工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長 瞿國春

尊敬的各位領導，各位來賓，大家上午好!改革開放40年，汽車產業(yè)正在發(fā)生深刻變革之際，大家共聚一堂，探討新時代汽車產業(yè)發(fā)展的問題，更有不同尋常的意義!在此，我謹代表工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司對本次論壇的召開表示熱烈祝賀!同時，我也非常高興有這樣一個機會，就中國汽車產業(yè)未來發(fā)展與大家交流一些想法，今天我重點談三個方面的問題。

首先是關于新能源汽車發(fā)展的問題。

在黨中央國務院高度重視和堅強領導下，在各方面的共同努力之下，近年來我國新能源汽車產業(yè)取得積極進展?？傮w來看，產業(yè)發(fā)展已經從培育期進入成長期，在全球范圍內形成了一定的先發(fā)優(yōu)勢。

具體來說，一是建立了支持產業(yè)發(fā)展的政策體系，培育了全球領先的市場規(guī)模。近年來，中央各部門先后推出40余項支持新能源汽車發(fā)展的各項政策措施，涵蓋了研發(fā)，生產，推廣，監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，構建了橫向協(xié)同，縱向貫通的組織推進體系，新能源汽車年產銷近五年來，年均復合增長率近130%，連續(xù)三年產銷量居世界第一。二是，形成了相對完善的產業(yè)體系，企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，涵蓋關鍵材料，動力電池，電機，電控，整車開發(fā)，制造裝備等產業(yè)鏈上下游，以實現(xiàn)貫通，形成了結構完整，自主可控的新能源汽車產業(yè)體系。我們的骨干整車企業(yè)都已經建立了新能源汽車正向開發(fā)體系，主流車型動力性，經濟性、安全性大幅提升。三是，我們的配套環(huán)境日益優(yōu)化，充電網絡建設穩(wěn)步推進，公共場所，居民小區(qū)，單位內部，高速公路等主要場所覆蓋率大幅提升。截止今年7月份，全國共建成公共充電樁27.5萬個，同比增長了52%，新用戶私人裝安裝率接近了80%，新能源汽車專用號牌在全國推廣使用!此外隨著新能源汽車產業(yè)規(guī)模的不斷擴大發(fā)展，新能源汽車的溢出效應更加明顯，吸引了資本人才技術加速的集聚，帶動了產業(yè)投資就業(yè)。據有關機構統(tǒng)計，2017年新能源汽車全產業(yè)鏈投資就超過了7000億元，占整個汽車產業(yè)的投資新增投資額的50%以上。在取得來之不易成績的同時，我們也應清晰地看到，我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展基礎還不牢固，動力電池綜合性能仍需提升。從資源開發(fā)到回收利用等全產業(yè)的發(fā)展不夠平衡，安全問題也不容忽視，當前及今后一段時間，仍是我國新能源汽車產業(yè)爬坡過坎的關鍵時期，必須加快推進技術的進步，逆水行舟，不進則退。

后續(xù)我們計劃重點開展以下幾方面的工作：一是深入做好雙積分制度的實施工作，切實加強政策實施情況的監(jiān)督管理，加快完善經濟管理的措施，明確下一階段積分管理制度，新能源汽車積分技術指標等內容，爭取及早對外公布，為行業(yè)企業(yè)提供穩(wěn)定的發(fā)展預期。二是要完善扶持的政策體系，我們將配合有關部門堅持財政資金扶優(yōu)扶強的導向，完善財稅優(yōu)惠政策，倡導地方的優(yōu)惠政策，從過去的購買鼓勵向鼓勵使用的環(huán)節(jié)轉變。加強新能源汽車金融信貸，保險租賃，維修保養(yǎng)，二手車交易等服務體系建設。三是開展燃料電池汽車示范運行，選取政府有積極性和燃料電池產業(yè)基礎較好的地區(qū)開展推廣應用示范，打通產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)，完善標準與體系。四是要加強新能源汽車的安全管理，會同相關部門要完善新能源汽車安全運行的監(jiān)管體系，推進強制性國家標準制度制定，加大對新能源汽車產品的監(jiān)督檢查的力度，切實提升產品安全性能。在此我也強調一下，安全性是我們新能源汽車發(fā)展必須保持的底線，希望我們全行業(yè)的所有參與者要能夠認真的對待這件事情，因為現(xiàn)在這個事情大家在行業(yè)內也還是比較熱的一個詞。

其次是關于智能網聯(lián)汽車發(fā)展問題。

智能網聯(lián)汽車是未來產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，一直以來工業(yè)和信息化部從多方面積極推動智能網聯(lián)汽車產業(yè)發(fā)展。在頂層設計方面，我們成立了國家制造強國建設領導小組，車聯(lián)網產業(yè)發(fā)展專項委員會，制定發(fā)布了智能網聯(lián)汽車技術發(fā)展路線圖，5G推進工作行動方案等指導性文件，明確了我國智能網聯(lián)汽車發(fā)展的目標。二是在協(xié)同創(chuàng)新方面指導成立了中國智能網聯(lián)汽車產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快組建國家智能網聯(lián)汽車創(chuàng)新中心。三是在標準法規(guī)方面，我們推動成立全國汽車標準委員會智能網聯(lián)汽車分標委，制定了國家智能網聯(lián)汽車標準體系建設指南，積極參與智能網聯(lián)汽車國際標準法規(guī)的制定。四是在測試示范方面，我們加強部省合作，支持上海，重慶，北京，河北，浙江，杭州等建設了智能網聯(lián)汽車示范區(qū)，聯(lián)合公安、交通等部門出臺智能網聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范。五是在車聯(lián)網的發(fā)展方面，組織開展了5G技術在車輛應用上的研發(fā)驗證，在各方共同努力下，我國智能網聯(lián)汽車發(fā)展持續(xù)加速推進在關鍵技術研發(fā)和應用產業(yè)鏈的布局測試示范等方面取得積極進展。部分L2級車型實現(xiàn)量產，L4級車型正在研發(fā)測試，并有望在2020年左右少量的進入市場。

