中華人民共和國工業(yè)和信息化部部長-苗圩

2019年1月11-13日，“中國電動汽車百人會論壇(2019)” 在北京釣魚臺國賓館召開。本次論壇以 “汽車革命與交通、能源、城市協(xié)同發(fā)展”為主題。圍繞汽車零排放和電動化變革、能源轉化及傳統(tǒng)能源公司轉型、未來交通和出行變革圖景、下一代汽車關鍵技術發(fā)展、汽車智能化和網聯化趨勢、核心供應鏈培育、汽車生產組織方式變革、國際創(chuàng)新對接、產業(yè)政策調整等熱點問題進行研討。

在12日下午午進行的全球零排放與全面電動化大會上，中華人民共和國工業(yè)和信息化部部長苗圩發(fā)表了主題演講。

苗圩：尊敬的萬鋼副主席，陳清泰主任，尊敬的各位來賓，各位朋友，大家下午好!非常高興在新年伊始再次參加中國電動汽車百人會年度論壇。首先，我謹代表工業(yè)和信息化部，對論壇的舉辦表示熱烈祝賀，并借此機會，向長期以來關心和支持我國汽車產業(yè)發(fā)展的社會各界朋友表示衷心的感謝!

今年是新中國成立70周年，更是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。中國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。汽車產業(yè)也處在提質增效、轉型升級的攻關期。今天我們齊聚一堂，共同探討汽車革命與交通、能源、城市協(xié)同發(fā)展，更具有不同尋常的意義。我非常期待大家的真知灼見和寶貴意見、建議，借此機會，我也把我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展形勢及下一步工作總體考慮與大家做一個交流。

一、密切協(xié)作，共同推動產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

過去的一年，各有關部門認真貫徹落實黨中央的決策部署，群策群力，密切配合，共同推動我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展。

(一)強化部門協(xié)同，激發(fā)市場活力。2017年，為了建立促進節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展的市場化長效機制，工信部會同財政部、商務部、海關總署、市場監(jiān)管總局等部門，共同制定發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，俗稱“雙積分”管理辦法，是我國汽車行業(yè)的重大創(chuàng)新。在制定“雙積分”管理辦法的過程當中，既充分借鑒了國際寶貴經驗，也廣泛征求了包括美國、歐盟等在內的國內外各方意見。2018年是我國雙積分管理辦法實施的開局之年，在這一年內，五個部門之間相互配合，共同構建了雙積分體系，明確了積分交易的規(guī)則，使得2016、2017兩個年度的積分核算和交易順利完成。此次交易共有118家乘用車企業(yè)共同參與。其中境內生產企業(yè)(包括中外合資企業(yè))94家，進口整車企業(yè)24家，共完成了積分交易107筆，交易金額達到七億余元人民幣。在雙積分管理辦法的推動下，全行業(yè)更加重視傳統(tǒng)汽車的節(jié)能和新能源汽車的協(xié)調發(fā)展。加大了技術研發(fā)投入，加快了車型投放速度，提高了產品性能質量，激發(fā)了市場主體活力，市場競爭更加充分。我國新能源汽車產業(yè)良好發(fā)展的態(tài)勢進一步鞏固，達到了政策預期目標。

(二)布局智能網聯，推進跨界融合。我國智能網聯汽車已經進入了快速發(fā)展的新階段。技術創(chuàng)新愈加活躍，新型的應用蓬勃發(fā)展，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，帶來產業(yè)鏈重構和跨界間融合。2018年4月，工信部聯合公安部、交通運輸部發(fā)布了《智能網聯汽車道路測試管理規(guī)范(試行)》。截至到目前，已有11個省市發(fā)布了測試規(guī)范的細則，共頒發(fā)了測試牌照60多張，智能網聯產業(yè)化發(fā)展邁出了堅實的一步。2018年7月，在中德兩國總理的見證下，工信部與德國經濟能源部、交通與數字基礎設施部簽署了《關于自動網聯駕駛領域合作的聯合意向聲明》，舉辦了中德智能網聯汽車專場活動，展示了中國企業(yè)的形象，推動了雙方乃至全球智能網聯汽車產業(yè)的共同發(fā)展。2018年10月，工信部與北京市人民政府共同舉辦了世界智能網聯汽車大會，搭建起了政產學研高端的交流平臺，有力促進了產業(yè)融合和創(chuàng)新發(fā)展。2018年12月份，工信部發(fā)布了《車聯網(智能網聯汽車)產業(yè)發(fā)展行動計劃》，加強了頂層設計，打造產業(yè)發(fā)展的新引擎。

