭消費量1.5倍減量替代(如上一年度我市沒有完成省空氣質量考核且排序位列后5位,則需實行2倍減量替代)。非電行業(yè)新建項目,禁止配套建設自備純凝、抽凝燃煤電站。繼續(xù)推進電能替代燃煤和燃油工作。(市經(jīng)信委牽頭,市發(fā)改委、市環(huán)保局等單位參與)

制定專項方案,大力淘汰關停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。對于關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標,允許進行交易或置換,可在國家和省依據(jù)總量控制制定的建設規(guī)劃范圍內,統(tǒng)籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。嚴格控制燃煤機組新增裝機規(guī)模,新增用電量主要依靠區(qū)域內非化石能源發(fā)電和外送電滿足。(市發(fā)改委牽頭,市環(huán)保局等部門參與)

(九)實施“煤改氣”和“以電代煤”。在落實氣源、保障民生的前提下,在陶瓷、玻璃、鑄造等行業(yè)積極推進天然氣替代煤氣化工程,有序實施燃煤設施煤改氣。結合區(qū)域和行業(yè)用能特點,積極推進工業(yè)生產(chǎn)、建筑供暖供冷、交通運輸、農業(yè)生產(chǎn)、居民生活五大領域實施“以電代煤”,著力提高電能占終端能源消費比重。對新增“煤改氣”項目,要堅持增氣減煤,以氣定改,在簽訂供氣合同的前提下,有序實施。(市發(fā)改委牽頭,合肥供電公司、市燃氣集團等單位參與)

(十)開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤鍋爐淘汰力度。鞏固燃煤鍋爐淘汰成果。對燃煤鍋爐(含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施)開展拉網(wǎng)式排查,逐一登記。全市基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施,不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐;每小時35蒸噸及以上燃煤鍋爐(燃煤電廠鍋爐除外)全部達到特別排放限值要求;全市范圍內允許保留的每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造。各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)2019年6月底前對現(xiàn)有燃氣鍋爐逐一制定低氮燃燒改造方案,2019年底前完成本轄區(qū)內現(xiàn)有燃氣鍋爐低氮燃燒改造工作50%以上,2020年底前基本完成改造工作;原則上改造后氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米,并符合相應的鍋爐安全技術要求。城市建成區(qū)生物質鍋爐實施超低排放改造。(市環(huán)保局、市質監(jiān)局牽頭,市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建委、市經(jīng)信委等部門參與)

加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術改造力度,加快供熱管網(wǎng)建設,淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件且無天然氣管網(wǎng)的非禁燃區(qū),現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的,可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。2020年底前,30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關停整合。(市發(fā)改委牽頭,市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建委等部門參與)

(十一)加強散煤治理。全面落實《商品煤質量管理暫行辦法》和鍋爐燃煤技術標準,做好散煤使用現(xiàn)狀調查,對散煤銷售網(wǎng)點、餐飲燒烤、流動攤位等使用散煤及生活散煤使用情況開展全面排查,建立臺賬,制定散煤治理實施方案,拉單掛賬,逐一銷號。建立散煤禁燒長效監(jiān)管機制,納入網(wǎng)格化管理,嚴肅查處違法行為。擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍,現(xiàn)有禁燃區(qū)外還有燃煤鍋爐的縣(市),應進一步擴大禁燃區(qū)范圍。禁燃區(qū)內禁止使用煤炭等高污染燃料,逐步實現(xiàn)無煤化。拉網(wǎng)式排查并依法查處禁燃區(qū)銷售使用燃煤行為。實施草莓種植業(yè)及畜禽養(yǎng)殖業(yè)散煤管控。進一步加大洗選煤和配煤技術推廣力度,逐步削減分散用煤和劣質煤使用比例。建設煤炭儲配基地,開展集中配煤、物流供應試點示范,實現(xiàn)煤炭精細化加工配送。大力推廣優(yōu)質型煤和新型爐具,提高燃燒效率。(市發(fā)改委牽頭,市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市工商局、市質監(jiān)局、市農委等部門參與)

(十二)提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節(jié)能標準體系,大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術和產(chǎn)品,實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達到國際先進水平。因地制宜提高建筑節(jié)能標準,加大綠色建筑推廣力度,新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。新建保障性住房全部使用裝配式建造方式,裝配率不低于50%。進一步健全能源計量體系,持續(xù)推進供熱計量改革,推進既有居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農村住房節(jié)能改造。(市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建委牽頭,市房產(chǎn)局、市質監(jiān)局、市發(fā)改委等部門參與)