智能網聯(lián)汽車具有明顯的跨界和跨越發(fā)展的特征，目前我國在產業(yè)發(fā)展方面仍存在協(xié)同推進不力，法律法規(guī)和技術標準相對滯后，基礎核心技術缺失等問題，急需國家層面加強統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調推進各項工作，下一步我們將充分發(fā)揮部門協(xié)調機制的作用，加強統(tǒng)籌創(chuàng)新，大力推動智能網聯(lián)汽車發(fā)展，重點做好以下幾方面工作：

一是加快推動汽車和國家智能網聯(lián)汽車創(chuàng)新中心的建設，突破智能計算平臺，新型電子電氣架構等核心關鍵技術，推動車規(guī)級芯片，北斗高精度定位等關鍵零部件的自主研發(fā)與產業(yè)化。二是落實和不斷完善法規(guī)標準體系，加快重點急需的標準制修訂工作，組織開展前瞻和交叉領域的團體標準研究，進一步提高國際標準法規(guī)的參與度和話語權。三是加快推進道路測試，指導地方開展道路測試工作，推動網絡基礎建設設施的建設和道路智能化的改造，支持在雄安新區(qū)開展智能網聯(lián)汽車和智慧交通融合應用的示范。當然也包括在有條件的地區(qū)開展推進開放道路的測試，為我們智能網聯(lián)汽車的商業(yè)化發(fā)展實施提供一個積累一些經驗，四是開展LTE-V2X，蜂窩網絡通信等應用功能標準化和接口標準化的研究，明確LTE-V2X產業(yè)實施路徑以及未來5G階段的V2X通信整體發(fā)展規(guī)劃。

最后我也想向大家介紹一下我們實施的公告管理改革的一些情況。

自1985年起，我國汽車行業(yè)主管部門開始實施車輛生產目錄管理，2004年車輛生產企業(yè)及產品準入許可管理，被設立為國家行政許可事項，通過實施我們公告管理，有效保證了準入企業(yè)的生產條件和產品一致性，對落實汽車產業(yè)發(fā)展政策相關要求，引導產業(yè)結構調整轉型升級起到了重要的作用。2015年以來，我們按照國務院放管服的改革精神優(yōu)化了產品準入的流程，減少了產品審查的環(huán)節(jié)。同時我們也著力強化事中事后監(jiān)管，加大了一致性監(jiān)督檢查的力度，依法依規(guī)處罰了一些違法違規(guī)的企業(yè)。為進一步落實放管服的要求，推動相關事項的改革，在規(guī)范管理前提下，進一步釋放行業(yè)企業(yè)的動力，助推汽車產業(yè)高質量發(fā)展!

我們從去年開始，啟動了《道路機動車輛生產企業(yè)及產品準入許可管理辦法》的編制工作，今年4月份公開征求社會意見，目前辦法還在持續(xù)的修改完善之中，下一步將履行審核發(fā)布程序，預計年內會發(fā)布，我就辦法的主要改革思路向大家做一個簡要的介紹。一是要簡化準入的許可管理，除新建企業(yè)及新產品外，對已獲得許可企業(yè)及產品的變更事項改為備案管理，大幅減少企業(yè)和產品許可的事項。原來第二項就是研究車輛產品系數(shù)管理辦法，鼓勵企業(yè)對同一系數(shù)的車型產品按照系統(tǒng)生成產品的準入，生產同一系族類的產品不需要重復的申請許可，這樣也可以大大的減輕企業(yè)產品申報的負擔，這是第二個方面。第三方面，是全面的放開檢測的市場，明確國務院產品質量監(jiān)督部門認可和國家級資質認定具備開展車輛產品準入，檢驗所需能力的檢測單位，均可承擔產品準入的檢驗工作。第四方面，推進集團管理的改革，鼓勵企業(yè)集團對下屬的企業(yè)進行統(tǒng)一的管理和產品的規(guī)劃，對符合規(guī)定條件的企業(yè)集團給予簡化審查，允許集團內部代工生產，開展產品自我檢驗試點等優(yōu)惠工作。包括大家關注的企業(yè)與企業(yè)之間的代工，以及企業(yè)的委托加工等事宜，我們也在加緊的研究、落實之中。第五方面，是鼓勵創(chuàng)新技術和產品的應用，對因新技術，新工藝，新材料應用導致相關準入事項不能滿足或不適用于現(xiàn)行的標準法規(guī)技術規(guī)范的，我們可以經過評估豁免部分，為智能網聯(lián)汽車等創(chuàng)新產品進入公告做好鋪墊工作!以上就是我們關于公告的一些想法，具體的條款可能等我們最后正式對外發(fā)布就可以看到了!

同志們，朋友們，現(xiàn)階段汽車產業(yè)的健康發(fā)展和轉型升級，既是科技革命和產業(yè)變革給我們帶來的歷史機遇，更是新時代建設中國特色社會主義和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢賦予我們的歷史使命!我們愿意與社會各界一道努力，把握機遇，堅定信心，攻堅克難，為推動我國汽車產業(yè)高質量發(fā)展貢獻智慧和力量!最后，預祝本屆論壇圓滿成功，謝謝大家!