(三)狠抓質量安全，保障平穩(wěn)發(fā)展。汽車產品關乎人民群眾的生命安全和公共安全，尤其是新能源汽車正處在產業(yè)發(fā)展的初期階段，安全是產業(yè)持續(xù)發(fā)展的基本底線和根本保障。自2018年以來，新能源汽車安全事故呈現出上升的態(tài)勢。針對這一情況，一方面組織專家深入分析問題產生的原因。綜合來看，各方面對產品設計、制造和使用等環(huán)節(jié)安全性問題的內在機理、管理經驗等方面規(guī)律性認識還有待深化。個別企業(yè)為了追求短期利益，將驗證不夠充分的產品直接推向了市場，部分用戶對新能源汽車的充電操作、維修保養(yǎng)也不夠規(guī)范。隨著推廣規(guī)模的擴大和車輛使用年限的增加，新能源汽車安全風險不容低估。另一方面啟動了事故的調查機制。第一時間約談了重點企業(yè)，兩次下發(fā)了通知，組織行業(yè)開展涵蓋全部車型產品的安全隱患排查，加大了新能源汽車生產一致性的專項抽查力度，并成立了專家組深入一線開展實地調查。與此同時，我們還加快了電動汽車安全強制性國家標準的制定，組織行業(yè)制定發(fā)布了《電動汽車安全指南》，多措并舉，堅決遏制事故上升勢頭，有力保障產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

(四)深化開放合作，推動共同發(fā)展?；仡櫸覈母镩_放40周年進程，在諸多行業(yè)和產業(yè)當中，中國汽車產業(yè)是對外開放的先行者、開拓者和探索者。尤其是中國在加入世界貿易組織以來，世界上幾乎所有大的汽車企業(yè)都已經在中國投資，中外汽車企業(yè)的合資合作不僅促進了中國汽車產業(yè)的發(fā)展，也惠及了來華投資的國外企業(yè)，達到了合作共贏的效果。為了適應新形勢、把握新特點、推動形成全面開放的新格局，2018年初，工信部組織召開了汽車行業(yè)進一步擴大開放的座談會，集思廣益，凝聚共識，系統(tǒng)謀劃了汽車行業(yè)擴大開放的各項工作，為相關政策的制定提供了重要依據。汽車產業(yè)放開外資投資限制時間表和降低汽車進口關稅，包括整車關稅和零部件關稅方案的發(fā)布，向全世界展示了中國汽車產業(yè)開放的胸懷和力度。中國汽車產業(yè)也迎來了新的發(fā)展機遇，在這里我想再次重申，中國汽車產業(yè)一直并將繼續(xù)秉承開放發(fā)展的原則。我們所有的政策對所有在中國投資的企業(yè)一視同仁，也不存在任何強制性技術轉讓要求。

二、產業(yè)發(fā)展成效顯著，但也面臨挑戰(zhàn)

2018年，汽車產業(yè)受多方面因素影響出現市場下滑，但長期向好的發(fā)展前景沒有變，尤其是在大家的共同努力下，我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展仍然保持了良好勢頭。

(一)產業(yè)的規(guī)模持續(xù)擴大。2018年，我國新能源汽車產銷量分別完成了127萬輛和125.6萬輛，同比分別增長了59.9%和61.7%;其中純電動汽車產銷分別完成98.6萬輛和98.4萬輛，同比分別增長47.9%和50.8%;插電式混合動力汽車產銷分別完成28.3萬輛和27.1萬輛，同比分別增長122%和118%。通過結構分析發(fā)現，插電式混合動力汽車在整個新能源汽車中的占比是在提升的。插電式混合動力汽車可以較好的平衡里程焦慮和純電動汽車成本上升，可以提高傳統(tǒng)內燃機的使用效率和整車能源效率，也可以降低電池的使用量，車輛自重以及車輛成本。在整個電動汽車成本中，動力電池占比非常高，所以這是一個發(fā)展動向，值得我們共同關注，共同研究。特別是有些新開發(fā)的電驅動平臺，用阿特金森發(fā)動機發(fā)電，搭配比純電動車少得多的電池組來驅動電機，帶動整個車輛運行，這是去年已經開始投放市場的一種不同于傳統(tǒng)增程式、插電式混合動力的汽車，按照串聯方式發(fā)展的趨勢。

(二)技術水平穩(wěn)步提升。到2018年底，我國量產的動力電池單體能量密度達到了265Wh/kg，成本控制在1元/ Wh以下，提前達到2020年的目標。較2012年，能量密度提高了2.2倍，成本下降了75%。另外，電池管理系統(tǒng)、驅動電機和整車電控系統(tǒng)也取得了長足的進展，逐步向國際先進水平看齊。我國現有的永磁同步電機產品，它的最高轉數達到了16000轉，雖然和國際最先進的18000轉還有差距，但差距并不大。

(三)企業(yè)競爭力明顯增強。骨干整車企業(yè)產品性能質量再上新臺階。以上汽Marvel X為代表的全新正向研發(fā)的純電驅動平臺車型陸續(xù)上市，并取得了用戶的認可。比亞迪、宇通等企業(yè)的商用車產品銷往了全球40多個國家和地區(qū)。