(十三)加快發(fā)展清潔能源和新能源。優(yōu)化風能、太陽能開發(fā)布局,因地制宜發(fā)展生物質能、地熱能等。在具備資源條件的縣(市),鼓勵發(fā)展縣域生物質熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。加快建設秸稈電廠,鼓勵發(fā)展固體成型燃料、纖維素燃料乙醇等生物質燃料,探索開展高效清潔煤電耦合生物質發(fā)電技術研究和試點示范。適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要,科學規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設布局。推廣熱泵系統(tǒng)、冷熱聯(lián)供等技術應用,擴大地熱能和空氣能利用。到2020年,全市可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模和非化石能源占能源消費總量比重達到省要求。(市發(fā)改委、市農委、市城管局、市城鄉(xiāng)建委、市經(jīng)信委、市財政局、合肥供電公司等單位按職責負責)

四、積極調整運輸結構,發(fā)展綠色交通體系

(十四)優(yōu)化調整貨物運輸結構。到2020年,鐵路貨運量比2017年增長10%。制定實施運輸結構調整工作落實方案。開展涉煤炭、礦石、砂石、水泥、化工原料等大宗物料運輸結構摸底調查,對企業(yè)未按環(huán)評報告要求使用鐵路專用線、水路、管道等運輸大宗物料的,2019年3月底前完成整改。大力推進鐵水聯(lián)運,具備水路、鐵路貨運條件的重點企業(yè),不得公路運輸煤炭和礦石。加大貨運鐵路建設投入,推動鐵路貨運重點項目建設。煤炭、鋼鐵、電力(含熱電)等重點企業(yè)要加快鐵路專用線建設,充分利用既有鐵路運輸能力,大幅提高鐵路運輸比例,2020年達到50%以上。(市發(fā)改委、市交通運輸局牽頭,市財政局、市環(huán)保局等部門參與)

大力發(fā)展多式聯(lián)運。依托鐵路物流基地、公路港和內河港口等,推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區(qū))建設,加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。建設城市綠色物流體系,支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場物流貨場轉型升級為城市配送中心。鼓勵發(fā)展江海聯(lián)運、江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式。降低貨物運輸空載率。(市發(fā)改委、市交通運輸局牽頭,市財政局、市環(huán)保局等部門參與)

(十五)加快車船結構升級。推廣使用新能源汽車。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,使用比例達到80%;港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。2020年底前,城市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。(市科技局、市交通運輸局牽頭,市經(jīng)信委、市財政局、市政府國資委、市環(huán)保局、安徽民航集團公司、上海鐵路局合肥辦事處等單位參與)

在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。(市城鄉(xiāng)建委牽頭,市交通運輸局、市環(huán)保局、市公安局、市財政局、合肥供電公司等單位參與)

大力淘汰老舊車輛。采取限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式,大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新。各地制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。2019年7月1日起,實施國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。(市交通運輸局、市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)信委、市公安局、市商務局等部門參與)

推進船舶更新升級。全面實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機第一階段排放標準。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。內河應采取禁限行等措施,限制高排放船舶使用,鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶。(市交通運輸局牽頭,市環(huán)保局、市經(jīng)信委等部門參與)

(十六)加快油品質量升級。全面供應符合國六標準的車用乙醇汽油和柴油,停止銷售低于國六標準的汽柴油,實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”,取消普通柴油標準。對儲油庫、加油(氣)站和企業(yè)自備油庫開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。落實國家關于銷售前在車用汽柴油中加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑的措施,對高速公路、國道和省道沿線加油站(點)銷售使用車用尿素情況進行監(jiān)督抽查。繼續(xù)嚴格實施長三角地區(qū)船舶排放控制區(qū)靠泊船舶換用低硫油措施,內河船舶和江海直達船舶應使用符合標準的油品。(市發(fā)改委牽頭,市財政局、市工商局、市質監(jiān)局、市商務局、市環(huán)保局等部門參與)

