近日，上海市道路運(yùn)輸局起草了《上海市道路運(yùn)輸行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，向社會(huì)公眾征詢意見。 征求意見稿指出，加大非建成區(qū)新能源公交車推廣應(yīng)用力度，基本實(shí)現(xiàn)全市新能源和清潔能源公交車比例達(dá)到96%。加快推進(jìn)公交場(chǎng)站充電樁布局，充電樁配套率達(dá)100%。推進(jìn)巡游車運(yùn)價(jià)改革，適度放松巡游車運(yùn)價(jià)管制，推進(jìn)巡游車實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，并建立運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，細(xì)化運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)。會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)網(wǎng)約車價(jià)格監(jiān)管，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車加強(qiáng)總量調(diào)控、質(zhì)量服務(wù)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步升級(jí)完善互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車信息服務(wù)平臺(tái)功能，加強(qiáng)投放運(yùn)營(yíng)及停放管理，嚴(yán)格違法違規(guī)處罰。

  官網(wǎng)起草說明如下：

  《上海市道路運(yùn)輸行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》起草說明

  道路運(yùn)輸行業(yè)包括道路旅客運(yùn)輸、城市地面公交、出租租賃汽車(含網(wǎng)約車)、道路貨運(yùn)、道路運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)、靜態(tài)交通、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、汽車服務(wù)等，是交通領(lǐng)域基礎(chǔ)性最強(qiáng)、服務(wù)面最廣、民生聯(lián)系最緊密的行業(yè)，對(duì)構(gòu)建更高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、支撐人民城市建設(shè)、提升城市發(fā)展軟實(shí)力具有舉足輕重的支撐作用。

  一、編制情況

  (一)總體考慮

  本規(guī)劃是市道路運(yùn)輸局成立后編制的第一本規(guī)劃，我們以“十四五”規(guī)劃編制工作為契機(jī)，集全局之力，全面梳理了市道路運(yùn)輸局的規(guī)劃體系，對(duì)道路和運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行深度融合，提出我市道路運(yùn)輸行業(yè)五年發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)體系、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，并將在行業(yè)內(nèi)發(fā)布。本規(guī)劃是指導(dǎo)“十四五”上海市道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是“十四五” 期間制定上海市道路運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)政策的重要依據(jù)。

  (二)編制過程

  根據(jù)市交通委 2019 年《關(guān)于印發(fā)“十四五”綜合交通規(guī)劃研究和編制工作組織架構(gòu)的通知》、《“十四五”綜合交通規(guī)劃基本思路研究和規(guī)劃編制工作方案的通知》等文件要求，我局成立了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《規(guī)劃》編制工作方案，組建了以市交通發(fā)展研究中心為主的研究團(tuán)隊(duì)，開展了 20 余項(xiàng)支撐性專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)專題研究工作;先后組織了 50 場(chǎng)專題調(diào)研，多次聽取市區(qū)相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)的意見和建議;組織了多場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”，廣泛吸納多領(lǐng)域?qū)＜业淖稍兘ㄗh;充分吸納市區(qū)兩級(jí)人大、政協(xié)的建言建議;利用“上海交通”微信公眾號(hào)，開展了線上市民意見征詢活動(dòng)，充分聽取民意;積極開展五大新城和重點(diǎn)地區(qū)調(diào)研，與《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見》《上海市綜合交通發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等進(jìn)行了充分銜接;書面征詢了市、區(qū)及委系統(tǒng)五十余家單位和部門意見，對(duì)《規(guī)劃》作了進(jìn)一步修改完善。

  二、主要內(nèi)容

  本規(guī)劃總體框架按照“十四五”規(guī)劃編制工作實(shí)施方案要求，共分為三個(gè)部分。

  (一)第一部分(第一章)關(guān)于“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)評(píng)估