(四)配套環(huán)境日益完善。充電網絡建設穩(wěn)步推進。截至到2018年11月底，全國共建成公共充電樁近29萬個，私人樁43.8萬個，充電設施總量達到了72.8萬個;地方保護行為得到了遏制，全國統(tǒng)一市場基本形成;專用號牌在全國推廣使用;動力電池回收利用體系建設提速。當然充電設施還存在著分布不均，進小區(qū)難等問題，新能源汽車維修保養(yǎng)，二手車流通體系建設也有待進一步完善。

(五)產業(yè)溢出效應明顯。產業(yè)發(fā)展明顯帶動了投資、就業(yè)和稅收增長，新能源汽車全產業(yè)鏈投資累計超過2萬億元人民幣，這些都為未來的發(fā)展孕育了新的動能。我國新能源汽車的蓬勃發(fā)展還有效帶動了全球主流汽車企業(yè)加速轉型，比如：大眾、通用、豐田等世界上著名的傳統(tǒng)汽車企業(yè)都加大了投入，并發(fā)布了各自的新能源汽車產品發(fā)展規(guī)劃。

(六)產業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。在充分肯定成績的同時，我們也要看到，在財政補貼逐步退出的背景下，在市場競爭加劇的環(huán)境下，如何保持新能源汽車產業(yè)來之不易的成果，保持行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展是當前和今后一段時間所面臨的挑戰(zhàn)。相關部門正在抓緊研究制定2019年補貼政策，總的原則是在確保2021年補貼全部退出后，產業(yè)不發(fā)生大的波動，分階段的釋放退坡所帶來的壓力，防止一次退坡坡度過大，帶來大起之后的大落。

三、再接再厲，實現產業(yè)高質量發(fā)展

下一步我們將繼續(xù)堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌協(xié)調，綜合施策，推動新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展。

(一)鞏固發(fā)展合力，加強統(tǒng)籌協(xié)調。充分發(fā)揮部際聯席會議作用，加強部門間協(xié)作，著力推動解決充電樁進小區(qū)難、地方保護等突出問題。還要適時建立產能信息發(fā)布機制，引導社會理性投資。2018年我們發(fā)布了《道路機動車輛生產企業(yè)及產品準入管理辦法》，其中專門對委托加工(代工模式)問題作出了規(guī)定，鼓勵企業(yè)間產能合作，激發(fā)市場活力。與此同時，還要統(tǒng)籌鋰、鈷等資源開發(fā)和動力電池回收利用體系的建設，推進汽車與能源、交通、通信產業(yè)的融合發(fā)展。現在交付用戶的新能源汽車已經通過實時在線監(jiān)控系統(tǒng)，做到了80%以上的在線實時監(jiān)控。工信部正在推廣動力電池的實時在線監(jiān)控系統(tǒng)，同時還要鼓勵電池企業(yè)、整車企業(yè)在設計階段對將來電池拆解、回收利用給予足夠重視。并且要加強作業(yè)指導書的制定，使用戶，梯次利用企業(yè)和拆解回收企業(yè)得到有效的技術指導。

(二)增強發(fā)展動力，強化創(chuàng)新驅動。要完善以企業(yè)為主體，市場為導向，產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。鞏固動力電池國家制造業(yè)創(chuàng)新中心良性發(fā)展態(tài)勢，加快智能網聯汽車國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，提升動力電池性能和整車智能化水平。加快推動燃料電池汽車關鍵技術研發(fā)及產業(yè)化，在經濟基礎好、地方積極性高的地區(qū)開展示范運行，打通產業(yè)鏈和氫能的供應鏈。

(三)優(yōu)化發(fā)展的環(huán)境，持續(xù)完善政策體系。優(yōu)化財稅政策，加大對使用環(huán)節(jié)的支持力度，保持新能源汽車產業(yè)的平穩(wěn)增長。制定發(fā)布2021-2023年新能源汽車積分比例要求，完善雙積分制度，為財政補貼全部退出后做好前期準備。提高充電設施互聯互通水平，加快構建便利高效的充電網絡。持續(xù)開展新能源汽車安全隱患專項排查，完善標準體系，建立健全安全檢查、產品召回等制度，提升安全運行水平。

(四)擴大開放合作，培育國際領軍企業(yè)。加快新能源汽車制造領域對外開放步伐，推動產業(yè)合作向聯合研發(fā)、品牌培育拓展。積極參與國際標準制定，提高國際標準話語權和影響力。引導和支持優(yōu)勢企業(yè)進行海外布局，更深更廣的融入全球供給體系，培育具有國際競爭力的領軍型企業(yè)。

中國有一句古話“海納百川，有容乃大，壁立千仞，無欲則剛” 。中國汽車產業(yè)取得輝煌成就的重要原因得益于改革開放。今后，我們既要敢為天下先、敢闖敢試，又要積極穩(wěn)妥，蹄疾步穩(wěn)，以開放包容的心態(tài)、公平公正的規(guī)則，加強溝通對話，尋求合作共贏，積極創(chuàng)新，攻堅克難，共謀新能源汽車產業(yè)的高質量、可持續(xù)發(fā)展。