(十七)強化移動源污染防治。嚴厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標等違法行為。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗,在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查,保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。按照省統(tǒng)一安排,構建全市機動車超標排放信息數(shù)據(jù)庫,追溯超標排放機動車生產(chǎn)和進口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業(yè)等,實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。推進老舊柴油車深度治理,具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端,并與生態(tài)環(huán)境等有關部門聯(lián)網(wǎng),協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放,穩(wěn)定達標的可免于上線排放檢驗。適時推進更換出租車三元催化裝置。擴大非重污染天氣情況下農用車和中重型車輛禁行區(qū)。(市環(huán)保局、市交通運輸局牽頭,市公安局、市經(jīng)信委、市質監(jiān)局、市城鄉(xiāng)建委等部門參與)

加強非道路移動機械和船舶污染防治。開展非道路移動機械摸底調查,劃定非道路移動機械低排放控制區(qū),嚴格管控高排放非道路移動機械,2019年底前完成。嚴格按照國家有關工程機械、港作機械排放標準,推進排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造和淘汰,內河港口、機場新增和更換的作業(yè)機械主要采用清潔能源或新能源。重點針對冒黑煙工程機械開展專項整治。推動內河船舶改造,加強顆粒物排放控制,按照省部署開展減少氮氧化物排放試點工作。(市環(huán)保局、市交通運輸局、市農委等部門按職責負責)

推動靠港船舶和飛機使用岸電。加快港口碼頭和機場岸電設施建設,提高港口碼頭和機場岸電設施使用率。2019年底前,內河主要港口50%以上專業(yè)化泊位(危險貨物泊位除外)具備向船舶供應岸電的能力,50%以上到港船舶實施受電設施改造,具備從碼頭受電能力,2020年基本完成。新建碼頭同步規(guī)劃、設計、建設岸電設施。具備岸電受電設施的船舶在具備岸電供應能力的碼頭泊位停泊期間,應使用岸電。新橋機場主要機場廊橋100%使用岸電(橋載設備)替代飛機輔助動力裝置。(市交通運輸局牽頭,市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、安徽民航機場集團等單位參與)

五、優(yōu)化調整用地結構,推進面源污染治理

(十八)推進露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查,開展綠色礦山創(chuàng)建。各縣(市)區(qū)要組織國土資源、環(huán)保、經(jīng)濟和信息化、公安、安全監(jiān)管等相關部門,對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃,污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山,由縣(市)區(qū)人民政府依法予以關閉;對污染治理不規(guī)范的露天礦山,依法責令停產(chǎn)整治,整治完成并經(jīng)相關部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn),對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的由縣(市)區(qū)人民政府依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,要加強修復綠化、減塵抑塵。原則上禁止新建露天礦山建設項目。加強矸石山治理。(市國土資源局牽頭,市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市公安局、市林園局、市安監(jiān)局等部門參與)

(十九)加強揚塵綜合治理。嚴格施工揚塵監(jiān)管。各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)建立施工工地管理清單,并及時動態(tài)更新。各類長距離的市政、城市道路、水利等線性工程,實行分段施工。對大面積施工實行分片施工。成片綠化建設,在綠化用地周圍設置不低于2米的硬質密閉圍擋。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇,建立揚塵控制責任制度,揚塵治理費用列入工程造價。建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”,安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備,并與城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)。出臺建筑工地揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控考核辦法,2019年6月底前,5000平方米以上的建筑工地在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控全部安裝、聯(lián)網(wǎng)完成。并將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節(jié)嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。加強各類攪拌站、水穩(wěn)站污染整治,推進標準化建設。在城市建成區(qū)及居民區(qū)、醫(yī)院、學校等環(huán)境敏感區(qū)域,嚴禁現(xiàn)場露天灰土拌合;在其它施工路段進行灰土拌合,應采取有效措施,防治揚塵污染。加強道路揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè),提高道路機械化清掃率,2020年底前,市建成區(qū)達到93%以上,縣城達到91%以上。嚴格渣土運輸車輛規(guī)范化管理,渣土運輸車要密閉。對渣土車輛未做到密閉運輸?shù)?依法嚴格處罰。市區(qū)及與市區(qū)接壤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)新型環(huán)保渣土車使用率100%,各縣(市)區(qū)政府工程全部使用新型環(huán)保渣土車,其他工程新型環(huán)保渣土車使用率應達80%以上。市區(qū)及各縣(市)建成區(qū)嚴禁使用農用車運輸土石方和貨料。開展城市森林建設,加強城市綠化。在城市功能疏解、更新和調整中,將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設城市綠道綠廊,實施“退耕還林還草”。大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。(市城鄉(xiāng)建委、市交通運輸局、市國土資源局、市林園局、市城管局、市重點局、市水務局、市軌道辦等單位按職責負責,市環(huán)保局參與)