  “十三五”期間，通過全行業(yè)努力拼搏，道路運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，第一輪總體規(guī)劃任務(wù)順利完成，成功創(chuàng)建首批“國(guó)家公交都市示范城市”和“國(guó)家綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市”。規(guī)劃先行，通過推進(jìn)《上海市公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)修訂、編制《上海市城市道路精細(xì)化管理導(dǎo)則》《上海市農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等，有效發(fā)揮法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等在行業(yè)治理中的先行作用，道路網(wǎng)絡(luò)更趨完善、設(shè)施功能更加復(fù)合，G15、G1503 等高速公路通過大修大幅提升路況路貌，圍繞進(jìn)博會(huì)等重大活動(dòng)，楊浦、南浦、盧浦、徐浦四座黃浦江大橋景觀得到極大改觀，服務(wù)品質(zhì)不斷提升，精品示范路、“四好農(nóng)村路”等示范路建設(shè)更加體現(xiàn)人文關(guān)懷;排堵保暢工作持續(xù)推進(jìn)，省界收費(fèi)站取消后提升高速節(jié)點(diǎn)運(yùn)行效率，HOV 等公交優(yōu)先道穩(wěn)步推進(jìn)，中心城骨干通道公交線網(wǎng)重構(gòu)深入推進(jìn)，公交線路覆蓋面不斷擴(kuò)大，車輛到站信息發(fā)布、二維碼支付等信息化服務(wù)手段更加便民;出租車候客站點(diǎn)、“一鍵叫車”服務(wù)更加方便老年人群出行;分時(shí)租賃、網(wǎng)約車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車以及無(wú)車承運(yùn)人等新型交通運(yùn)輸模式快速興起;長(zhǎng)途客運(yùn)向中短途方向發(fā)展，交游融合、市內(nèi)定制客運(yùn)等服務(wù)形式悄然興起;冷鏈運(yùn)輸、城市配送等新型運(yùn)輸組織方式加快發(fā)展，司機(jī)之家服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化貨運(yùn)從業(yè)環(huán)境;上海停車 APP、共享停車等民心工程有效緩解重點(diǎn)地區(qū)停車難;汽車服務(wù)行業(yè)推出的 I/M 制度、汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)、駕駛模擬器教學(xué)等不斷優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、提升服務(wù)水平;“事前承諾、事中監(jiān)管、事后獎(jiǎng)懲”的全鏈條信用管理模式初步構(gòu)建，建立健全信用監(jiān)管制度體系，受交通部發(fā)文表?yè)P(yáng);道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)與應(yīng)急體系建設(shè)取得重大進(jìn)展， 設(shè)施與運(yùn)輸安全水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)“一降、六升”;“綠通” “治柴”行動(dòng)不斷助推新能源設(shè)施建設(shè)和裝備更新?lián)Q代;智慧交通應(yīng)用不斷深化，智慧高快速路建設(shè)起步穩(wěn)健，科研成果完成 150 余項(xiàng)，榮獲國(guó)家、市(部)科技獎(jiǎng)勵(lì) 70 余項(xiàng)，為行業(yè)新的跨越式發(fā)展提供了有力的技術(shù)保障。

  但同時(shí)仍存在一定瓶頸，主要體現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍面臨較大困難、道路運(yùn)行養(yǎng)護(hù)水平有待進(jìn)一步提升、傳統(tǒng)運(yùn)輸及汽車服務(wù)行業(yè)頑疾仍然存在、運(yùn)輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管方式及手段尚處于在探索階段、市民出行的人本感受有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

  (二)第二部分(第二、三章)關(guān)于發(fā)展形式和要求、發(fā)展趨勢(shì)、總體思路與發(fā)展目標(biāo)

  1、發(fā)展形式和要求：一是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求道路運(yùn)輸服務(wù)能級(jí)提升;二是長(zhǎng)三角一體化要求區(qū)域融合深度協(xié)同發(fā)展;三是城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興;四是“數(shù)字化” 轉(zhuǎn)型為道路運(yùn)輸行業(yè)帶來(lái)新的變革;五是人民城市建設(shè)更加注重行業(yè)軟實(shí)力提升;六是綠色低碳要求道路運(yùn)輸更加注重可持續(xù)發(fā)展。

