由天津市人民政府、中國汽車技術(shù)研究中心有限公司、中國汽車工程學(xué)會、中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車報社共同主辦，天津市工業(yè)和信息化局、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會特別支持，日本汽車工業(yè)協(xié)會、德國汽車工業(yè)協(xié)會聯(lián)合協(xié)辦的第十九屆中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達)國際論壇(以下簡稱“泰達汽車論壇”)于2023年9月1-3日在天津市濱海新區(qū)召開。本屆論壇以“高質(zhì)量·新未來”為年度主題，邀請重磅嘉賓展開深入研討。

  在9月2日“開幕大會：引領(lǐng)中國汽車產(chǎn)業(yè)新征程”中，財政部稅政司司長賈榮鄂發(fā)言，題目是《搶先機謀突破 促發(fā)展——稅收政策助力新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》。

  財政部稅政司司長 賈榮鄂

  以下為演講實錄：

  尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓

  大家上午好!很高興受邀參加 2023 中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展 (泰達)國際論壇，我謹代表財政部稅政司，對論壇的召開表示熱烈祝賀!

  汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣、帶動性強，是穩(wěn)增長、促消費的重要領(lǐng)域。發(fā)展新能源汽車是汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要方向，也是應(yīng)對氣候變化、推動綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，近年來財政部會同有關(guān)部門研究出臺了一系列支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策，對推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，鞏固和擴大新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢，起到了積極的促進作用。

  下面我就稅收政策助推新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，談兩點意見:

  一、構(gòu)建全方位多層次支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的稅收政策體系

  習(xí)近平總書記多次考察新能源汽車產(chǎn)業(yè)，并就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主品牌建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)突破等作出重要指示。2014年5月，習(xí)近平總書記在上海汽車集團考察時強調(diào)，“發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路”。2020年7月，在中國一汽集團考察時強調(diào)，“一定要把民族汽車品牌搞上去”。今年 4月，在廣汽埃安新能源汽車公司考察時強調(diào)，“關(guān)鍵核心技術(shù)要立足自主研發(fā)”。習(xí)近平總書記關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示精神，為推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。財政部堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示批示精神，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，構(gòu)建了支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策體系。主要體現(xiàn)四個特點:一是覆蓋范圍廣。消費稅、車輛購置稅及車船稅等多個稅種，都對新能源汽車給予稅收優(yōu)惠政策，覆蓋生產(chǎn)進口、購置、保有三大環(huán)節(jié)，增強新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。二是實施時間長。在 2006 年已明確提出，電動汽車不屬于消費稅征稅范圍;2012 年和 2014 年又根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相繼實施了新能源汽車車船稅和車輛購置稅的免稅政策，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期開始即對新能源汽車予以系統(tǒng)支持，且支持政策均延續(xù)至今。三是支持力度大。僅免征車輛購置稅一項政策，截至 2022 年底，累計免稅規(guī)模已超過 2000 億元，預(yù)計 2023 年免稅額將超過 1150億元，充分體現(xiàn)國家支持新能源汽車發(fā)展的戰(zhàn)略決心。四是引導(dǎo)作用強。針對新能源汽車的車輛購置稅和車船稅免稅政策均設(shè)定技術(shù)要求門檻，且技術(shù)要求根據(jù)行業(yè)技術(shù)進步情況適時調(diào)整，有效引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)水平提升。

  除稅收支持政策外，財政部還會同有關(guān)部門研究出臺了其他有關(guān)支持政策，對符合條件的城市群開展燃料電池汽車關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)和示范應(yīng)用給予獎勵。鼓勵地方建立與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的運營補貼標準，加大對大功率充電、車網(wǎng)互動等示范類項目的補貼力度，通過地方政府專項債券等支持符合條件的充電基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

  在汽車行業(yè)、消費者、社會各界的共同努力下，在國家各項政策的大力支持下，我國新能源汽車市場持續(xù)取得突破，產(chǎn)銷量連年攀高，產(chǎn)業(yè)已步入規(guī)模化快速發(fā)展新階段，同時產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系逐步健全，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平大幅提升，國際競爭力顯著增強。

  二、持續(xù)優(yōu)化稅收政策鞏固和擴大新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢

  汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，需要不斷順應(yīng)新形勢、新變化。今年以來，為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，我們積極開展新能源汽車專家調(diào)研和企業(yè)調(diào)研，深入了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及發(fā)展趨勢。在看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突出成績的同時，我們也認識到，新能源汽車行業(yè)仍處在政策驅(qū)動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)軌過程中，關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件還存在短板弱項，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨競爭環(huán)境壓力大，需要進一步完善相關(guān)政策措施，稅收政策導(dǎo)向不僅要注重“量”的擴張,也要注重“質(zhì)”的提升，提高稅收政策的精準性和有效性。

  按照國務(wù)院常務(wù)會議決策部署，6月 20日，財政部、稅務(wù)總局、工信部聯(lián)合發(fā)布公告，延續(xù)和優(yōu)化了新能源汽車車輛購置稅減免政策。政策節(jié)奏方面，將車輛購置稅減免政策延續(xù)至 2027 年，實行“兩免兩減半”，政策實施周期較長，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期;政策力度方面，避免政策斷檔和急轉(zhuǎn)彎，繼續(xù)保持稅收政策對新能源汽車的大力支持。初步測算，這次延續(xù)和優(yōu)化車輛購置稅減免政策，總的減免稅規(guī)模將超過5000 億元;政策效率方面，提高精準性和有效性，區(qū)分乘用車和商用車設(shè)定減免稅限額，將減免稅資源重點支持大眾消費和行業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。我們相信，通過發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，將繼續(xù)推動我國新能源汽車市場保持快速穩(wěn)定增長。下一步，我們還將與工信部等部門密切配合，持續(xù)優(yōu)化減免稅政策的技術(shù)標準，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)和升級，形成政策合力，促進汽車產(chǎn)業(yè)鏈綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展。

  女士們，先生們!當(dāng)前，汽車產(chǎn)業(yè)正處在“百年未有之大變局”,汽車強國之路也正面臨前所未有的新機遇、新挑戰(zhàn)。我們將繼續(xù)發(fā)揮好財稅政策的“穩(wěn)定器”和“助推器”作用，強化綠色引導(dǎo)、推動節(jié)能減排、促進技術(shù)進步、助力補齊短板，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)把握現(xiàn)代化發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，推動產(chǎn)業(yè)再上新臺階。

  最后，預(yù)祝本次論壇取得圓滿成功，謝謝大家!