強化堆場揚塵整治。主要港口加快推進現(xiàn)有大型煤炭、礦石碼頭堆場防風抑塵設施建設和設備配備,新建碼頭嚴格按照《煤炭礦石碼頭粉塵控制設計規(guī)范》(JTS 156-2015)有關要求,建設防風抑塵設施設備。電廠等煤炭專用碼頭實施半封閉或封閉堆存方式。裝卸機械采取適用的抑塵措施,在不利氣象條件下停止作業(yè)。散貨運輸車輛優(yōu)先采用封閉車型,防止拋灑滴漏。大型煤炭、礦石碼頭要安裝粉塵在線監(jiān)測設備。(市交通運輸局負責)

實施降塵考核。各轄區(qū)不得高于5噸/月·平方公里。(市環(huán)保局負責)

(二十)加強秸稈綜合利用和氨排放控制。堅持堵疏結合,加大政策支持力度,全面加強秸稈綜合利用并形成產(chǎn)業(yè)化,到2020年,全市秸稈綜合利用率達到90%以上。切實加強秸稈禁燒管控,強化市、縣、鄉(xiāng)三級政府秸稈禁燒主體責任。對全市秸稈禁燒實施網(wǎng)格長負責制、網(wǎng)格化監(jiān)管、全時段監(jiān)控,在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。加強農村及城市周邊垃圾無害化處理和綜合利用,禁止露天焚燒生活垃圾、落葉等。(市農委、市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市財政局等部門參與)

控制農業(yè)源氨排放。減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,實現(xiàn)化肥農藥使用量負增長。提高化肥利用率,到2020年,全市達到40%以上。強化畜禽糞污資源化利用,2019年畜禽糞污資源化利用率達到75%,2020年達80%以上。提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發(fā)排放。(市農委牽頭,市環(huán)保局等部門參與)

(二十一)持續(xù)強化煙花爆竹禁放工作。各縣(市)、市有關部門要修訂完善煙花爆竹禁放管理規(guī)定,落實市、縣建成區(qū)禁止銷售、燃放煙花爆竹要求,進一步擴大煙花爆竹禁燃禁放范圍。加強生產(chǎn)、運輸、銷售等源頭管控,規(guī)范煙花爆竹銷售網(wǎng)點管理,加大煙花爆竹禁燃禁放管理和違規(guī)燃放處罰力度。(市公安局牽頭,市安監(jiān)局、市城管局、市城鄉(xiāng)建委、市房產(chǎn)局、市民政局、市交通運輸局、市工商局、市質監(jiān)局等部門參與)

六、實施重大專項行動,大幅降低污染物排放

(二十二)開展秋冬季攻堅行動。制定并實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案,聚焦重點領域,將攻堅目標、任務措施分解落實到具體單位。各地各部門要制定具體實施方案,督促企業(yè)制定落實措施。適時組織各轄區(qū)異地交叉執(zhí)法、駐地督辦,確保各項措施落實到位。(市環(huán)保局牽頭,市公安局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農委、市財政局、市城鄉(xiāng)建委、市國土資源局、市城管局、市商務局、市交通運輸局等部門參與)

(二十三)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。按照國家和省部署要求,結合我市實際制定實施柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案。(市環(huán)保局、市交通運輸局牽頭,市公安局、市質監(jiān)局、市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務局等部門參與)