  2、發(fā)展趨勢(shì)：“十四五”時(shí)期是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)全面開啟的起步期，是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，是交通由“基本適應(yīng)”向“提質(zhì)增效”的轉(zhuǎn)換期。隨著長(zhǎng)三角一體化和卓越全球城市建設(shè)進(jìn)程加快，上海服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)全球的能級(jí)將進(jìn)一步提升，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、五個(gè)新城等地區(qū)將成為未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)。

  3、總體思路：“十四五”期間，上海道路運(yùn)輸行業(yè)將拿出“人民城市”的格局與情懷，將“依靠人民、造福人民、植根人民”化作各行各業(yè)切實(shí)行動(dòng)，全心全意為人民服務(wù)，重點(diǎn)將聚焦“四大轉(zhuǎn)變”，道路與運(yùn)輸由“獨(dú)立發(fā)展”向“系統(tǒng)融合”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)和運(yùn)輸方式深度融合;設(shè)施裝備由“增量積累”向“存量?jī)?yōu)化”轉(zhuǎn)變，加快推動(dòng)更新迭代并注重質(zhì)量效益;政府職能由“行業(yè)管理”向“主動(dòng)服務(wù)” 轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注多元化需求;行業(yè)治理由“人工經(jīng)驗(yàn)”向“科學(xué)決策”轉(zhuǎn)變，數(shù)字化、智慧化建設(shè)將不斷深入。

  4、發(fā)展目標(biāo)：以轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展為中心，以優(yōu)化管理服務(wù)為引領(lǐng)，到 2025 年，道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，運(yùn)輸服務(wù)能力和品質(zhì)明顯增強(qiáng)，綠色出行環(huán)境顯著改善，信息化引領(lǐng)取得新突破，行業(yè)治理能力全面提高，道路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中的作用與優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，初步建成“人本化、智慧化、一體化、強(qiáng)監(jiān)管、重服務(wù)”的高品質(zhì)道路運(yùn)輸體系，提供更加“安全可靠、服務(wù)高效、綠色人文、智慧創(chuàng)新”的多元服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加快交通強(qiáng)市建設(shè)提供有力支撐保障。

  (三)第三部分(第四、五章)關(guān)于主要任務(wù)和相關(guān)保障措施

  主要任務(wù)：包括八個(gè)方面。

  一是聚焦城市更新，完善道路網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)。包括：通過完善骨干路網(wǎng)內(nèi)外互聯(lián)、建設(shè)“安全、通達(dá)、品質(zhì)、美觀” 的農(nóng)村公路、加強(qiáng)區(qū)域路網(wǎng)融合銜接等完善多層次道路網(wǎng)、推進(jìn)路網(wǎng)有機(jī)融合;通過挖掘既有設(shè)施潛力、優(yōu)化區(qū)域道路微循環(huán)、優(yōu)化提升慢行網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能等提升路網(wǎng)運(yùn)行效率;通過保障設(shè)施耐久可靠、提升道路設(shè)施品質(zhì)、推進(jìn)精細(xì)化管理各項(xiàng)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)落地、加強(qiáng)創(chuàng)新示范引導(dǎo)等強(qiáng)化設(shè)施服役能力，提高設(shè)施運(yùn)維水平。

  二是突出以人為本，開拓人民城市新境界。聚焦司空見慣、習(xí)以為常，但與人民生活息息相關(guān)的道路交通設(shè)施精細(xì)化管理細(xì)節(jié)，研究道路運(yùn)輸行業(yè)人民城市人民滿意標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)導(dǎo)向作用;同時(shí)以“五個(gè)新城”為創(chuàng)新樣板，聚焦完善新城交通運(yùn)營(yíng)管理基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)新城道路設(shè)施精細(xì)化管理、提升新城客貨運(yùn)輸服務(wù)能級(jí)、推進(jìn)科技創(chuàng)新賦能交通管理，推進(jìn)人民城市建設(shè)示范。