(二十四)開展工業(yè)爐窯治理專項行動。制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案。以鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)為重點,開展熔煉爐、熔化爐、燒結機(爐)、焙(煅)燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)、煉焦爐、煤氣發(fā)生爐等拉網(wǎng)式排查,結合第二次污染源普查,建立管理清單。嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范及環(huán)保、能耗標準。按照“淘汰一批,替代一批,治理一批”的原則,分類提出整改要求,明確時間節(jié)點和改造任務,推進工業(yè)爐窯結構升級和污染減排。對熱效率低下、敞開未封閉,裝備簡易落后、自動化水平低,布局分散、規(guī)模小、無組織排放突出,以及無治理設施或治理設施工藝落后的工業(yè)爐窯,加大淘汰力度。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。取締燃煤熱風爐,基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯);淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐,加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度;集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū),暫不具備改用天然氣條件的,原則上應建設統(tǒng)一的清潔煤制氣中心;禁止摻燒高硫石油焦。對保留下來的以煤等為燃料的工業(yè)爐窯實施深度治理。已有行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯,嚴格執(zhí)行行業(yè)排放標準相關規(guī)定;暫未制定行業(yè)排放標準的其他工業(yè)爐窯,按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米的標準改造。全面淘汰環(huán)保工藝簡易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設施以及水洗法、簡易堿法、簡易氨法、生物脫硫等脫硫設施。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強化督查重點任務,凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市質監(jiān)局等部門參與)

(二十五)實施VOCs專項整治行動。制定石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點行業(yè)和油品儲運銷綜合整治方案,執(zhí)行泄漏檢測與修復標準。對泵、壓縮機、閥門、法蘭及其他連接件等動靜密封點進行泄漏檢測,并建立臺賬,記錄檢測時間、檢測儀器讀數(shù)、修復時間、修復后檢測儀器讀數(shù)等信息。2020年底前化工行業(yè)完成首輪泄漏檢測與修復(LDAR)工作。開展摸底排查,包括工藝工程無組織排放、動靜密封點泄漏、儲存和裝卸逸散排放、廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散排放等。2019年6月底前,各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)建立重點行業(yè)VOCs無組織排放改造全口徑清單,加快推進VOCs無組織排放治理。產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動,應當在密閉空間或者設備中進行,并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施。禁止新(改、擴)建涉高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等生產(chǎn)和使用的項目。積極推進工業(yè)、建筑、汽修等行業(yè)使用低(無)VOCs含量原輔材料和產(chǎn)品。使用的汽車原廠涂料、木器涂料、工程機械涂料、工業(yè)防腐涂料即用狀態(tài)下VOCs含量限值分別不高于580、600、550、650克/升;除油罐車、化學品運輸車等危險品運輸車維修外,汽車修補漆使用即用狀態(tài)下VOCs含量不高于540克/升的涂料,鼓勵底色漆和面漆使用不高于420克/升的涂料。企業(yè)應依據(jù)排放廢氣的風量、溫度、濃度、組分以及工況等,選擇適宜的技術路線,確保穩(wěn)定達標排放。開展VOCs整治專項執(zhí)法行動,嚴厲打擊違法排污行為,對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位,公布名單,實行聯(lián)合懲戒,扶持培育VOCs治理和服務專業(yè)化規(guī)?；堫^企業(yè)。2020年,VOCs排放總量較2015年下降12.2%以上。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務局、市工商局、市質監(jiān)局、市城管局等部門參與)

強化餐飲油煙和露天燒烤治理,對未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施,超過排放標準排放油煙的,依法責令改正,并處以罰款;拒不改正的,責令停業(yè)整治。依法關閉禁止區(qū)域內的露天餐飲、燒烤攤點,推廣室內無炭燒烤。(市城管局、市環(huán)保局、市工商局、市食藥監(jiān)局等部門按職責負責)

全面推進油品儲運銷VOCs治理。加強油氣回收設備實施運行過程中的監(jiān)督抽查,開展年銷售汽油5000噸(含5000噸)以上加油站、儲油庫安裝油氣回收在線監(jiān)測設備安裝工作。(市環(huán)保局牽頭,市商務局等單位參與)

七、強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,有效應對重污染天氣

(二十六)強化長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。實施《長三角區(qū)域空氣質量改善深化治理方案(2017-2020年)》,全面完成各項大氣污染治理任務。完善區(qū)域協(xié)作工作機制,落實長三角區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測預報、應急聯(lián)動、標準統(tǒng)一、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、科研合作、重大活動保障等方面協(xié)作重點工作。積極參與重污染天氣聯(lián)合應對工作。(市環(huán)保局牽頭,市氣象局等部門參與)

(二十七)加強重污染天氣應急聯(lián)動。強化環(huán)境空氣質量預測預報中心能力建設。完善預警分級標準體系,區(qū)分不同區(qū)域不同季節(jié)應急響應標準。根據(jù)重污染天氣預警信息,按級別啟動應急響應措施,實施應急聯(lián)動,并協(xié)作開展人工增雨改善空氣質量作業(yè),力爭實現(xiàn)大氣污染物濃度“削峰”。(市環(huán)保局牽頭,市氣象局等部門參與)

(二十八)夯實應急減排措施。制定完善重污染天氣應急預案。細化應急減排措施,落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié),實施清單化管理。優(yōu)先調控產(chǎn)能過剩行業(yè)并加大調控力度;優(yōu)先管控高耗能、高排放行業(yè);同行業(yè)內企業(yè)根據(jù)污染物排放績效水平進行排序并分類管控;優(yōu)先對城市建成區(qū)內的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。企業(yè)應制定“一廠一策”實施方案,優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全響應的工藝環(huán)節(jié),采取停產(chǎn)限產(chǎn)措施,并在廠區(qū)顯著位置公示,接受社會監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)管方式,利用電量、視頻監(jiān)控、物料衡算等方式,核實企業(yè)各項應急減排措施落實情況。在黃色及以上重污染天氣預警期間,對鋼鐵、建材、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè),實施應急運輸響應。按要求實施冬季“封土行動”應急管控。(市環(huán)保局牽頭,市交通運輸局、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建委、市水務局等部門參與)

實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調控力度,針對鋼鐵、建材、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè),制定錯峰生產(chǎn)方案,實施差別化管理。要將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設備,載入排污許可證。錯峰生產(chǎn)一經(jīng)確定,不得隨意調整。企業(yè)未按期完成治理改造任務的,一并納入當?shù)劐e峰生產(chǎn)方案,實施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》限制類的,要提高錯峰限產(chǎn)比例或實施停產(chǎn)。錯峰生產(chǎn)企業(yè)涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保障民生任務的,應保障基本民生需求。(市經(jīng)信委、市環(huán)保局按職責負責)

實施大宗物料錯峰運輸。針對鋼鐵、建材、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)以及港口碼頭,制定錯峰運輸方案,納入重污染天氣應急預案中,在橙色及以上重污染天氣預警期間和重點時段,原則上不允許重型載貨車進出廠區(qū)(保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品,以及為外貿貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務的達到國五及以上排放標準的車輛除外)。重點用車企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),并保留監(jiān)控記錄三個月以上,秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進出情況,并保留至次年4月30日。(市交通運輸局牽頭,各有關部門參與)

八、完善政策法規(guī)體系,落實環(huán)境經(jīng)濟政策

(二十九)完善法規(guī)規(guī)章制度。推進制定《合肥市揚塵污染防治條例》《合肥市機動車污染防治條例》等地方性法規(guī)。各地要結合實際,出臺地方管理辦法,使大氣污染防治工作有法可依、有章可循。嚴格執(zhí)行國家大氣污染防治相關政策和污染物排放標準。(市環(huán)保局、市公安局、市交通運輸局、市城鄉(xiāng)建委、市城管局、市商務局、市政府法制辦等部門按職責負責)

(三十)拓寬投融資渠道。各級財政支出要向打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作傾斜。各級財政統(tǒng)籌安排資金,加大投入,環(huán)境空氣質量未達標地區(qū)財政支出要進一步向打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作(PPP)項目建設。鼓勵開展合同環(huán)境服務,推廣環(huán)境污染第三方治理。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構在業(yè)務范圍內,對大氣污染防治和產(chǎn)業(yè)升級等領域符合條件的項目提供信貸支持,引導社會資本投入。支持符合條件的金融機構、企業(yè)發(fā)行債券,募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。(市財政局、市發(fā)改委牽頭,市金融辦、市環(huán)保局、市物價局、人行合肥中心支行等部門參與)

(三十一)加大經(jīng)濟政策支持力度。建立市大氣污染防治專項資金安排與地方環(huán)境空氣質量改善績效聯(lián)動機制。嚴格執(zhí)行《合肥市環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法》,全面推行全市環(huán)境空氣質量生態(tài)補償機制。健全環(huán)保信用評價制度,實施跨部門聯(lián)合獎懲。落實好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行省定高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調整機制,對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價的相關要求。加大對火電等行業(yè)超低排放改造支持力度。落實“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。進一步完善貨運價格市場化運行機制,科學規(guī)范兩端費用。大力支持港口和機場岸基供電,降低岸電運營商用電成本。支持車船和作業(yè)機械使用清潔能源。落實對有機肥生產(chǎn)銷售運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的支持政策。利用生物質發(fā)電價格政策,支持秸稈等生物質資源消納處置。(市物價局、市財政局牽頭,市環(huán)保局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市農委、合肥供電公司等單位參與)