  三是深化智慧可靠、全國(guó)領(lǐng)先的公交都市。通過推進(jìn)骨干公交通道重塑、加快中運(yùn)量公交系統(tǒng)建設(shè)、加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)公交服務(wù)保障，提升城鄉(xiāng)一體化公交服務(wù)等任務(wù)推進(jìn)地面公交頂層設(shè)計(jì);通過鼓勵(lì)公交樞紐場(chǎng)站綜合開發(fā)、加強(qiáng)與軌交站點(diǎn)空間融合、推動(dòng)公交港灣站優(yōu)化與改造、加快推進(jìn)公交充電樁建設(shè)等任務(wù)推進(jìn)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過推進(jìn)公交線路精準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)、提供機(jī)動(dòng)靈活的運(yùn)營(yíng)服務(wù)、優(yōu)化地面公交出行鏈、提升公交專用道通行效率、打造友好人文公交等任務(wù)提升公交精細(xì)服務(wù)水平;通過推進(jìn)“物聯(lián)網(wǎng)+公交”應(yīng)用、推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+公交”應(yīng)用提升地面公交智慧水平。

  四是強(qiáng)化體系完善、現(xiàn)代高效的治理能力。包括：深入推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重塑出租汽車行業(yè)品牌形象、加快完善道路貨運(yùn)服務(wù)體系、完善多元化的停車管理策略、推動(dòng)汽車服務(wù)規(guī)范有序發(fā)展、規(guī)范健康多元、有序發(fā)展的新型業(yè)態(tài)、穩(wěn)步推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)改革、強(qiáng)化道路運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)韌性、推動(dòng)道路運(yùn)輸行業(yè)信用建設(shè)。

  五是構(gòu)建長(zhǎng)三角深度協(xié)同融合的發(fā)展格局。包括：推進(jìn)長(zhǎng)三角智慧高速的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、完善省界處一體化公路網(wǎng)系統(tǒng)布局及其功能、推動(dòng)道路客運(yùn)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善毗鄰公交的體制機(jī)制建設(shè)、建立長(zhǎng)三角一體化車生活服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)貨運(yùn)超限超載執(zhí)法協(xié)同、推動(dòng)區(qū)域公路視頻監(jiān)控共享。

  六是推進(jìn)科技引領(lǐng)、信息支撐的智慧交通。包括：通過推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)、統(tǒng)籌重大科技研發(fā)、提升科技服務(wù)水平來(lái)優(yōu)化行業(yè)科技服務(wù)體系;通過提升基礎(chǔ)要素資源數(shù)字化水平、開展前沿科技示范試點(diǎn)工程、推動(dòng)行業(yè)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型、鼓勵(lì)企業(yè)深化數(shù)字化應(yīng)用、推進(jìn)公眾出行數(shù)字化服務(wù)打造行業(yè)信息服務(wù)新格局。

  七是推進(jìn)節(jié)約集約、清潔低碳的綠色交通。包括：探索綠色養(yǎng)護(hù)材料和技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、積極推廣運(yùn)輸裝備升級(jí)應(yīng)用、加快完善充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化公眾綠色出行理念、挖潛道路運(yùn)輸節(jié)能降碳潛力。

  八是建立快速響應(yīng)、智能可靠的安全保障。包括：體系建設(shè)系統(tǒng)化、行業(yè)管理精準(zhǔn)化 、管理手段現(xiàn)代化。

  相關(guān)保障措施：主要包括加強(qiáng)行業(yè)法治保障、強(qiáng)化多元資金投入、加快人才隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)共治和行業(yè)文明建設(shè)四個(gè)方面。