加大稅收政策支持力度。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法,落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。落實對從事污染防治的第三方企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅,繼續(xù)落實對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。(市稅務局牽頭,市財政局、市交通運輸局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委等部門參與)

九、加強基礎能力建設,嚴格環(huán)境執(zhí)法督察

(三十二)完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡。加強環(huán)境空氣質量監(jiān)測,根據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署,優(yōu)化調整擴展國控環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點。加強縣(市)區(qū)環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設,2020年底前,縣(市)區(qū)實現(xiàn)監(jiān)測站點全覆蓋,并與中國環(huán)境監(jiān)測總站實現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)。國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)及港口設置環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點。加強降塵量監(jiān)測,各轄區(qū)布設降塵量監(jiān)測點位。開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測。市區(qū)各轄區(qū)全部建設大氣微觀站。建設大氣顆粒物組分監(jiān)測網(wǎng)、按省生態(tài)環(huán)境廳要求配合建設大氣光化學監(jiān)測網(wǎng)以及大氣環(huán)境天地空大型立體綜合觀測網(wǎng)。開展激光雷達掃描和走航監(jiān)測分析。(市環(huán)保局、市交通運輸局按職責負責)

強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設。2019年底前,排氣口高度超過45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源,納入重點排污單位名錄,督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施,并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下,均應保證自動監(jiān)控設施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況,要及時進行核實和調查處理。鋼鐵、化工等重點企業(yè)廠區(qū)內布設空氣質量監(jiān)測微站點,監(jiān)控顆粒物、VOCs等管控情況。推進固定源VOCs監(jiān)測工作,加強VOCs監(jiān)測能力建設和人員培訓。(市環(huán)保局負責)

加強移動源排放監(jiān)管能力建設。按照國家和省部署要求,建設完善遙感監(jiān)測網(wǎng)絡、定期排放檢驗機構國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng),構建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠程監(jiān)控系統(tǒng),強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。建成三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺。推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置,建設排放監(jiān)控平臺,2020年底前基本完成。(市環(huán)保局牽頭,市公安局、市交通運輸局、市科技局、市數(shù)據(jù)資源局等部門參與)

強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質量控制。市和縣(市)區(qū)各類開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站點運維全部上收到省級環(huán)境監(jiān)測部門。加強對環(huán)境監(jiān)測和運維機構的監(jiān)管,建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機制,健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系,建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量監(jiān)督檢查專項行動,嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對不當干預環(huán)境監(jiān)測行為的,監(jiān)測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的,排污單位弄虛作假的,依紀依法從嚴處罰,追究責任。(市環(huán)保局負責)

(三十三)強化科技基礎支撐。積極參與國家、省重點區(qū)域大氣重污染成因、重污染積累與天氣過程雙向反饋機制、重點行業(yè)與污染物排放管控技術、居民健康防護等科技攻堅。2019年完成污染源排放清單編制、大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃編制及臭氧污染現(xiàn)狀分析和對策研究課題。開展新一輪PM2.5源解析,探索開展VOCs源解析工作。深化VOCs全過程控制及監(jiān)管技術研發(fā)。配合國家、省做好氨排放與控制技術研究。(市科技局、市環(huán)保局牽頭,市衛(wèi)計委、市氣象局、市工商局、市質監(jiān)局等部門參與)

(三十四)加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅持鐵腕治污,綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為,強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的,依法依規(guī)從嚴處罰。加強縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式,推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管。嚴格環(huán)境執(zhí)法檢查,開展大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管,重點針對“高架源”“散亂污”企業(yè)、VOCs等工業(yè)無組織排放、工業(yè)爐窯排放、機動車船污染、秸稈露天焚燒等開展專項執(zhí)法。對發(fā)現(xiàn)超標排放違法排污的建立誠信檔案,納入合肥市信用信息共享平臺,情節(jié)嚴重的,依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市公安局等部門參與)

嚴厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為。開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法,建立完善環(huán)保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。加強對油品制售企業(yè)的質量監(jiān)督管理,嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為,禁止以化工原料名義出售調和油組分,禁止以化工原料勾兌調和油,嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油,堅決取締黑加油站點。(市環(huán)保局、市公安局、市交通運輸局、市經(jīng)信委等部門按職責負責,市商務局、市工商局、市質監(jiān)局、市安監(jiān)局等部門參與)

(三十五)深入開展大氣污染防治巡查檢查。配合做好省大氣污染防治督察,全面開展市級大氣污染防治巡查,針對重點區(qū)域統(tǒng)籌安排專項檢查,夯實各地政府及有關部門責任。針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質量改善達不到進度要求甚至惡化的轄區(qū),開展機動式、點穴式專項督察,強化督察問責。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制。(市環(huán)保局負責)

十、健全考核問責機制,發(fā)動全民廣泛參與

(三十六)加強組織領導。各地各有關部門要根據(jù)本實施方案要求,按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則,進一步細化分工任務,采取切實措施,落實“一崗雙責”。各地、市有關部門的落實情況,納入市政府督查和相關專項督查,對真抓實干成效明顯的強化表揚激勵,對庸政懶政怠政的嚴肅追責問責。各級政府要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置,嚴格按照《合肥市生態(tài)環(huán)境保護工作職責規(guī)定(試行)》的要求,主要領導作為本轄區(qū)第一責任人,切實加強組織領導,制定實施方案,細化分解目標任務,科學安排指標進度,防止脫離實際層層加碼,確保各項工作有力有序完成。完善市有關部門和各級政府的責任清單,健全責任體系。各地建立完善“網(wǎng)格長”制度,壓實各方責任,層層抓好落實。市環(huán)保局要加強統(tǒng)籌協(xié)調,定期調度,及時向市政府報告。(市環(huán)保局牽頭,各有關部門參與)

(三十七)嚴格考核問責。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標任務完成情況作為重要內容,納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,并做好考核結果應用。考核不合格的,由市環(huán)保部門會同有關部門公開約談縣(市)區(qū)政府主要負責人,取消有關市級生態(tài)文明榮譽稱號,并報請省有關部門取消其獲得有關省級生態(tài)文明榮譽稱號。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的,考核結果直接認定為不合格,并依紀依法追究責任。對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的地區(qū),由上級環(huán)保部門公開約談當?shù)卣撠熑?。紀檢監(jiān)察部門依據(jù)《合肥市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法(試行)》,對重點攻堅任務完成不到位或環(huán)境質量改善不到位的實施量化問責。(市環(huán)保局牽頭,市紀委監(jiān)委、市委組織部等參與)

(三十八)加強環(huán)境信息公開。加強環(huán)境空氣質量信息公開力度。繼續(xù)按月公布各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質量排名,并按季度公布空氣質量生態(tài)補償情況。各地要公開重污染天氣應急預案及應急措施清單,及時發(fā)布重污染天氣預警提示信息。(市環(huán)保局負責)

建立健全環(huán)保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)應依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環(huán)保信息。(市環(huán)保局負責)

(三十九)構建全民共治格局。充分發(fā)揮電視、報紙、網(wǎng)絡優(yōu)勢,加大宣傳貫徹力度,提升社會各界支持和參與大氣污染防治工作的自覺性、積極性。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰以及典型案件的宣傳力度,在合肥廣播電視臺等媒體設立環(huán)保違法曝光臺,通過正面引導、反面曝光,擴大公共參與面。環(huán)境治理,人人有責。切實發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、工會等團體及環(huán)保公益組織作用,營造更加濃厚的全民參與大氣污染防治工作格局。樹立綠色消費理念,積極推進綠色采購,倡導綠色低碳生活方式。強化企業(yè)治污主體責任,駐肥中央、省屬企業(yè)和市屬國有企業(yè)要起到模范帶頭作用,引導綠色生產(chǎn)。(市環(huán)保局牽頭,各有關部門參與)

積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學知識,納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內容。各地建立宣傳引導協(xié)調機制,發(fā)布權威信息,及時回應群眾關心的熱點、難點問題。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導作用,積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法等。(市環(huán)保局牽頭,各有關部門參與)